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最是一年春好處。越來(lái)越多的人開(kāi)始規(guī)劃踏春路線(xiàn)。

2023年以來(lái)，“旅游”再次成為人們生活中的高頻詞。數(shù)據(jù)顯示，2024年春節(jié)假期期間，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游4.74億人次，出游總花費(fèi)6326億元。好一個(gè)火爆的春節(jié)游！

不過(guò)，旅游行業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)制購(gòu)物等痼疾難除，在線(xiàn)旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)也亟待規(guī)范。針對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步依法興旅、依法治旅，記者采訪(fǎng)了相關(guān)行業(yè)人員以及專(zhuān)家學(xué)者，探討如何以法治方式去旅游行業(yè)之“頑疴”，治各種旅游新業(yè)態(tài)之“未病”。

1.大眾旅游新階段新問(wèn)題

前期以19.9元的價(jià)格，組織老年旅游者參加“一日游”活動(dòng)，并向老年旅游者贈(zèng)送禮品。后來(lái)為彌補(bǔ)虧損，在旅游行程中安排購(gòu)物活動(dòng)，并與相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位約定收取“人頭費(fèi)”或者“購(gòu)物返利”，最終被執(zhí)法機(jī)關(guān)處以沒(méi)收違法所得、罰款和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰。日前在江蘇蘇州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)通報(bào)的旅游市場(chǎng)秩序整治典型案例中，該起“不合理低價(jià)游”案榜上有名。

近年來(lái)，個(gè)別旅行社以低價(jià)旅游和贈(zèng)送米油等生活物品為噱頭吸引老年人參加旅游活動(dòng)，后通過(guò)說(shuō)服老年人購(gòu)買(mǎi)營(yíng)養(yǎng)品、保健品甚至投資房產(chǎn)等方式獲取回扣等不正當(dāng)利益，旅游體驗(yàn)差、糾紛多，侵害游客合法權(quán)益。

強(qiáng)制購(gòu)物，臨時(shí)變更行程，未取得導(dǎo)游證人員提供導(dǎo)游服務(wù)，租用無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛接待游客……在多地公布的涉旅游典型案例中，相似案件不乏其例。與此同時(shí)，一組數(shù)據(jù)也顯示出變化。

從廣東省文旅廳發(fā)布的2023年第四季度旅游投訴情況來(lái)看，去年第四季度中，廣東各地共接到旅游投訴3755宗。按照受理投訴的類(lèi)別劃分，涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)17宗，強(qiáng)迫或誘騙購(gòu)物52宗，導(dǎo)游未盡職責(zé)48宗，在線(xiàn)預(yù)訂產(chǎn)品退訂糾紛725宗。景區(qū)投訴量占受理投訴總數(shù)的36.99%，高居榜首，投訴問(wèn)題主要集中在旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面，共有1057宗，占全部投訴的31.36%，相較于第二、三季度也有大幅上升。

“觀光是大眾旅游時(shí)代的基礎(chǔ)需求，旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。從這個(gè)意義上講，廣大游客對(duì)于旅游景區(qū)的投訴，體現(xiàn)了大家對(duì)旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)發(fā)展的關(guān)注?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌告訴記者，從數(shù)據(jù)上看，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫購(gòu)物等旅游行業(yè)老問(wèn)題占比很小，說(shuō)明近年來(lái)旅游市場(chǎng)得到了有效規(guī)范，而游客對(duì)于景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的要求也更高了。

“大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段以后，廣大游客對(duì)旅游的需求正在從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?，F(xiàn)在旅游景區(qū)管理職權(quán)分布在文旅、環(huán)保、國(guó)土資源、文物以及工商等相關(guān)部門(mén)，需要通過(guò)法治手段制定科學(xué)合理、具有可操作性的制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)管合力，促進(jìn)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升。”戴斌表示。

2.旅游新業(yè)態(tài)呼喚新規(guī)范

以前，沒(méi)有選擇報(bào)團(tuán)出行的旅游者，被稱(chēng)為“散客”。如今，散客正成為旅游的主流。

從打著“進(jìn)淄趕烤”旗幟穿行城市之間的自行車(chē)隊(duì)，到堵在“怒江72拐”蔚為壯觀的自駕“進(jìn)藏大軍”；從貴州“村BA”吸睛全國(guó)，到一輛輛房車(chē)北上“邂逅爾濱”……回望2023年，自駕游、騎行游、研學(xué)游、民宿、戶(hù)外探險(xiǎn)等新樣式日漸多元，在線(xiàn)游、元宇宙、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，喊著“坐半夜的硬座，看清晨的日出”的旅游“特種兵”們，更是不斷將旅游玩出新花樣。出行游玩方式多元，不僅映射出人們生活態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也對(duì)旅途中的公共服務(wù)提出了更高要求。

