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“垣曲縣教育局：我院在審理某案時，發(fā)現(xiàn)涉案學校存在校園安全隱患。建議在全縣中小學校開展風險隱患全面排查和清理工作，健全校園安全管理制度，加強學生自救自護教育，充分保障學生的人身和財產(chǎn)安全?！?/p>

“神池縣市場監(jiān)督管理局：我院在審理某案時，發(fā)現(xiàn)涉案某貿(mào)易公司、某食品廠生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的胡麻油。建議加強食品安全監(jiān)管，構(gòu)建誠信激勵和失信懲戒機制，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的個人、企業(yè)列入‘黑名單’，以最嚴舉措保護食品安全，維護市場秩序。”

……

這是山西法院以高質(zhì)量司法建議做實“抓前端、治未病”的一個個生動縮影。

近年來，山西法院堅持能動履職，制發(fā)5100余份高質(zhì)量司法建議推動糾紛前端化解，涉及掃黑除惡、行政執(zhí)法、環(huán)境資源、金融、民生等多個領(lǐng)域，訴源治理“山西模式”成效顯著，山西省萬人起訴率連續(xù)多年保持全國最低。

如何有效發(fā)揮司法建議“消未起之患、治未病之疾”的作用？如何讓更多的法治力量在引導和疏導端用力，把矛盾化解在訴前？山西法院有自己的答案。

一紙建議，引起黨委政府高度重視

近三年，稷山縣民間借貸糾紛、買賣合同糾紛、金融借款糾紛三類案件收案數(shù)量逐年上升，約占民商事案件的60%。這些案件進入訴訟程序后，經(jīng)法官、調(diào)解員做工作，糾紛容易化解，調(diào)撤率較高。以2021年為例，三類案件調(diào)撤率分別為65.3%、70.6%、64%。

2022年1月，一份關(guān)于深化訴源治理的調(diào)研報告擺在了稷山縣委書記吳宣的案頭。

稷山縣是農(nóng)耕始祖后稷的故里，是一座有著悠久歷史、多嬌山河、現(xiàn)代活力的小城。

如何更好發(fā)揮司法力量，來守護這座小城？稷山縣人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長田相國說：“我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民間借貸糾紛等三類案件呈現(xiàn)出收案數(shù)逐年上升、調(diào)撤率較高等特點。如果在訴前就把這些糾紛及時化解，不僅方便老百姓，還節(jié)約了司法資源?！?/p>

有了思考，他們便開始行動。稷山法院綜合研判近三年案件受理情況，進行原因分析，從訴源治理的角度向縣委、縣政府呈送了一份調(diào)研報告，提出建立“一村一站”等7條司法建議。

在縣委、縣政府的大力支持下，以這份報告中的司法建議為藍本的縣域訴源治理工作穩(wěn)步推進——

2022年5月，稷山法院選取11個村（社區(qū)）作為試點，打造“平安稷山建設(shè)法官聯(lián)絡(luò)站”（簡稱“一村一站”），以人民法庭為依托，將審判資源下沉到基層，制定個性化包聯(lián)服務(wù)方案，從網(wǎng)格員、法治示范戶、星級文明戶、法律明白人、平安志愿者中選聘調(diào)解員，就地解決矛盾糾紛。

“我們村有了法官聯(lián)絡(luò)站后，調(diào)解員調(diào)解案子的底氣都足了，可以隨時向法官咨詢法律問題，請法官指導化解糾紛，老百姓也更加信服?！别⑸娇h東小翟村調(diào)解員任維明說。

抓好司法建議落實是一項系統(tǒng)工程，需要黨委政府支持，需要其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動——

稷山縣委出臺訴源治理多元解紛工作實施方案，統(tǒng)籌部署、明晰責任、推動落實；

吳宣在東小翟村“法官聯(lián)絡(luò)站”調(diào)研，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場拍板，所有的力量都被調(diào)動了起來；

縣政府每年撥付一定經(jīng)費支持“法官聯(lián)絡(luò)站”運行；

法院與公安、檢察、司法行政、紀檢監(jiān)察、財政、發(fā)改、林業(yè)、河務(wù)等部門建立起糾紛預防化解聯(lián)席機制……

如今，稷山法院在60個行政村建立了“法官聯(lián)絡(luò)站”，民事案件收案量同比減少1041件，降幅達20.94%。在稷山，法院的這份建議得到了“硬執(zhí)行”。

“我們從源頭上預防和減少糾紛，把黨的領(lǐng)導和我國社會主義司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公正高效審判、促進國家和社會治理的效能優(yōu)勢，這是面對大量案件的治本之道，更是為大局服務(wù)的必然要求。”田相國表示。

