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編輯同志：

前不久，我?guī)е?0歲的孩子逛街，走到街角處，突然沖出來一只大黑狗，看起來特別兇。我心里一驚，趕緊拉著孩子走開了。

犬平時看起來再溫順，也存在傷人可能。一般的小型寵物犬還好，體型龐大的烈性犬就不一樣了，攻擊性非常強，存在很大公共安全隱患，違法家養(yǎng)實在太危險。希望犬主能嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不要讓烈性犬傷人事件再次發(fā)生。

甘肅酒泉市 孫先生

犬是人們選擇飼養(yǎng)的熱門寵物之一，給許多人的生活增添不少樂趣。但有些種類的犬生性兇猛、攻擊性強，可能給犬主和他人帶來人身安全威脅。近年來，烈性犬傷人事件屢有發(fā)生，對此，讀者、專家紛紛呼吁，應(yīng)多措并舉，將法律法規(guī)已經(jīng)明確的禁養(yǎng)限制落到實處，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

多地出臺條例，明確烈性犬禁養(yǎng)限制

2021年8月，山東聊城市一只狼青犬和一只馬犬半個月內(nèi)咬傷兩名幼童；2023年11月，湖南邵陽市一名10歲男孩被一只阿拉斯加犬咬傷，男孩頭后枕、右耳和右肩部受傷嚴重……近年來，烈性犬傷人事件屢有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。

對此，江西南昌市公安局治安管理支隊四大隊二級警長周鵬表示，有的烈性犬性情不穩(wěn)定、不易馴服、攻擊性強；有的雖然對犬主溫順、忠誠，但對陌生人尤其是老人、小孩等保持敵意，“當(dāng)它們感到受威脅或性情失控時，就會展現(xiàn)出強大的攻擊性，僅靠拴繩難以對其形成有效約束”。

我國法律法規(guī)對寵物傷人事件有明確規(guī)定。民法典規(guī)定，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。“如果造成被咬人重傷以上，犬主涉嫌過失致人重傷罪或過失致人死亡罪；如果發(fā)生在公共場所，犬主還涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪?！睋?jù)江西省律師協(xié)會副會長馮帆介紹，類似事件已有多起法院判例，有犬主因構(gòu)成過失致人死亡罪，被判處有期徒刑2年。

據(jù)了解，許多地方制定出臺了地方性法規(guī)和規(guī)章，對烈性犬明確禁養(yǎng)限制?！段靼彩邢拗起B(yǎng)犬條例》規(guī)定，重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止個人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，單位飼養(yǎng)或者一般限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，必須實行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)；《石家莊市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，在重點管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，處1000元以上2000元以下罰款，沒收犬只。

“一些危險烈性犬本就不適合被當(dāng)成寵物犬家養(yǎng)，目前主要充當(dāng)工作犬，利用它們的特性，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練成為警犬、搜救犬、軍犬、導(dǎo)盲犬等，它們往往展現(xiàn)出出色的工作能力?！敝荠i舉例說，羅威納犬身體高大強健、動作迅猛，是警務(wù)、軍事等工作場景常用犬種；德國牧羊犬等犬種嗅覺靈敏、動作迅捷、耐性好，多被訓(xùn)練成搜救犬。

文明養(yǎng)犬管理是一項綜合性系統(tǒng)工程

禁養(yǎng)烈性犬可以說已經(jīng)成為社會共識，并且在多地有規(guī)可依，一次次犬傷人事件的教訓(xùn)也不可謂不深刻。但為什么烈性犬傷人事件仍然屢屢發(fā)生？

“相關(guān)養(yǎng)犬法規(guī)執(zhí)行不到位是重要原因，沒有真正將禁養(yǎng)落到實處?！蹦喜髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長袁小平表示，有關(guān)部門難以采取有效措施對轄區(qū)內(nèi)居民飼養(yǎng)烈性犬情況做到精準、動態(tài)掌握，而發(fā)現(xiàn)居民飼養(yǎng)烈性犬后，又較少采取收繳犬只、處罰犬主等強力措施。在實際執(zhí)行中，如果被咬人傷勢不重或僅受驚嚇，一般只要求犬主賠償并對犬主開展批評教育，缺乏有力度的懲處，沒能有效發(fā)揮法律法規(guī)的威懾作用。

