近年來,吉林省長春市中級人民法院以選準(zhǔn)服務(wù)“小切口”、做實便民“大文章”為路徑,筑牢基層平安底色,促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。
“‘小糾紛’牽扯著‘大民生’,案件無論大小,樁樁件件都關(guān)系到人民群眾的幸福指數(shù)?!苯?,長春中院黨組書記、院長任貴利接受《法治日報》記者采訪時說,長春中院以源頭預(yù)防、源頭治理為導(dǎo)向,以就地化解、實質(zhì)化解為抓手,積極創(chuàng)新開展矛盾糾紛訴源治理新模式。
多方聯(lián)動
畫好多元共治“同心圓”
“感謝房紅庭長這些天的辛苦付出,我們業(yè)主心里多年的‘疙瘩’解開了,終于能過個好年啦!”長春市南關(guān)區(qū)某小區(qū)業(yè)主感激地說。
2017年至2020年,長春某公司為該小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。業(yè)主們認(rèn)為物業(yè)公司存在私自漲價、損壞基礎(chǔ)設(shè)施等問題,過半數(shù)業(yè)主拒繳物業(yè)費。而物業(yè)公司稱,物業(yè)費漲價是通過正規(guī)程序后施行的,并無過錯。在多次索要物業(yè)費無果后,物業(yè)公司將小區(qū)業(yè)主訴至法院。一審判決后,小區(qū)業(yè)主集體向長春中院提出上訴。
“我們考慮到這批物業(yè)服務(wù)合同糾紛歷時久遠(yuǎn)、矛盾突出、涉及人員眾多,而且還有將近700戶業(yè)主也存在拖欠物業(yè)費情況,后續(xù)可能面臨大量訴訟?!遍L春中院民事審判第四庭庭長房紅說,他們采取“背對背”和“面對面”相結(jié)合的調(diào)解方式,歷經(jīng)半個月的多輪反復(fù)溝通,終于促成雙方達(dá)成調(diào)解。
2023年12月28日,該小區(qū)62戶業(yè)主現(xiàn)場向該物業(yè)公司繳納物業(yè)費并領(lǐng)取“雙撤訴”裁定,這起歷時7年的物業(yè)服務(wù)合同糾紛在新年前夕畫上句號。
“為加強物業(yè)糾紛源頭化解,我們聯(lián)合市司法局、市房管局推動成立‘長春市物業(yè)行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會’,通過設(shè)立工作站、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式對全市物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作開展常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)?!狈考t說。
據(jù)了解,長春中院充分利用一站式多元預(yù)防解紛平臺優(yōu)勢,配備專門調(diào)解組織14個,專門調(diào)解員93名,培育品牌調(diào)解工作室,積極開展委派、委托調(diào)解工作,凝聚共建共治共享的強大合力。同時制定了《2023年全市法院訴源治理重點工作方案》,積極融入社會治理當(dāng)中,持續(xù)推進(jìn)基層法院入駐所在地綜治中心工作。長春中院還組織“法官進(jìn)網(wǎng)格”“法官進(jìn)小區(qū)”325人次,建立“法官+物業(yè)公司+業(yè)委會+網(wǎng)格員”的現(xiàn)場矛盾調(diào)解機制,實現(xiàn)基層社區(qū)工作者“熟人”優(yōu)勢與法官“專業(yè)”知識的相互補充,確保矛盾糾紛“會”中調(diào)、“格”中辦,“網(wǎng)”中解。
聚焦源頭
構(gòu)建訴源治理“大格局”
“還好有調(diào)委會盡心盡力幫我調(diào)解,不然我都不知道怎么辦好了?!卑讣?dāng)事人李某感慨道。
2020年3月,李某醉酒使用某共享出行車輛時發(fā)生交通事故,造成其駕駛的車輛損壞。經(jīng)交警部門認(rèn)定,李某負(fù)事故全部責(zé)任,保險公司亦拒絕賠付。按照該共享出行用車規(guī)定,李某應(yīng)承擔(dān)車輛維修費、加速折舊費、停運損失費、違約金等各項費用共計30余萬元。
