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今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，引導(dǎo)激勵(lì)廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。

扶持小微企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的平臺(tái)、更扎實(shí)的服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中提升制造業(yè)勞動(dòng)者技能水平，打通上升渠道；持續(xù)推進(jìn)零工市場規(guī)范化建設(shè)，保障城市靈活就業(yè)群體基本權(quán)益；幫扶農(nóng)村脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為持續(xù)增收打牢基礎(chǔ)；強(qiáng)化勞務(wù)品牌建設(shè)，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)……

各地各部門不斷完善政策措施，引導(dǎo)激勵(lì)廣大群眾依靠雙手創(chuàng)造幸福生活。本版今起推出“兩會(huì)后探落實(shí)”系列報(bào)道，展現(xiàn)各地探索實(shí)踐，講述群眾奮斗故事，敬請關(guān)注。

——編 者

“人社部門和街道、社區(qū)像家長一樣關(guān)懷、幫助我，伴我度過了創(chuàng)業(yè)艱難期。”上海市楊浦區(qū)殷行街道居民朱文婷是一家烘焙店的創(chuàng)業(yè)新人?；仡檮?chuàng)業(yè)之路，她感慨良多。

在上海，每年有上萬名像朱文婷這樣的創(chuàng)業(yè)者接受指導(dǎo)和幫扶。作為創(chuàng)新沃土，上海讓創(chuàng)業(yè)者切實(shí)感受到了被支撐的力量。

“近年來，上海人社部門不斷完善扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，通過持續(xù)打造完善的創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)服支撐體系和創(chuàng)客服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持創(chuàng)業(yè)者?！鄙虾Ｊ腥松缇贮h組書記、局長楊佳瑛介紹。

上海公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為創(chuàng)業(yè)組織解決融資、場地、市場、人才、管理等方面困難，去年累計(jì)幫扶1.51萬戶，帶動(dòng)就業(yè)12.1萬人。

政策幫扶延伸到社區(qū)，注重服務(wù)精準(zhǔn)性

當(dāng)初，朱文婷決定在家門口開一家烘焙店，就是沖著殷行街道營商環(huán)境的口碑。已在殷行街道嫩江路開了一家婚紗店的鄰居告訴她，在這里創(chuàng)業(yè)很省心，從執(zhí)照注冊、店鋪選址到開店?duì)I業(yè)，全程都有專人“一對一”指導(dǎo)服務(wù)。

從起步階段，朱文婷就感受到了來自街道的溫暖。

原來，朱文婷在開店的第一步——租鋪面就遇到了坎。她看中的店面處于黃金地段，眾多競爭者中，不乏擁有200多家連鎖店的品牌商家。店面房東是一家市屬國企，要求對租賃者進(jìn)行面試評估。

“我也是頭一次聽說租店面還要面試，完全沒有準(zhǔn)備。”正當(dāng)朱文婷有些犯怵時(shí)，殷行街道辦事處主動(dòng)伸出援手，指導(dǎo)她如何應(yīng)對面試。在順利簽下租賃合同后，朱文婷創(chuàng)業(yè)每向前一步，都有區(qū)人社部門和街道辦工作人員的悉心幫助。

“開辦企業(yè)能享受到的各類補(bǔ)貼，街道都會(huì)提前告知我需要準(zhǔn)備哪些材料、如何申領(lǐng)，不用我自己跑腿?！敝煳逆谜f。店鋪裝修完畢開張后，街道又幫著拉客戶、找訂單。目前，店鋪已有9名員工，實(shí)現(xiàn)營收300多萬元。

上海把基層社區(qū)作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要陣地，開展特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各區(qū)將創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能進(jìn)一步向社區(qū)延伸，通過扶持建設(shè)街鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、開辦社區(qū)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、出臺(tái)針對性社區(qū)青年創(chuàng)業(yè)政策、組建創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)或沙龍、組織開展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等主題活動(dòng)，形成支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好工作機(jī)制。目前全市已認(rèn)定創(chuàng)業(yè)型社區(qū)93個(gè)。