“文明養(yǎng)犬管理是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)同配合，齊抓共管?，F(xiàn)在城市養(yǎng)犬群體日益龐大，單靠一個部門單打獨斗是不夠的?！敝荠i說。

除了執(zhí)行不到位，有些地方的養(yǎng)犬法規(guī)未能根據(jù)實際情況及時修改。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，養(yǎng)犬規(guī)模、范圍、理念不斷變化，然而養(yǎng)犬法規(guī)多年未修訂的情況不在少數(shù)，過時的法規(guī)往往脫離實際情況，讓執(zhí)行效果大打折扣。比如，有的劃定了禁養(yǎng)區(qū)域，但是隨著城市發(fā)展，原來的城郊等人口稀疏區(qū)域人口逐漸稠密，然而法規(guī)修訂卻不及時；有的規(guī)定城區(qū)禁養(yǎng)或重點區(qū)域禁養(yǎng)，未提及縣城等其他區(qū)域。飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬會對公眾人身安全構(gòu)成威脅，究竟是按城區(qū)和非城區(qū)等標(biāo)準進行區(qū)分，在部分區(qū)域?qū)嵭薪B(yǎng)，還是全域禁養(yǎng)，這都是需要認真研究的問題。

目前，對于應(yīng)禁養(yǎng)烈性犬的認定，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準和禁養(yǎng)名單，各地對這一問題的規(guī)定也存在較大差異。有的地方列出的禁養(yǎng)犬名單只包含20余種，而有的地方多達五六十種。比如羅威納犬，在北京等大部分城市早就被禁養(yǎng)，但有的城市并未將其列入禁養(yǎng)名單。

“各地對大型犬、烈性犬認定標(biāo)準不統(tǒng)一，也滋生出犬只交易市場偷賣偷買等亂象，在一地被禁售禁養(yǎng)的犬種，卻在另一地可以正常售賣飼養(yǎng)，個別商家就鉆空子，違規(guī)倒賣禁養(yǎng)犬只。”袁小平表示，在標(biāo)準不統(tǒng)一的情況下，社會公眾也不能形成對禁養(yǎng)犬只的統(tǒng)一認知，降低了普法宣傳效果。

此外，還有讀者反映違規(guī)給禁養(yǎng)犬只辦證的亂象?！拔易⒁獾剑恍┙B(yǎng)犬只竟然有養(yǎng)犬登記證、免疫證等正規(guī)證件。既然明令禁養(yǎng)，這些證又是怎么辦下來的呢？說明相關(guān)辦證機構(gòu)存在管理漏洞，要么是工作人員違規(guī)操作，要么是工作人員辨別不清禁養(yǎng)犬種，或者烈性犬年幼，特征不明顯，或者有人違規(guī)以單位或公司的名義辦證等?！焙祥L沙市讀者吳慶華在來信中說。

廣東東莞市讀者劉女士說：“有的犬主明知是禁養(yǎng)犬，卻堅持飼養(yǎng)，帶出去遛，甚至還不牽繩、不戴嘴套，堅信‘我家狗狗很乖，不咬人’‘我能管好我的狗’。一起起悲劇的發(fā)生，犬主負有不可推卸的責(zé)任?！?/p>

各方應(yīng)協(xié)同治理，形成全過程有效監(jiān)督

禁養(yǎng)烈性犬不僅要做到有規(guī)可依，更要做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，真正將“禁養(yǎng)”落到實處。