在調(diào)解過程中,調(diào)委會針對合同條款逐一向李某進(jìn)行細(xì)致解釋,并向其說明對方索賠的合同依據(jù)和各項費用的確定及計算方式,同時建議合同相對方考慮李某的實際情況在合理范圍內(nèi)對其進(jìn)行數(shù)額減免,經(jīng)過反復(fù)多次溝通,雙方最終達(dá)成和解。
“共享出行屬于新業(yè)態(tài),用車客戶分散,流動性強,且群體年輕化,駕駛經(jīng)驗不足,因此事故率較高,矛盾糾紛類型相對集中,同時也呈現(xiàn)出追償難等特點,較之訴訟方式,更適宜通過訴前調(diào)解的方式進(jìn)行化解?!遍L春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院立案庭庭長沈楠說。
為使此類案件得到解決,汽開區(qū)法院在長春中院指導(dǎo)下,通過司法建議的形式引導(dǎo)品牌運營企業(yè)和調(diào)解組織對接,通過訴前調(diào)解的方式化解糾紛,如今成效顯著。
此外,長春中院推動建立府院聯(lián)動機制,設(shè)立16個行政爭議協(xié)調(diào)化解中心,主動為黨委、政府提供高質(zhì)量司法建議,全年訴前化解行政爭議426件。主動對接、引入和協(xié)同優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源,切實發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”作用,全市法院與102家人民調(diào)解組織建立訴調(diào)對接關(guān)系,設(shè)立68個調(diào)解工作室,1160名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺。積極探索能動履職與訴源治理深度融合,堅持把“上門服務(wù)”作為促成矛盾糾紛實質(zhì)性化解的主渠道,確保把“家門口”的糾紛化解在“家門口”。
據(jù)了解,2023年全市法院訴前調(diào)解案件101470件,訴前調(diào)解成功90650件,訴前調(diào)解成功率89.34%。
優(yōu)化流程
跑出多元解紛“加速度”
“多謝法官幫我們調(diào)解,我愿意撤訴……”某勞動糾紛案當(dāng)事人張某某說。
近日,寬城區(qū)人民法院通過耐心調(diào)解,從根源上化解了一起勞動爭議案件,使原告張某某3年內(nèi)在不同法院的5次勞動爭議訴訟案徹底解決。
“我們實行‘訴前示范調(diào)+訴中示范審’方式,在批量案件中選取典型性、代表性案件進(jìn)行精細(xì)化審理,以點帶面,促進(jìn)同類案件一并解決,真正實現(xiàn)‘辦理一案、治理一片,審理一案、教育一方’的訴源治理效果?!遍L春中院黨組成員、副院長王博杰說。
據(jù)了解,長春中院打造全省勞動爭議“三方六家”調(diào)處中心,健全議事會商、風(fēng)險預(yù)警、案件評議、調(diào)處聯(lián)動、基層預(yù)防“五大機制”,初步建立勞動爭議調(diào)解“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”服務(wù)新模式。建立健全“預(yù)防排查—前端介入—聯(lián)動化解”機制,采取社區(qū)先行處理,調(diào)解組織和“矛調(diào)中心”訴前調(diào)解,法院審查制發(fā)“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”或“訴前調(diào)解+民事調(diào)解書”模式,鞏固非訴調(diào)解成果,有效縮短辦案時間10天左右。通過對居民關(guān)注的急難愁盼問題提前預(yù)判研究,及時開展司法服務(wù),將糾紛化解在訴前、解決在萌芽。
未來,長春中院將繼續(xù)踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,切實為群眾打造矛盾糾紛的終點站,真正將矛盾糾紛化解在訴前,為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量。(法治日報記者 劉中全 張美欣 通訊員 韓林序)
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