為了進(jìn)一步保障游客旅途中的權(quán)益，2013年旅游法實(shí)施后，各地旅游專(zhuān)門(mén)法庭、旅游巡回法庭等應(yīng)運(yùn)而生。云南麗江古城區(qū)人民法院旅游專(zhuān)門(mén)法庭就是其中之一。涉旅糾紛具有涉及面廣、異地發(fā)生、標(biāo)的額小等特點(diǎn)，于是“午間法庭”“夜間法庭”和“周末法庭”成了庭長(zhǎng)楊艷柳和同事們的工作常態(tài)。自2016年9月正式揭牌成立到2023年年底，該法庭受理各類(lèi)民商事案件2489件。與此同時(shí)，針對(duì)購(gòu)物返點(diǎn)、旅游大巴安全監(jiān)管不到位、食品安全法律意識(shí)淡薄、古鎮(zhèn)飼養(yǎng)寵物不規(guī)范等問(wèn)題，該法庭還分別向旅游、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督等行政部門(mén)發(fā)出司法建議。

“相關(guān)案件的背后，既有市場(chǎng)主體損人肥己的私心，也有旅游者責(zé)任意識(shí)的缺乏，但不可否認(rèn)，相關(guān)行政管理部門(mén)監(jiān)管不到位、公共服務(wù)職能弱化亦難辭其咎?！睏钇G柳告訴記者，“購(gòu)物返點(diǎn)回扣”和“人頭費(fèi)”等違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上反映出相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)購(gòu)物門(mén)店管理不到位。法庭曾辦理過(guò)一起駕駛員醉酒、疲勞駕駛，超速超載造成游客傷亡的案件，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政部門(mén)對(duì)于客運(yùn)掛靠車(chē)輛的資質(zhì)審查及安全監(jiān)管力度不夠。而景區(qū)犬只咬傷游客糾紛多發(fā)，也折射出相關(guān)部門(mén)對(duì)景區(qū)犬只的管理存在漏洞。

持續(xù)深化旅游市場(chǎng)和旅游從業(yè)人員的規(guī)范管理、加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度等建議已被呼吁多年，但執(zhí)法人員不足、監(jiān)管能力有限亦是不爭(zhēng)事實(shí)。針對(duì)現(xiàn)狀，戴斌提出要多關(guān)注旅游行業(yè)從業(yè)人員。

“旅游形式的多樣化，意味著導(dǎo)游等從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)形式也發(fā)生了變化，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就加碼懲處，治標(biāo)不治本。新業(yè)態(tài)需要與之對(duì)應(yīng)的新規(guī)范，如能真正了解相關(guān)從業(yè)人員的困境、正視他們的權(quán)利，在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，放開(kāi)對(duì)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、兼業(yè)的限制，不失為一種辦法?！贝鞅笳f(shuō)。

3.以新理念完善旅游法

何謂旅游者？

這個(gè)問(wèn)題，翻看旅游法并不能找出明確答案。在北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授韓玉靈看來(lái)，每個(gè)人只要走出家門(mén)，都可能是現(xiàn)實(shí)或者潛在的旅游者。戴斌對(duì)此的回答更為言簡(jiǎn)意賅——旅游，就是一種短期的異地生活方式。

作為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上第一部專(zhuān)門(mén)法律，旅游法通過(guò)十年多以來(lái)，我國(guó)初步形成了以旅游法為基礎(chǔ)，旅行社條例等法規(guī)、規(guī)章和司法解釋為支撐，行政規(guī)范性文件為補(bǔ)充的旅游法律體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行有效的旅游法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋超過(guò)200件；現(xiàn)行有效的旅游標(biāo)準(zhǔn)達(dá)113項(xiàng)，奠定了依法興旅、依法治旅的法制基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，法律的更新也已提上日程?，F(xiàn)行旅游法在2016年和2018年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革需要進(jìn)行兩次修正后，其修改又列入《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》第二類(lèi)項(xiàng)目，即“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、文旅部去年12月召開(kāi)的一次座談會(huì)上，從鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大到彰顯“以文塑旅、以旅彰文”理念，從加大執(zhí)法力度到健全線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管，多位與會(huì)人員呼吁加快旅游法修法進(jìn)程，從法律層面給予旅游業(yè)更全面、更具針對(duì)性的保障。

“市場(chǎng)的新需求對(duì)旅游法的影響，我覺(jué)得首先是觀念上的影響?！贝鞅筇寡裕^(guò)去我們對(duì)旅游的認(rèn)知，主要體現(xiàn)在旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店等幾個(gè)關(guān)鍵詞上，旅游新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，旅游法修法，首先面臨觀念的改變?！耙粋€(gè)地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要有健全的交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有完善的市場(chǎng)主體和商業(yè)環(huán)境。不能把所有涉及游客的事，全都?xì)w結(jié)到文旅部門(mén)，應(yīng)該樹(shù)立‘大文旅’觀念?！贝鞅蟊硎?。

“如今除了傳統(tǒng)意義上的旅游景點(diǎn)、名勝古跡，越來(lái)越多的人選擇去郊區(qū)露營(yíng)、溪邊野炊、博物館打卡、街巷里漫游。法治的完善要從傳統(tǒng)的‘旅游’意向里跳出來(lái)，將重點(diǎn)放在線(xiàn)上線(xiàn)下基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的保障上，實(shí)現(xiàn)對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)監(jiān)管全覆蓋?！表n玉靈建議，將一些比較成熟、行之有效的地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的條文等上升為法律，讓旅游法在實(shí)踐中不斷完善。

（本報(bào)記者 劉華東）