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最是一年春好處。越來越多的人開始規(guī)劃踏春路線。

2023年以來，“旅游”再次成為人們生活中的高頻詞。數據顯示，2024年春節(jié)假期期間，全國國內旅游出游4.74億人次，出游總花費6326億元。好一個火爆的春節(jié)游！

不過，旅游行業(yè)“零負團費”、強制購物等痼疾難除，在線旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)也亟待規(guī)范。針對新形勢下如何進一步依法興旅、依法治旅，記者采訪了相關行業(yè)人員以及專家學者，探討如何以法治方式去旅游行業(yè)之“頑疴”，治各種旅游新業(yè)態(tài)之“未病”。

1.大眾旅游新階段新問題

前期以19.9元的價格，組織老年旅游者參加“一日游”活動，并向老年旅游者贈送禮品。后來為彌補虧損，在旅游行程中安排購物活動，并與相關經營單位約定收取“人頭費”或者“購物返利”，最終被執(zhí)法機關處以沒收違法所得、罰款和責令停業(yè)整頓的行政處罰。日前在江蘇蘇州市文化市場綜合執(zhí)法支隊通報的旅游市場秩序整治典型案例中，該起“不合理低價游”案榜上有名。

近年來，個別旅行社以低價旅游和贈送米油等生活物品為噱頭吸引老年人參加旅游活動，后通過說服老年人購買營養(yǎng)品、保健品甚至投資房產等方式獲取回扣等不正當利益，旅游體驗差、糾紛多，侵害游客合法權益。

強制購物，臨時變更行程，未取得導游證人員提供導游服務，租用無合法經營資格的營運車輛接待游客……在多地公布的涉旅游典型案例中，相似案件不乏其例。與此同時，一組數據也顯示出變化。

從廣東省文旅廳發(fā)布的2023年第四季度旅游投訴情況來看，去年第四季度中，廣東各地共接到旅游投訴3755宗。按照受理投訴的類別劃分，涉嫌無證經營17宗，強迫或誘騙購物52宗，導游未盡職責48宗，在線預訂產品退訂糾紛725宗。景區(qū)投訴量占受理投訴總數的36.99%，高居榜首，投訴問題主要集中在旅游景區(qū)服務質量方面，共有1057宗，占全部投訴的31.36%，相較于第二、三季度也有大幅上升。

“觀光是大眾旅游時代的基礎需求，旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐。從這個意義上講，廣大游客對于旅游景區(qū)的投訴，體現了大家對旅游行業(yè)高質量發(fā)發(fā)展的關注。”中國旅游研究院院長戴斌告訴記者，從數據上看，無證經營、強迫購物等旅游行業(yè)老問題占比很小，說明近年來旅游市場得到了有效規(guī)范，而游客對于景區(qū)服務質量的要求也更高了。

“大眾旅游進入全面發(fā)展新階段以后，廣大游客對旅游的需求正在從‘有沒有’轉向‘好不好’。現在旅游景區(qū)管理職權分布在文旅、環(huán)保、國土資源、文物以及工商等相關部門，需要通過法治手段制定科學合理、具有可操作性的制度和標準，形成監(jiān)管合力，促進景區(qū)服務質量提升?！贝鞅蟊硎?。

2.旅游新業(yè)態(tài)呼喚新規(guī)范

以前，沒有選擇報團出行的旅游者，被稱為“散客”。如今，散客正成為旅游的主流。

從打著“進淄趕烤”旗幟穿行城市之間的自行車隊，到堵在“怒江72拐”蔚為壯觀的自駕“進藏大軍”；從貴州“村BA”吸睛全國，到一輛輛房車北上“邂逅爾濱”……回望2023年，自駕游、騎行游、研學游、民宿、戶外探險等新樣式日漸多元，在線游、元宇宙、數字文旅等新業(yè)態(tài)不斷涌現，喊著“坐半夜的硬座，看清晨的日出”的旅游“特種兵”們，更是不斷將旅游玩出新花樣。出行游玩方式多元，不僅映射出人們生活態(tài)度的轉變，也對旅途中的公共服務提出了更高要求。

