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溫臺(tái)海灣生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作會(huì)議在浙江玉環(huán)召開。

玉環(huán)法院綜合審判庭干警在漩門灣國家濕地公園，向小學(xué)生講解普法展板。

有一種美，被稱為“海上千春住玉環(huán)”，它是徐霞客筆下的“海中一抹”，是謝靈運(yùn)詩中的“海上仙山”。玉環(huán)市地處浙江省東南沿海，是全國首個(gè)縣級(jí)海島市，玉環(huán)海域面積廣闊，自然資源豐富，曾獲國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“和美海島”等國家級(jí)榮譽(yù)。近年來，玉環(huán)市人民法院堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)全國兩會(huì)精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并舉，保護(hù)發(fā)展與治理環(huán)境并重，為這片綠島藍(lán)灣的高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

審判+修復(fù) 織生態(tài)環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”

“被告人陶某、王某違反狩獵法規(guī)，在禁獵期、禁獵區(qū)使用禁用工具進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成非法狩獵罪……分別判處被告人陶某、王某拘役五個(gè)月，緩刑八個(gè)月，并共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用2000元。”

2022年4月13日，玉環(huán)公園廣場的大屏幕上，正在直播的一起刑事案件庭審，吸引了園內(nèi)賞春觀鳥的游客們。

“這是此前園內(nèi)發(fā)生的非法狩獵案件，在犯罪地進(jìn)行庭審直播不僅具有普法意義，還能對犯罪分子起到震懾效果?！庇慰蛡儽硎?。

在秋季的玉環(huán)菜市場，梭子蟹、小黃魚等海鮮深受市民青睞。這些東海伏休期結(jié)束后的漁獲，鮮甜肥美，正是踐行綠色發(fā)展理念帶來的豐收，可總有不法分子行涸澤而漁之舉。

2022年9月，漁民黃某、陳某結(jié)伙在禁漁期、禁漁區(qū)使用禁用的工具捕撈水產(chǎn)品，在碼頭卸貨時(shí)被漁業(yè)執(zhí)法人員當(dāng)場查獲，現(xiàn)場起獲漁獲物9357.7公斤及拖網(wǎng)1頂。

玉環(huán)市人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求依法追究二人刑事責(zé)任，并共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用70余萬元。

案件審理過程中，被告人黃某主動(dòng)繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用50萬元。二被告人因經(jīng)濟(jì)能力有限，無法全額賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。剩余部分，該如何補(bǔ)足？

綜合全案情況，玉環(huán)法院在作出刑事判決的基礎(chǔ)上，秉持恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)新附帶民事公益訴訟判決方式，除判決共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用50萬元外，還判決通過增殖放流形式和公益護(hù)漁宣傳勞務(wù)，替代履行剩余經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

“禁漁期是恢復(fù)魚類物種多樣性、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境的重要時(shí)期，非法捕撈不僅造成漁業(yè)資源的損失，更嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。”當(dāng)庭宣判后，該案審判長、玉環(huán)法院院長趙東福對二被告人進(jìn)行了法庭教育。

對于旁聽席上的漁民，趙東福也不忘“寄語”：希望大家能牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺履行保護(hù)海洋漁業(yè)資源的責(zé)任義務(wù)，共同守護(hù)這片綠島藍(lán)灣，造福我們的子孫后代。

后續(xù)真的履行相應(yīng)義務(wù)，從“破壞者”變成“保護(hù)者”了嗎？玉環(huán)法院對黃某、陳某的動(dòng)態(tài)持續(xù)“跟蹤”。得知二人怠于履行，法官第一時(shí)間帶著“護(hù)漁督促令”，前往碼頭“點(diǎn)對點(diǎn)”監(jiān)督。

“依法捕撈、守法致富”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代”……黃某用鮮紅的油漆，在潔白的船身上一筆一劃寫著，隨后駕駛著這艘承擔(dān)著護(hù)漁宣傳使命的漁船駛向遠(yuǎn)方的碧海藍(lán)天。

立足審判，鼎力護(hù)“綠”，專業(yè)的審判離不開專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。2022年3月以來，玉環(huán)法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件實(shí)行“三合一”審判機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)依法全面追責(zé)與刑事、民事、行政責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。截至目前，該院共審結(jié)各類環(huán)資案件58件，對51名被告人依法判處刑罰，同時(shí)判處罰金及承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用289萬余元，彰顯了以司法力量守護(hù)綠島藍(lán)灣的態(tài)度和決心。