全國人大代表、山西省運城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)溝東村黨支部書記雷茂端認為：“法官聯(lián)絡(luò)站打造了黨委領(lǐng)導、政府支持、多元共治的訴源治理模式，走出了一條踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’的稷山路徑。”

“稷山經(jīng)驗”很快得到了推廣應用。目前，運城兩級法院在轄區(qū)建立166個“法官聯(lián)絡(luò)站”，2023年訴前調(diào)解各類糾紛2.86萬件。

一紙建議，牽動著3萬戶居民的心

每一個司法案件都是映射社會的一面鏡子，牽動著人民群眾感知社會治理效能的“末梢神經(jīng)”，尤其是數(shù)量逐年攀升的物業(yè)服務(wù)合同糾紛，已成為基層社會治理中不可忽視的問題?！拔以谧约臆囄簧习惭b充電樁，為什么不行？”太原的李女士購買了一臺新能源汽車，為了便于充電，準備安裝一個充電樁。電力部門告知她必須提供物業(yè)允許安裝的證明材料，然而與物業(yè)溝通時卻遭到了拒絕。

“小區(qū)建設(shè)時還沒有發(fā)展新能源汽車，沒有考慮小區(qū)電容量，安裝充電樁存在安全隱患。”物業(yè)公司負責人張國春也講出了物業(yè)的理由。

多次協(xié)調(diào)無果，李女士將物業(yè)公司起訴到山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)人民法院。

承辦法官陳赟受理這個案子后，多次深入小區(qū)走訪，了解到案涉物業(yè)公司服務(wù)57個小區(qū)，住戶約3萬多戶，申請安裝充電樁的需求并不是個例，很多業(yè)主都在關(guān)注著這個案子的處理結(jié)果。

為了實質(zhì)性解決問題，法官多次組織李女士、物業(yè)進行調(diào)解，綜合實際電容量、消防條件等因素，協(xié)商物業(yè)在小區(qū)公共區(qū)域為李女士提供固定充電裝置，解決了李女士“充電難”問題。李女士對調(diào)解結(jié)果表示滿意，主動撤訴。

李女士的問題解決了，其他業(yè)主的“充電難”問題怎么辦？陳赟說：“充電設(shè)施建設(shè)作為新能源汽車應用推廣的標配，業(yè)主提出要求安裝充電樁，物業(yè)在不違反法律規(guī)定的前提下，無正當理由不得加以阻撓，應予以配合?！?/p>

于是，法院向物業(yè)發(fā)出司法建議，建議其完善物業(yè)管理職責的履行，在符合政策和辦理條件的情況下，為充電設(shè)施建設(shè)提供便利，積極配合開展此類糾紛訴前聯(lián)調(diào)，推動糾紛源頭治理。

“司法建議幫助我們改進了物業(yè)服務(wù)?！睆垏赫f，“收到司法建議后，我們立即制定了充電樁安裝方案并提請集團公司審批，目前已在57個住宅項目推廣實施，妥善解決3萬余戶業(yè)主的汽車充電問題。”

通過個案辦理有效延伸到社會治理，凝聚著法律智慧和經(jīng)驗的司法建議可以看作是一劑“良藥”。

2023年6月，《山西省電動汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》實施，規(guī)定在既有車位安裝充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施，按一般電氣設(shè)備安裝管理，可不辦理項目備案。進一步規(guī)范了充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。

一次能動履職，一紙司法建議，不僅找準了癥結(jié)、定分止爭，而且回應群眾所需，促進基層善治，在法治軌道上明規(guī)則、破難題。

“法官就要通過辦案多關(guān)注、多思考，敏于發(fā)現(xiàn)案件背后的深層社會治理問題，針對性地提出司法建議、工作意見，主動融入、促進國家和社會治理?！标愙S欣慰地說，“省政府辦公廳出臺的辦法，讓老百姓新能源汽車‘充電難’問題在法治層面得到了有效解決。”

全國人大代表、中國科學院山西煤炭化學研究所研究員呂春祥認為：“法官將對個案的處理延展到對民生的關(guān)注，提出司法建議完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落到實處?！?/p>

今年1月24日，由最高人民法院與中央廣播電視總臺共同主辦的“新時代推動法治進程2023年度十大案件”宣傳活動評選結(jié)果揭曉，該案成功入選。

一紙建議，助力法治政府建設(shè)

請對用人單位工傷保險待轉(zhuǎn)金賬戶進行清查；及時指導督促應參未參、應繳未繳情形；將符合參保條件的人員納入工傷保險保障范圍……

臨汾市中級人民法院在審理襄汾縣社會保險中心與某礦業(yè)公司、張某工傷保險待遇認定一案中，發(fā)現(xiàn)部分用人單位曾在社保中心開設(shè)工傷保險待轉(zhuǎn)金賬戶，因賬戶使用原因引發(fā)了繳費申報不及時、待遇認定不順暢等問題。這些問題不僅損害了職工權(quán)益，還可能引發(fā)更多的訴訟。為此，臨汾中院向社保中心提出了上述司法建議。