為了進一步保障游客旅途中的權益，2013年旅游法實施后，各地旅游專門法庭、旅游巡回法庭等應運而生。云南麗江古城區(qū)人民法院旅游專門法庭就是其中之一。涉旅糾紛具有涉及面廣、異地發(fā)生、標的額小等特點，于是“午間法庭”“夜間法庭”和“周末法庭”成了庭長楊艷柳和同事們的工作常態(tài)。自2016年9月正式揭牌成立到2023年年底，該法庭受理各類民商事案件2489件。與此同時，針對購物返點、旅游大巴安全監(jiān)管不到位、食品安全法律意識淡薄、古鎮(zhèn)飼養(yǎng)寵物不規(guī)范等問題，該法庭還分別向旅游、交通運輸、市場監(jiān)督等行政部門發(fā)出司法建議。

“相關案件的背后，既有市場主體損人肥己的私心，也有旅游者責任意識的缺乏，但不可否認，相關行政管理部門監(jiān)管不到位、公共服務職能弱化亦難辭其咎?！睏钇G柳告訴記者，“購物返點回扣”和“人頭費”等違規(guī)現象，一定程度上反映出相關行政監(jiān)管部門對購物門店管理不到位。法庭曾辦理過一起駕駛員醉酒、疲勞駕駛，超速超載造成游客傷亡的案件，發(fā)現相關行政部門對于客運掛靠車輛的資質審查及安全監(jiān)管力度不夠。而景區(qū)犬只咬傷游客糾紛多發(fā)，也折射出相關部門對景區(qū)犬只的管理存在漏洞。

持續(xù)深化旅游市場和旅游從業(yè)人員的規(guī)范管理、加大不正當競爭行為的處罰力度等建議已被呼吁多年，但執(zhí)法人員不足、監(jiān)管能力有限亦是不爭事實。針對現狀，戴斌提出要多關注旅游行業(yè)從業(yè)人員。

“旅游形式的多樣化，意味著導游等從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)形式也發(fā)生了變化，一旦出現問題就加碼懲處，治標不治本。新業(yè)態(tài)需要與之對應的新規(guī)范，如能真正了解相關從業(yè)人員的困境、正視他們的權利，在嚴格管理的基礎上，放開對導游自由執(zhí)業(yè)、兼業(yè)的限制，不失為一種辦法。”戴斌說。

3.以新理念完善旅游法

何謂旅游者？

這個問題，翻看旅游法并不能找出明確答案。在北京第二外國語學院教授韓玉靈看來，每個人只要走出家門，都可能是現實或者潛在的旅游者。戴斌對此的回答更為言簡意賅——旅游，就是一種短期的異地生活方式。

作為我國旅游產業(yè)發(fā)展史上第一部專門法律，旅游法通過十年多以來，我國初步形成了以旅游法為基礎，旅行社條例等法規(guī)、規(guī)章和司法解釋為支撐，行政規(guī)范性文件為補充的旅游法律體系。據不完全統計，我國現行有效的旅游法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋超過200件；現行有效的旅游標準達113項，奠定了依法興旅、依法治旅的法制基礎。

與此同時，法律的更新也已提上日程?，F行旅游法在2016年和2018年根據機構改革和“放管服”改革需要進行兩次修正后，其修改又列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第二類項目，即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。在全國人大財經委、文旅部去年12月召開的一次座談會上，從鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大到彰顯“以文塑旅、以旅彰文”理念，從加大執(zhí)法力度到健全線上線下監(jiān)管，多位與會人員呼吁加快旅游法修法進程，從法律層面給予旅游業(yè)更全面、更具針對性的保障。

“市場的新需求對旅游法的影響，我覺得首先是觀念上的影響?！贝鞅筇寡裕^去我們對旅游的認知，主要體現在旅行社、導游、景區(qū)、酒店等幾個關鍵詞上，旅游新業(yè)態(tài)不斷出現，旅游法修法，首先面臨觀念的改變?！耙粋€地方旅游經濟的發(fā)展，要有健全的交通基礎設施和公共服務，有完善的市場主體和商業(yè)環(huán)境。不能把所有涉及游客的事，全都歸結到文旅部門，應該樹立‘大文旅’觀念?！贝鞅蟊硎尽?/p>

“如今除了傳統意義上的旅游景點、名勝古跡，越來越多的人選擇去郊區(qū)露營、溪邊野炊、博物館打卡、街巷里漫游。法治的完善要從傳統的‘旅游’意向里跳出來，將重點放在線上線下基礎設施和服務的保障上，實現對線上線下服務監(jiān)管全覆蓋?！表n玉靈建議，將一些比較成熟、行之有效的地方性法規(guī)、部門規(guī)章的條文等上升為法律，讓旅游法在實踐中不斷完善。

（本報記者 劉華東）