上海氧隆科技有限公司創(chuàng)始人王群龍沒想到，自己畢業(yè)后，還能享受到與在校時(shí)同等的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。他在讀博期間，自主研發(fā)了一款智能便攜式制氧機(jī)產(chǎn)品，有助于解決高原旅游缺氧等問題，畢業(yè)后就開始創(chuàng)業(yè)。

然而，產(chǎn)品的機(jī)械外殼模具一次開模就需要幾十萬元，如果裝機(jī)失敗還需要重新開模?！霸诔鮿?chuàng)期，這是一筆風(fēng)險(xiǎn)很高的巨額投入，很多指導(dǎo)老師都勸我一定要謹(jǐn)慎?！蓖跞糊堒P躇之際，同濟(jì)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院聯(lián)系了楊浦區(qū)人社部門，將王群龍團(tuán)隊(duì)推薦到了離同濟(jì)大學(xué)不遠(yuǎn)的中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地。

入駐實(shí)訓(xùn)基地后，管理方幫助和指導(dǎo)王群龍團(tuán)隊(duì)多次使用平臺(tái)的試制設(shè)備，進(jìn)行制氧機(jī)電路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測試、性能測試等，又幫他們牽線一家3D打印企業(yè)，解決了產(chǎn)品機(jī)械外殼模具開模費(fèi)用高的難題。不到一年的時(shí)間，便攜式制氧機(jī)第一代產(chǎn)品便順利開發(fā)完成。整個(gè)過程比原先預(yù)估的時(shí)間縮短了3—6個(gè)月，節(jié)省成本50萬—80萬元。

“我感受到了‘創(chuàng)業(yè)全周期’的精準(zhǔn)服務(wù)：初期人社部門的擔(dān)保貸款緩解資金壓力；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化推廣后又為我們提供社保補(bǔ)貼；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期后，為人才提供公寓，解決落戶、職稱等問題，幫助企業(yè)更好留住人才、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。”王群龍說。

專家團(tuán)隊(duì)出謀劃策，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

與朱文婷、王群龍的初創(chuàng)期煩憂不同，創(chuàng)業(yè)多年的楊晨俊面臨的是企業(yè)成長期的瓶頸。

幾年前，26歲的上海金山青年楊晨俊創(chuàng)辦了一家集裝箱生產(chǎn)企業(yè)。“掙到了創(chuàng)業(yè)第一桶金，但企業(yè)的業(yè)績始終平平。在上海加快打造高端制造業(yè)增長極的當(dāng)下，企業(yè)已到‘天花板’，但一時(shí)又找不到新賽道?！彼f。

迷茫之際，楊晨俊入選了上海市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)“新苗”創(chuàng)業(yè)者結(jié)對幫扶計(jì)劃。與他結(jié)對的是專家志愿團(tuán)導(dǎo)師、上海瑞農(nóng)企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理湯瑞農(nóng)。

“楊晨俊身上有股干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃朝氣，我的從業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)知識(shí)對他的創(chuàng)業(yè)會(huì)有所幫助。從我的經(jīng)驗(yàn)看，高附加值的，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)兩業(yè)融合相關(guān)的項(xiàng)目，在上海創(chuàng)業(yè)的成功率會(huì)更高一些?！睖疝r(nóng)不僅為楊晨俊指點(diǎn)迷津，引導(dǎo)他的企業(yè)由傳統(tǒng)集裝箱制造向高端儲(chǔ)能產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，還引薦該企業(yè)入駐上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

園區(qū)毗鄰上海交通大學(xué)?！把邪l(fā)過程中遇到技術(shù)難題，專家在現(xiàn)場就指導(dǎo)我們解決?！睏畛靠≌f，創(chuàng)業(yè)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，最需要的指導(dǎo)就是如何提升企業(yè)的核心競爭力。

“在關(guān)鍵的十字路口，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫我找到了正確的方向。企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的搭建、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范等問題，都可以向?qū)＜易稍??！比脒x“新苗”計(jì)劃的第二年，楊晨俊的企業(yè)年?duì)I收就翻了一番。

