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　　【編者按】

　　調(diào)查研究是我們黨的看家本領(lǐng)。以扎實(shí)的調(diào)查研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)人民負(fù)責(zé)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的應(yīng)有之義。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)糧食安全根基的征途上，耕地保護(hù)無(wú)疑是一項(xiàng)重中之重的工作。

　　浦江鎮(zhèn)，作為閔行區(qū)面積最大、耕地保護(hù)任務(wù)最重的鎮(zhèn)，其“非糧化”違規(guī)用地問(wèn)題較為突出。促進(jìn)整改與保障民生如何兩全？市民耕地保護(hù)意識(shí)不足，相關(guān)部門(mén)改如何協(xié)調(diào)？一起來(lái)看閔行區(qū)規(guī)劃資源局黨組成員、副局長(zhǎng)劉澤峰的調(diào)研手記。

　　浦江鎮(zhèn)是閔行區(qū)轄區(qū)面積最大的鎮(zhèn)，也是全區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)最重的鎮(zhèn)，在“非糧化”違規(guī)用地方面，浦江鎮(zhèn)在各區(qū)中問(wèn)題較為突出。我決心要深挖根源深入剖析，帶隊(duì)赴浦江鎮(zhèn)開(kāi)展“非糧化”問(wèn)題整改現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

走訪村莊，實(shí)地調(diào)研

　　通過(guò)對(duì)浦江鎮(zhèn)5個(gè)村莊的走訪，我調(diào)查了“非糧化”違規(guī)用地現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了鎮(zhèn)規(guī)建辦的報(bào)告，和村委會(huì)、合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，也向村民了解實(shí)際情況。結(jié)合實(shí)地調(diào)研，針對(duì)浦江鎮(zhèn)“非糧化”違規(guī)用地發(fā)生多、整改難的情況，我召開(kāi)溝通會(huì)進(jìn)行研究分析，總結(jié)了浦江鎮(zhèn)在“非糧化”方面存在的幾個(gè)顯著問(wèn)題：

　　01 促整改與保民生面臨兩難

　　這次調(diào)研中有兩條農(nóng)村道路給我留下了深刻印象。從現(xiàn)場(chǎng)了解的情況看，道路建設(shè)時(shí)間還不久，是附近老百姓唯二的進(jìn)出通道，前兩年村里為了解決老百姓出行不便、多繞遠(yuǎn)路的困難，用水泥澆筑了這兩條農(nóng)村道路。浦江鎮(zhèn)在落實(shí)這兩處“非糧化”問(wèn)題的整改時(shí)，面臨著整改任務(wù)和老百姓實(shí)際出行需要的“兩難”，遲遲無(wú)法推進(jìn)。

　　02 村委會(huì)、合作社負(fù)責(zé)人的耕地保護(hù)意識(shí)還不夠

　　通過(guò)調(diào)研訪談，我發(fā)現(xiàn)有些村委會(huì)、合作社負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)還停留在不能建房子的層面，對(duì)于土地用途管制政策幾乎沒(méi)有了解。有的村在耕地上種樹(shù)和草皮、種果樹(shù)苗木、開(kāi)挖河道，出發(fā)點(diǎn)是為了村民集體的經(jīng)濟(jì)效益和人居環(huán)境。不能說(shuō)他們的出發(fā)點(diǎn)是錯(cuò)誤的，但是在政策認(rèn)識(shí)和操作方式上，顯然和市、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)存在脫節(jié)。

　　03 需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)

　　“非糧化”問(wèn)題的整改不是只有拆除復(fù)墾一條路，也要?jiǎng)?chuàng)新思路、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。鎮(zhèn)規(guī)建辦在推進(jìn)“非糧化”問(wèn)題整改時(shí)常常陷入“單打獨(dú)斗”的困境，在補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)面臨著部門(mén)協(xié)調(diào)、前置材料等方面制約，因而不夠積極主動(dòng)。

　　我們本著“分類(lèi)施策、尊重實(shí)際，既要落實(shí)整改、又不搞簡(jiǎn)單化一刀切”的工作原則，促整改與保民生“兩手抓、兩手贏”；同時(shí)抓住思想認(rèn)識(shí)這個(gè)牛鼻子，以機(jī)制建設(shè)為抓手，解決源頭問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，保障糧食安全這個(gè)“鐵飯碗”端得穩(wěn)、端得牢。

　　一是分類(lèi)施策促整改。我們將“非糧化”違規(guī)用地按照項(xiàng)目實(shí)際情況和適用政策口徑分為三類(lèi)處置，第一是拆除復(fù)墾類(lèi)24宗，我們執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同浦江鎮(zhèn)全力以赴推進(jìn)整改，截至10月底已全部完成；第二是補(bǔ)辦手續(xù)類(lèi)9宗，目前已經(jīng)明確補(bǔ)辦路徑，正在推進(jìn)落實(shí)中；第三是調(diào)出清單類(lèi)3宗（2條農(nóng)村道路、1條河道），市規(guī)劃資源局已經(jīng)同意調(diào)出“非糧化”問(wèn)題清單。

　　二是迎難而上保民生。針對(duì)農(nóng)村道路等關(guān)系民生問(wèn)題的歷史遺留項(xiàng)目，我堅(jiān)持審慎研判、迎難而上、積極作為。經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理和調(diào)取影像圖等資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，我們發(fā)現(xiàn)兩處農(nóng)村道路在2021年政策出臺(tái)前已經(jīng)存在土路的形態(tài)，在土地調(diào)查時(shí)連同相鄰的水澆地一并認(rèn)定為耕地，后續(xù)水泥澆筑后調(diào)查為農(nóng)村道路。

　　據(jù)此，我積極和市局溝通，爭(zhēng)取市局支持，認(rèn)真準(zhǔn)備項(xiàng)目材料，連同3條存在類(lèi)似情形的河道項(xiàng)目（浦江鎮(zhèn)1條、華漕鎮(zhèn)2條），向市局書(shū)面舉證說(shuō)明、申請(qǐng)調(diào)出問(wèn)題清單。經(jīng)過(guò)一系列溝通努力，上述5個(gè)項(xiàng)目得到了市局認(rèn)可、調(diào)出問(wèn)題清單，既在最大程度上保障了民生需求，也避免了影響到區(qū)里整體的整治進(jìn)度。

　　三是加強(qiáng)宣貫抓認(rèn)識(shí)。要大力抓好前端治理，切實(shí)加強(qiáng)村委會(huì)、合作社負(fù)責(zé)人的宣貫和培訓(xùn)，強(qiáng)化土地用途管制政策意識(shí)、耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)職能部門(mén)要經(jīng)常到村里走走看看，和農(nóng)戶(hù)溝通談心，想群眾所想、急群眾所急，為群眾排憂(yōu)解難。協(xié)調(diào)好土地用途管制與廣大農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，真正讓農(nóng)民得利，構(gòu)建耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

　　四是建章立制促共管。耕地保護(hù)不是規(guī)劃資源系統(tǒng)一家的事，要切實(shí)推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，形成橫向到邊、縱向到底、協(xié)同配合的工作模式。以簽訂責(zé)任書(shū)為基礎(chǔ)，全面壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，形成區(qū)鎮(zhèn)村守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的良好氛圍。下一步，我們將會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，將“非糧化”納入對(duì)鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興考核，強(qiáng)化監(jiān)督約束。

　　我也把在浦江鎮(zhèn)調(diào)研中取得的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)，積極推進(jìn)全區(qū)面上“非糧化”難題解決。寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。在探索完善耕地保護(hù)的道路上，我時(shí)刻不敢松懈。