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“解了法結(jié)、化了心結(jié)，暖了民心、促了發(fā)展，南京海事法院能動(dòng)履職，妥善執(zhí)結(jié)的這一起涉沿海光伏重大項(xiàng)目建設(shè)案件，讓我印象深刻，希望更多的中國海事司法故事能走進(jìn)家家戶戶?！?023年底，代表委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)現(xiàn)場，聽取南京海事法院工作匯報(bào)時(shí)，全國政協(xié)委員、新浪江蘇總編輯馮曉婷特別談到法院最近審理的一起海域使用權(quán)糾紛案件。

執(zhí)行陷多難

在座代表委員對該起案件的關(guān)注，把該案執(zhí)行法官朱少雄回憶的視角拉回到江蘇南通如東洋口港那片廣袤的灘涂。

耕海圖強(qiáng)，舞風(fēng)弄潮。本世紀(jì)初，如東近海灘涂養(yǎng)殖業(yè)得以迅速發(fā)展。老顧從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回來就加入了欣欣向榮的家鄉(xiāng)灘涂養(yǎng)殖業(yè)。

2014年12月，如東縣某養(yǎng)殖公司與老顧簽訂協(xié)議，將臨港圍墾區(qū)內(nèi)700余畝灘涂出租給其養(yǎng)殖使用，協(xié)議約定灘涂的使用期限至政府開發(fā)使用時(shí)停止。2022年1月，當(dāng)?shù)卣c某科技集團(tuán)簽訂海域使用權(quán)租賃協(xié)議，擬建設(shè)100MWP漁光互補(bǔ)光伏電站工程，投資金額約3.5億元，老顧的幾百個(gè)魚塘、蝦塘就在工程建設(shè)范圍內(nèi)。

“漁光互補(bǔ)”工程是在魚塘上方鋪設(shè)光伏板發(fā)電，以實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電與漁業(yè)養(yǎng)殖的疊加經(jīng)濟(jì)效益。為推動(dòng)這一當(dāng)?shù)匦履茉唇ㄔO(shè)項(xiàng)目盡快落地，養(yǎng)殖公司通知老顧按照協(xié)議約定期限撤離租賃灘涂，但老顧始終未撤離，養(yǎng)殖公司遂訴至南京海事法院，經(jīng)審理，判決老顧限期交還租賃灘涂。

其后老顧未主動(dòng)履行生效判決，眼看工程就要啟動(dòng)，養(yǎng)殖公司于2023年7月向南京海事法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

時(shí)間不等人！7月底，朱少雄便帶領(lǐng)執(zhí)行干警到達(dá)如東案涉灘涂現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，眼前的一幕讓他始料未及：近千畝灘涂上密布的養(yǎng)殖塘內(nèi)都已養(yǎng)殖了對蝦，幾百臺增氧機(jī)正在運(yùn)轉(zhuǎn)……

蝦塘間的道路坑坑洼洼，警車行至半道因路太窄，執(zhí)行干警只好下車步行，終于在靠近海邊的蝦塘邊找到了正在投喂餌料、滿臉風(fēng)霜的老顧。

老顧向朱少雄倒著苦水，說目前近百個(gè)塘內(nèi)都養(yǎng)殖了南美白對蝦，投入達(dá)到300多萬元?！胺ü?，你們看，現(xiàn)在蝦苗也就指甲蓋大小，沒法捕撈銷售，市場上也沒人要這些蝦苗，現(xiàn)在讓我交出蝦塘真是沒活路了，能不能等到11月份對蝦可以賣的時(shí)候清塘……”老顧邊說邊趴在塘口，下網(wǎng)撈起蝦苗給大家看。

看著近百個(gè)蝦塘里正活蹦亂跳的蝦苗，朱少雄陷入了思考，現(xiàn)在就強(qiáng)制執(zhí)行、強(qiáng)行清塘，無異于給蝦苗“拔管”。9年灘涂養(yǎng)殖，老顧也很不容易，能不能給他點(diǎn)緩沖的時(shí)間，等到11月份這一季對蝦收獲的時(shí)候？

然而，就在回南京向合議庭匯報(bào)案件情況之際，他收到了養(yǎng)殖公司快遞來的“懇請貴院盡快依法執(zhí)行”申請書，申請書里滿是催促和焦慮：因案涉灘涂從一開始就被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府明確為項(xiàng)目預(yù)留用地，引進(jìn)該項(xiàng)目的企業(yè)（某科技公司）明確表示如政府不盡快交地，就要終止項(xiàng)目進(jìn)度并追究政府的違約責(zé)任。

