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代表建議是國(guó)家機(jī)關(guān)吸納民意、匯集民智的重要渠道。為推動(dòng)審判管理現(xiàn)代化，代表們依法履職盡責(zé)、積極建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)基層法院建設(shè)、關(guān)注群眾訴權(quán)、完善司法考核指標(biāo)、提高審判質(zhì)量……一份份建議背后，無(wú)不凝聚著代表們的智慧和汗水，飽含著人民群眾的所思所盼。

民有所呼，我有所應(yīng)。一年來(lái)，最高人民法院自覺(jué)接受監(jiān)督，深入踐行全過(guò)程人民民主，通過(guò)認(rèn)真辦理代表意見(jiàn)建議，有效推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，交出了一份讓人民滿意的司法答卷。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)審判工作發(fā)展根基

審判工作質(zhì)效好不好，關(guān)鍵看基層。

基層法院，處在服務(wù)群眾的最前沿，肩負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、保障民生權(quán)益的重要使命。

代表們積極把脈基層，針對(duì)法院工作如何提質(zhì)增效提出了不少富有針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

通過(guò)調(diào)研、座談、走訪，全國(guó)人大代表沈昌健提出了關(guān)于減輕基層法院辦案壓力的建議，認(rèn)為要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民法院工作量實(shí)際，適當(dāng)增加政法專項(xiàng)編制，同時(shí)增加審判輔助人員配置，切實(shí)減少員額法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，提升辦案水平和工作效率。

全國(guó)人大代表閻建國(guó)則在建議中提出，“要提高基層法官和基層司法工作人員的待遇，關(guān)心法官的身心健康，穩(wěn)定基層司法隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)保障”。

近年來(lái)，人民法院不斷加強(qiáng)基層法院人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院法官助理管理工作的意見(jiàn)》，為法官隊(duì)伍夯實(shí)后備人才基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)《省級(jí)以下人民法院法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，優(yōu)化司法資源配置，推動(dòng)法院人員力量進(jìn)一步向基層和辦案一線傾斜。

“一些基層法院的訴訟服務(wù)大廳和基層人民法庭的軟硬件建設(shè)滯后，存在房屋老舊，空間設(shè)置不合理，設(shè)備智能化水平不高等問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表龐國(guó)明建議，加大信息化建設(shè)投入，完善軟硬件設(shè)施，加快推進(jìn)法院現(xiàn)代化建設(shè)。

人民法院高度重視對(duì)基層法院的經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)裝備建設(shè)工作，特別是對(duì)于革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院，通過(guò)協(xié)調(diào)中央財(cái)政調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)、保障開(kāi)支等方式給予重點(diǎn)保障。

近年來(lái)，人民法院持續(xù)開(kāi)設(shè)信息化應(yīng)用培訓(xùn)相關(guān)課程內(nèi)容，著力提升法院干警科技應(yīng)用能力，加快了基層法院信息化建設(shè)的步伐，使智慧法院建設(shè)成果延伸到訴訟服務(wù)最前沿、司法審判最末端。

統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)量

最高人民法院通過(guò)制定司法解釋、制定規(guī)范性文件、編纂指導(dǎo)性案例、建設(shè)法答網(wǎng)、啟動(dòng)建設(shè)人民法院案例庫(kù)……規(guī)范高效的法律適用統(tǒng)一問(wèn)題解決體系正在逐步形成。

“統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁量權(quán)行使，事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益保障和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)?！比珖?guó)人大代表程開(kāi)敏表示，最高人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在統(tǒng)一法律適用工作中的示范帶動(dòng)作用。

案例指導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，也是扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一法律適用工作的重要機(jī)制。

最高人民法院切實(shí)加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一法律適用，促進(jìn)法律正確實(shí)施，以案例指導(dǎo)的“小切口”解決司法實(shí)踐中的難題。截至2023年底，共發(fā)布指導(dǎo)性案例39批224個(gè)。

案例是法治的試金石。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的今天，案例獲得了大放異彩的機(jī)會(huì)。隨著案例對(duì)社會(huì)生活和法治建設(shè)的影響不斷增加，大家對(duì)案例的關(guān)注度也日漸投入和深入，其中就包括全國(guó)人大代表齊秀敏。