襄汾社保中心主任毛曙峰說：“我們收到司法建議后，非常重視，立即與行政審批局、稅務(wù)局進行數(shù)據(jù)比對、共享，清查用人單位工傷保險待轉(zhuǎn)金賬戶，及時處理問題，對相關(guān)單位進行社保注銷，對應繳未繳單位實地走訪督促繳費。同時，在全縣范圍內(nèi)啟動了‘社保進萬家、保障你我他’宣傳活動，扎實做好這一民生工程。”

工傷保險制度能夠有效保障勞動者權(quán)益，從根源上解決因勞動者工傷、工亡等引發(fā)的糾紛。

2023年，臨汾中院審理了33起涉工傷保險糾紛案?！拔覀冊谵k理案件時，發(fā)現(xiàn)了工傷保險制度落實過程中存在的一些共性問題?！迸R汾中院行政審判庭庭長梁榮介紹說。

比如，有的單位在用工形式發(fā)生變化的情況下，未依法為勞動者辦理工傷保險變更登記，而是辦理了工傷保險停保；工傷保險退費程序有待完善等等。

針對這些問題，臨汾中院及時發(fā)出3份司法建議，并且得到了積極的反饋——

臨汾市社會保險中心與臨汾中院就企業(yè)參保問題進行專題座談，加大工傷保險宣傳力度，擴大工傷保險覆蓋面；

縣（市、區(qū)）社會保險中心健全一次性告知制度，制定工傷職工減員操作風險告知書，在醒目位置張貼工傷保險報銷流程；

案涉用人單位全員繳納工傷保險，保障職工參保利益。

一個個“金點子”成為助推工傷保險制度效能發(fā)揮、維護勞動者合法權(quán)益、推動依法行政的“良方”。

“工傷保險既有利于企業(yè)，又有利于勞動者。”全國人大代表、山西省襄汾縣古城鎮(zhèn)關(guān)村黨支部書記王晉剛說，“臨汾中院不局限于解決個案，更多地考慮如何前瞻性地預防同類案件發(fā)生，體現(xiàn)了綜合治理、系統(tǒng)治理的理念！”

“我們在發(fā)出前與被建議單位做好溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)出后強化跟蹤問效，這樣司法建議才能效果倍增?！绷簶s說。

臨汾中院發(fā)布行政審判白皮書，以審判視角對推動司法建議落實、改進行政執(zhí)法工作等提出意見建議，白皮書除了發(fā)送給相關(guān)行政機關(guān)，還報送給市政府、市委政法委，從而打通司法建議落地的“腸梗阻”。

該院注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，召開“行政審判與行政執(zhí)法座談會”，與公安、人社、規(guī)劃和自然資源等16家行政單位就實質(zhì)性化解行政爭議等進行交流，統(tǒng)一意見、凝聚共識，協(xié)同配合推動司法建議落地落實。

臨汾中院這一系列操作，成效如何？2023年的三組數(shù)據(jù)最有說服力：行政審判司法建議反饋率、采納率均達100%；行政機關(guān)負責人出庭應訴率達98%；行政案件收案數(shù)量同比下降38.57%……

現(xiàn)代司法理念之下，臨汾中院行政審判更多有價值的司法建議為訴源治理、依法行政、法治政府建設(shè)“建言獻策”，這份成績單格外耀眼。

一份份司法建議，是法院從“末端”走向“前端”，服務(wù)黨和國家大局的重要途徑。

2023年，山西省高級人民法院積極落實最高人民法院“一號、二號司法建議”，依托風險防控平臺向企業(yè)、金融機構(gòu)預警提示1618次，治罪與治理并重，向金融、市場流通等領(lǐng)域發(fā)出司法建議109份，推動建立破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等常態(tài)化府院聯(lián)動機制，6項17條“靶向式”司法建議助力依法行政，受到多位省領(lǐng)導批示肯定，認為“報告很有意義，案件數(shù)量分布、敗訴率、政府負責人出庭應訴率等指標，很好反映了各地法治政府建設(shè)的水平”，“要用好報告，進一步促進法治政府建設(shè)”。

“我們將聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動社會治理創(chuàng)新、維護群眾權(quán)益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在法治軌道上更加有力地開展司法建議工作，通過司法建議‘小切口’，書寫為大局服務(wù)、為人民司法‘大文章’，在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，釋放不竭司法活力，貢獻強勁司法動能。”山西高院黨組書記、院長馮軍表示。（記者 白 婕 通訊員 曹逸凡 崔錚亮）