能動(dòng)+延伸 書司法保護(hù)“綠篇章”

玉環(huán)市是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第二批試點(diǎn)地區(qū)之一，干江鎮(zhèn)上棧頭村更是其中“翹楚”?！?951”（村民占股49%，村集體占股51%）的共富密碼推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目落地生根，鄉(xiāng)村的顏值靚了，村民的錢袋子也都鼓了起來。

但其中有些項(xiàng)目卻成為了環(huán)境資源違法的典型，被自然資源和規(guī)劃部門行政處罰。

2022年10月，在審查完一起行政非訴申請執(zhí)行案件后，玉環(huán)法院綜合審判庭庭長陳巧峰敏銳地察覺到案件中的違建行為可能并非偶發(fā)。

“共富的重頭在于基層村集體經(jīng)濟(jì)組織，但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的先行者，一不小心就會(huì)成破壞林地等環(huán)境資源的違法典型?！脠?zhí)分離’若不能做到兼顧共富先行，則易使群眾對政府行政行為的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑?！苯?jīng)過梳理類案，陳巧峰從普遍存在的問題中分析原因、研討對策后，向玉環(huán)市人民政府發(fā)出司法建議。

該司法建議針對項(xiàng)目開發(fā)存在跨部門協(xié)調(diào)不足的問題，建議設(shè)置專人代跑制度，以助力共富協(xié)作專班推動(dòng)審批合規(guī)；針對建后違法問題，建議形成制度保障，例如設(shè)立保證金制度、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)面考核項(xiàng)目等。

玉環(huán)市政府收到司法建議書后認(rèn)真研究，反饋表示將對當(dāng)年‘裁執(zhí)分離’未執(zhí)行案件通過考核會(huì)商、法治督察等方式，督促實(shí)施單位抓好落實(shí)。

“法院既要牢固樹立辦案‘質(zhì)量第一’意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)資案件審判專業(yè)化，也要做到延伸職能，助推美麗家園建設(shè)?！庇癍h(huán)法院審判委員會(huì)專職委員陳紹青表示。

綠色發(fā)展理念注重的是解決人與自然和諧共生問題，“越界”的行為歸屬自然資源和規(guī)劃部門管理，屬于環(huán)資審判范疇。可人與人之間產(chǎn)生的問題，又是否與環(huán)資審判相關(guān)？

2023年，家住玉環(huán)市清港鎮(zhèn)的顏某再也無法忍受隔壁臺(tái)球室產(chǎn)生的噪音，將對方起訴到法院。

“這是我院受理的首起噪聲污染責(zé)任糾紛案件。”公民的休息權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)孰輕孰重？案件承辦法官洪暉面臨著選擇。立案次日，原告顏某提交了一份“噪音禁止令”申請。

為及時(shí)保障當(dāng)事人權(quán)益，洪暉及時(shí)勘察了臺(tái)球室和顏某住所，發(fā)現(xiàn)臺(tái)球室“未依法采取防控措施”防止噪聲污染。此外，原告還提供了錄音證據(jù)以證明噪聲存在的事實(shí)，同時(shí)還有當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩淖C明一份，反映其為此報(bào)過警。

確認(rèn)案件基本事實(shí)后，洪暉根據(jù)2022年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，作出“還靜于民”的“噪音禁止令”。

“被告臺(tái)球室屬于經(jīng)過審批的合法經(jīng)營，租賃期限剩余尚久，如貿(mào)然要求搬離，經(jīng)營者的損失怎么辦？有沒有雙方共贏的辦法？”洪暉一直有平衡權(quán)益和權(quán)利以及尋求“和諧”的考慮。

案件審理過程中，在被告臺(tái)球室對噪音的分貝大小提出懷疑、認(rèn)為并未超標(biāo)時(shí)，洪暉對其進(jìn)行詳細(xì)解釋：如今已不再以“超標(biāo)+擾民”來界定噪聲污染，對于“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，也界定為噪聲污染。