“案例指導(dǎo)制度作為司法制度改革的一項(xiàng)具體措施，對(duì)建立公正高效權(quán)威的司法制度體系具有推動(dòng)作用?！饼R秀敏在建議中提出，要制定指導(dǎo)性案例匯編，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)將案例匯編與發(fā)布結(jié)合，方便檢索和適用。

最高人民法院研究并吸納了該建議，表示將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)性案例的應(yīng)用，根據(jù)統(tǒng)一法律適用平臺(tái)建設(shè)的要求，在案件承辦法官進(jìn)行類(lèi)案檢索時(shí)，應(yīng)首先檢索現(xiàn)行有效的指導(dǎo)性案例，檢索到的類(lèi)案若為指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)參照作出裁判。進(jìn)一步完善和提升案例推薦、審查、檢索、應(yīng)用、評(píng)估等工作信息化水平，積極發(fā)揮中國(guó)司法案例網(wǎng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、人民法院案例庫(kù)、法信等信息化平臺(tái)的作用，整合資源，形成合力。

此外，最高人民法院還將結(jié)合主題教育的要求，進(jìn)一步完善指導(dǎo)性案例工作，通過(guò)辦理代表建議，推動(dòng)破解難題，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)性案例工作的高質(zhì)量發(fā)展，保證法律統(tǒng)一實(shí)施，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

完善指標(biāo)設(shè)置，建立科學(xué)的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系

實(shí)現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化，審判管理是保障。

法院隊(duì)伍該怎樣管？如何讓審判管理舉措系統(tǒng)推進(jìn)、落地生根？

全國(guó)人大代表胡旭晟建議，要完善科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法司法考核指標(biāo)體系，關(guān)注個(gè)案質(zhì)量和社會(huì)效果。

最高人民法院高度重視案件質(zhì)量監(jiān)督管理。2023年6月，經(jīng)廣泛調(diào)研論證，最高人民法院圍繞質(zhì)量、效率、效果三個(gè)維度正式建立了人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，并于2023年7月組織在11個(gè)?。ㄖ陛犑校┰圏c(diǎn)，于2023年10月在全國(guó)法院試行，2024年1月正式施行。

指標(biāo)體系試行以來(lái)，人民法院審判工作的質(zhì)量、效率、效果得到了明顯提升。

下一步，最高人民法院將加強(qiáng)對(duì)各地法院開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作的指導(dǎo)，通過(guò)不斷完善更加科學(xué)合理的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)人民法院尊重客觀規(guī)律、理性運(yùn)用指標(biāo)、科學(xué)制定政策，促進(jìn)審判執(zhí)行工作健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

月末、季末、年底“不立案”問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在視察山東法院工作時(shí)，全國(guó)人大代表李君就提出，希望法院能優(yōu)化考核機(jī)制，避免催生此類(lèi)“不立案”現(xiàn)象。

立案是審判的前提，依法立案是公正司法的開(kāi)始。

最高人民法院采取有力舉措，堅(jiān)決消除月末、季末、年底“不立案”現(xiàn)象。深入推進(jìn)審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系改革，明確不再用年度收結(jié)比、結(jié)案率指標(biāo)，而是綜合運(yùn)用審限內(nèi)結(jié)案率、審限變更率、平均結(jié)案時(shí)間等指標(biāo)督促提升辦案效率，從制度上解決各類(lèi)變相“不立案”問(wèn)題。通過(guò)立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)、12368訴訟服務(wù)熱線、滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)加強(qiáng)立案監(jiān)督，建立“不立案”典型案例通報(bào)制度，糾正一批“不立案”問(wèn)題。

此外，最高人民法院還下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決做好2023年底立案工作的通知》，要求各級(jí)人民法院以“如我在訴”的意識(shí)嚴(yán)格貫徹立案登記制要求，明確對(duì)于年底違規(guī)不收案的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

目前，針對(duì)立案工作不規(guī)范問(wèn)題，最高人民法院正在起草《人民法院立案窗口工作規(guī)范》，對(duì)群眾反映較多的不規(guī)范情形作出明確規(guī)定，全面提升立案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。（記者 莫小雪）