目前，這支由企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、專家學(xué)者等組成的上海市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)擁有導(dǎo)師800多人。2023年累計(jì)開展各類線上線下志愿服務(wù)活動(dòng)1343場次，專家參與志愿服務(wù)1922人次，服務(wù)創(chuàng)業(yè)者7.2萬人次。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決融資難融資貴

“一周就到賬了！”前不久，上海惟斯迪信息科技有限公司總經(jīng)理謝竑拿到了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)急需的300萬元“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保批次貸”，審批效率之快令他喜出望外。

去年，研發(fā)生產(chǎn)鐵路智能監(jiān)測設(shè)備的惟斯迪信息科技有限公司獲得了一筆價(jià)值1500萬元的訂單。創(chuàng)業(yè)僅4年就能拿到這筆大訂單，謝竑既喜又愁：“作為一家小微企業(yè)，以往每次能申請到的商業(yè)貸款只有幾十萬元，難以滿足擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需求?！?/p>

創(chuàng)業(yè)者的急難愁盼正是上海市人社局深化改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。2023年，上海市就業(yè)促進(jìn)中心聯(lián)合市融資擔(dān)保中心及3家經(jīng)辦銀行適時(shí)推出了“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保批次貸”，由各區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站等試點(diǎn)單位，推薦符合“政府認(rèn)定資質(zhì)、獲得創(chuàng)業(yè)投資、獲得專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)、人才計(jì)劃成員、高質(zhì)量就業(yè)”等6類情況之一的企業(yè)進(jìn)入“白名單”。

“‘白名單’內(nèi)的企業(yè)可直接向3家銀行申請‘創(chuàng)業(yè)擔(dān)保批次貸’，放款時(shí)間由原來的至少1個(gè)月縮短至2周以內(nèi)。通過多方協(xié)作優(yōu)化審批流程，也降低了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，有效解決融資難、融資貴的問題?！鄙虾Ｊ芯蜆I(yè)促進(jìn)中心創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)處處長蔡?hào)|海說。

2023年，上海共有73家企業(yè)被納入“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保批次貸”項(xiàng)目“白名單”，全年累計(jì)發(fā)放“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保批次貸”53筆，共計(jì)1.1億元；全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超900筆，金額近20億元，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息補(bǔ)貼0.15億元。

從小微企業(yè)到上海市“專精特新”企業(yè)，成立僅8年的上海諾倬力機(jī)電科技有限公司的進(jìn)步可謂兩年一個(gè)臺(tái)階。

創(chuàng)業(yè)成功的背后離不開科技金融的支持。從2018年起，諾倬力機(jī)電科技連續(xù)6年享受上海市科委的“科技履約貸”政策，累計(jì)獲得政府貼息貸款2700萬元。

“作為一家專業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售五軸數(shù)控機(jī)床的高端制造業(yè)企業(yè)，研發(fā)周期長、投資回報(bào)期長，關(guān)鍵設(shè)備的開發(fā)都是重資產(chǎn)投入，研發(fā)費(fèi)用、長周期物料等備貨的費(fèi)用、生產(chǎn)線的建設(shè)等方方面面都需要資金支持。如果沒有‘科技履約貸’，不可想象。上海市科委給予的創(chuàng)業(yè)支持力度與企業(yè)發(fā)展是匹配的?！敝Z倬力機(jī)電科技財(cái)務(wù)總監(jiān)周德方表示。

2023年，上海市的科技履約貸、科技微貸通、科創(chuàng)助力貸、小巨人信用貸等支持科技領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，共計(jì)完成授信金額超74億元，同比增加5%，授信企業(yè)超過1000家，同比上漲20%。高企貸服務(wù)方案共幫助9000余家高新技術(shù)企業(yè)獲得貸款超3500億元，貸款金額同比上升58%；其中中小微企業(yè)近9000家，貸款金額同比上升63%。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年03月19日 13 版）