認(rèn)識(shí)到自身確實(shí)存在侵權(quán)行為的被告，主動(dòng)提出調(diào)解方案，請求原告給予半年時(shí)間讓其另找場所；原告也表態(tài)愿意讓步，但要求夜間停止經(jīng)營。最終，雙方在法官的見證下，自愿簽署了調(diào)解協(xié)議。

靠前+聯(lián)動(dòng) 奏司法服務(wù)“協(xié)作曲”

白鷺齊飛，水天一色；游客駐足，人景交融。地處樂清灣東部的玉環(huán)漩門灣國家濕地公園，被譽(yù)為中國生態(tài)保護(hù)最佳濕地、浙江省十佳最美濕地，是不折不扣的“鳥類天堂”。目前，該濕地公園共發(fā)現(xiàn)鳥類230多種，其中國家一、二級(jí)保護(hù)鳥類10余種。

“濕”意盎然的公園廣場，每到世界濕地日、世界環(huán)境日、愛鳥周等重要節(jié)點(diǎn)，總是格外熱鬧。玉環(huán)法院與玉環(huán)檢察院、自然資源和規(guī)劃局等多部門相約，通過有獎(jiǎng)問答、展板講解、聯(lián)合發(fā)起電子倡議書和環(huán)境資源保護(hù)電子宣傳冊等多樣形式，將綠色發(fā)展理念傳遞給景區(qū)游客。

2022年4月，玉環(huán)法院聯(lián)合公安局、檢察院、自然資源和規(guī)劃局等單位，共同揭牌成立玉環(huán)漩門灣國家濕地保護(hù)公園司法保護(hù)實(shí)踐基地。該基地集懲治犯罪、法治教育、生態(tài)修復(fù)“三位一體”，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源等一系列犯罪行為，加大濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

與濕地公園相鄰的新城社區(qū)，有廣闊的玉環(huán)湖水域，是當(dāng)前和今后全市生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，在此集中處理環(huán)資類型的案件十分合適。于是，玉環(huán)法院環(huán)境資源“共享法庭”應(yīng)運(yùn)而生。

除了常規(guī)的在線訴訟、庭審直播、普法宣傳功能，該共享法庭還可加強(qiáng)與調(diào)解員、網(wǎng)格員的信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在線指導(dǎo)對環(huán)資糾紛涉及的法律知識(shí)及調(diào)解技巧，從源頭減少生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域矛盾糾紛。

除了開展市域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，玉環(huán)法院還借助地處臺(tái)州與溫州交界區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)構(gòu)建跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。

2023年11月16日，溫臺(tái)海灣生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作會(huì)議在玉環(huán)隆重舉行。當(dāng)天，“五地法檢十院”共同巡護(hù)了玉環(huán)漩門灣國家濕地公園生態(tài)環(huán)境。

早在2021年，臺(tái)州玉環(huán)、溫嶺與溫州龍灣、洞頭、樂清“五地法檢十院”溫臺(tái)海灣生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制正式簽約，拉開了兩地海灣生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作新藍(lán)圖。

陳巧峰介紹，該機(jī)制重點(diǎn)對環(huán)樂清灣、溫州灣等五地可能存在的破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法行為進(jìn)行有效治理，規(guī)范相關(guān)環(huán)資案件的審判流程管理、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、裁判文書樣式等，并通過五地輪流、定期召開聯(lián)席會(huì)議，深入分析遇到的新情況、新問題，持續(xù)筑實(shí)筑牢生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)防線。

綠色發(fā)展理念的踐行不止在當(dāng)下，更要做好傳承。為此，玉環(huán)法院不定期將環(huán)資案例和環(huán)保法律知識(shí)送進(jìn)校園，通過普法課堂、庭審展播、有獎(jiǎng)問答等形式寓教于樂，引導(dǎo)學(xué)生們從小樹立環(huán)保意識(shí)。

“濕地公園多部門巡檢活動(dòng)”“楊柳枝枯再抽青”……該院綜合審判庭干警還通過積極撰寫信息、宣傳文章，為綠島藍(lán)灣的“濕”意添上文字的翅膀，讓綠色發(fā)展理念傳播更遠(yuǎn)，繪制出一幅幅人與自然和諧相處的絕美畫卷。（記者 余建華 本報(bào)通訊員 劉竹柯君 王經(jīng)展 鄭維倫 文/圖）