如何有效地“禁養(yǎng)”？這是一道城市治理題，考驗著城市管理者的能力和水平?！安荒苤豢抗病⒊枪艿葓?zhí)法部門使勁，街道、社區(qū)、物業(yè)、居民、寵物醫(yī)院等相關(guān)方都應(yīng)參與進來，協(xié)同治理，形成合力，對繁育、交易、辦證、就醫(yī)、日常飼養(yǎng)等城市養(yǎng)犬全過程進行有效監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)都要有禁的舉措，著重加強定期、主動摸排并處置。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。

朱巍認為，要充分發(fā)揮社區(qū)和物業(yè)貼近居民生活的作用，開展協(xié)商自治，依靠社區(qū)和物業(yè)對居民養(yǎng)犬情況進行定期摸排了解，并及時上報相關(guān)部門，做到心中有數(shù)；建立暢通便捷的線上舉報渠道，居民一旦發(fā)現(xiàn)疑似被禁養(yǎng)的烈性犬后，即可向相關(guān)部門舉報，做到發(fā)現(xiàn)一只，收繳一只；加強對養(yǎng)犬證登記辦理部門、寵物醫(yī)院等相關(guān)單位機構(gòu)的規(guī)范管理，嚴禁為個人飼養(yǎng)的禁養(yǎng)犬只辦理業(yè)務(wù)，自身也應(yīng)加強對禁養(yǎng)犬只的辨別能力。

近年來，不少城市加大治理力度，開展了一些有益探索。河南鄭州市規(guī)定，每周開展不少于兩次聯(lián)合執(zhí)法，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只將被處以5000元以上1萬元以下的罰款，并沒收犬只；陜西西安市向各小區(qū)物業(yè)宣傳個人禁止飼養(yǎng)的34種犬種，要求各小區(qū)物業(yè)人員要能辨別禁養(yǎng)犬只，以便做好摸排登記工作。對于違規(guī)飼養(yǎng)的烈性犬，上海市物業(yè)管理事務(wù)中心要求，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項目經(jīng)理對于違規(guī)養(yǎng)寵行為，應(yīng)立即勸阻。勸阻制止無效的，應(yīng)通過線上平臺上報，由網(wǎng)格化平臺進一步處置。

不少讀者認為，對城市禁養(yǎng)烈性犬工作，相關(guān)方都要高度重視?！跋嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位，和重視程度不夠有很大關(guān)系。要充分認識其巨大的危害性，這個問題解決得好不好直接關(guān)乎人民群眾的幸福感、安全感?！北本┏枀^(qū)讀者沈茂表示。

“要壓實各方責(zé)任，相關(guān)犬只管理部門、街道等有監(jiān)管責(zé)任，物業(yè)也有協(xié)助做好管理區(qū)域內(nèi)安全防范工作的責(zé)任，如果發(fā)生烈性犬傷人事件，相關(guān)方都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！边|寧沈陽市讀者李先生建議。

還有讀者來信建議，要進一步加大對違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的懲處力度，提高違規(guī)成本。此外，還要規(guī)范大型犬、烈性犬的繁育和交易，嚴厲打擊黑色交易產(chǎn)業(yè)鏈。

針對各地養(yǎng)犬條例內(nèi)容差異、禁養(yǎng)犬只認定不統(tǒng)一等問題，馮帆建議，國家層面應(yīng)考慮制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，或給出指導(dǎo)意見，推動建立禁養(yǎng)犬只認定、違法懲處、相關(guān)部門責(zé)權(quán)劃分等統(tǒng)一標(biāo)準。

“有些犬主明知是禁養(yǎng)犬，卻還明目張膽地養(yǎng)，也有的犬主并不知道自己養(yǎng)的是禁養(yǎng)犬。要進一步加強普法和文明養(yǎng)犬宣傳教育，讓人們更加清晰地知曉什么犬能養(yǎng)、什么犬不能養(yǎng)，以及養(yǎng)禁養(yǎng)犬可能會造成的重大公共安全問題?！瘪T帆說。

《 人民日報 》（ 2024年04月15日 16 版）