一邊是光伏項(xiàng)目亟待動(dòng)工，一邊是養(yǎng)殖收獲還要假以時(shí)日，一邊是當(dāng)?shù)卣媾R信用與巨額賠償風(fēng)險(xiǎn)……執(zhí)行工作陷入多難！

“分步執(zhí)行”破困局

能不能規(guī)劃好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，打個(gè)時(shí)間差，通過“分步執(zhí)行”解決這個(gè)難題？

聽取朱少雄的匯報(bào)后，南京海事法院執(zhí)行局局長王蘊(yùn)萌生了這一想法，他帶隊(duì)再次奔赴如東案涉灘涂現(xiàn)場，同時(shí)邀請如東縣人民法院協(xié)助執(zhí)行。

這次現(xiàn)場辦公，申請執(zhí)行人、當(dāng)?shù)卣?、村委會工作人員都來到了現(xiàn)場。然而沒想到的是，因?yàn)槔项檹谋黄鹪V以來一直是“不搭理、不挪窩”的態(tài)度，原告方見到老顧就發(fā)生了激烈的沖突，老顧在灘涂現(xiàn)場一直在喊：“你們再逼，大不了就跟我的蝦子一起去了！”

執(zhí)行干警們迅速分開雙方，在蝦塘邊的小屋里，王蘊(yùn)耐心做著一方工作：“按照施工流程，電站開工也不是一下全部鋪開，是不是可以給老顧一點(diǎn)時(shí)間，邊捕撈交付邊進(jìn)場施工……”

與此同時(shí)，執(zhí)行干警們也開導(dǎo)著老顧：“老顧你也想想，公司年初就通知你停止投苗了，造成現(xiàn)在這個(gè)局面你是有很大責(zé)任的。你自己也說了西側(cè)蝦塘對蝦長勢好，很快就可以上市銷售了，西側(cè)是不是可以盡快清塘交付，讓大家能看到你的行動(dòng)……”

“只要蝦子規(guī)格可以上市了，我立即清塘，絕不拖延。我也不是不講理的人?！崩项櫿f。

“我們也不是不近人情，但等到11月份肯定不行，項(xiàng)目延期不是錢能補(bǔ)償?shù)?，法官提出的逐步清塘交付我們同意?！鄙暾垐?zhí)行人也表態(tài)說。

對蝦收成好，企業(yè)項(xiàng)目活

從一開始的劍拔弩張，到雙方意見逐步趨同，這次現(xiàn)場辦公最終形成了雙方當(dāng)事人都接受的“分步執(zhí)行”方案：老顧從9月中旬起從西側(cè)長勢好的蝦塘開始捕撈，邊清空蝦塘邊向養(yǎng)殖公司交付，9月下旬開始，光伏項(xiàng)目也依次進(jìn)場施工，開展平整道路、裝設(shè)太陽能板等工作，到10月底老顧將案涉灘涂全部交付完畢。

2023年10月11日，當(dāng)執(zhí)行干警再次來到灘涂現(xiàn)場，看到蝦塘里的工人正收網(wǎng)捕撈，貨車旁工人正將一筐筐清灰色、鮮活的南美白對蝦過磅裝運(yùn)，老顧忙著做記錄，不時(shí)地把跳出來的對蝦扔回筐里。他高興地告訴朱少雄，今年對蝦收成很好，有30萬斤，“感謝法院的幫助！”

目前，經(jīng)向當(dāng)?shù)卣宛B(yǎng)殖公司確認(rèn)，顧某已將案涉灘涂全部交付完畢，光伏項(xiàng)目也按照計(jì)劃啟動(dòng)了開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

“隨著國家重大戰(zhàn)略落地和沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)┩块_發(fā)利用而引發(fā)的海域使用權(quán)糾紛成為南京海事法院審判執(zhí)行工作需要破解的難題。這個(gè)執(zhí)行案件踐行能動(dòng)司法理念，運(yùn)用司法智慧，倒排‘分步執(zhí)行’時(shí)間表，把服務(wù)大局的要求和群眾利益關(guān)切有效統(tǒng)籌，既保障了重大項(xiàng)目落地啟動(dòng)，又保障了漁民權(quán)益，做實(shí)了雙贏多贏共贏?！蹦暇┖Ｊ路ㄔ狐h組書記、院長花玉軍談到該案時(shí)說。（記者 朱旻 通訊員 許晨 李根）