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少開罰單慎開罰單不開罰單 河南交警春節(jié)期間柔性執(zhí)法
2024年02月09日 06:46 來源:法治日?qǐng)?bào) 關(guān)燈

□ 本報(bào)記者 趙紅旗

  2月4日,河南省境內(nèi)普降大雪,但商丘市寧陵縣孕婦房某一家人心里卻是暖暖的。

  “有交警守護(hù)我們的安全,感覺特別踏實(shí)?!狈磕臣胰苏f,當(dāng)天早上,房某罹患呼吸重癥,急需轉(zhuǎn)院去鄭州救治,他們向商丘市公安局交警支隊(duì)高速大隊(duì)求助后,大隊(duì)決定派警車為搭載房某的救護(hù)車帶路。

  因天冷路滑,負(fù)責(zé)帶路的商丘高速交警大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長豆亞峰向河南省公安廳高速交警總隊(duì)提出由沿途開封、鄭州兩地交警協(xié)助保通的建議。在高速交警總隊(duì)指揮下,商丘、開封、鄭州三地交警聯(lián)動(dòng)護(hù)送,僅用時(shí)1小時(shí)47分鐘,就把房某順利護(hù)送到鄭州醫(yī)院進(jìn)行救治。如今,房某病情趨于穩(wěn)定。

  “按照惡劣天氣確保道路安全的需要,我們必須嚴(yán)格落實(shí)道路安全法規(guī),采取限速等措施,但生命至上,我們警車在前面高速開道,引導(dǎo)其他車輛避讓,確保救護(hù)車安全高速通行。”豆亞峰接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

  把危險(xiǎn)留給自己,將安全帶給救護(hù)車上的患者。這是河南交警踐行“執(zhí)法不忘文明、管理牢記服務(wù)”理念,開展柔性執(zhí)法的一個(gè)生動(dòng)縮影。

  1月29日,河南省公安廳公開表示,在執(zhí)法和管理中,采取柔性執(zhí)法模式,春節(jié)期間,在不影響交通安全和交通秩序的情況下,對(duì)當(dāng)?shù)厮緳C(jī)少開罰單、對(duì)外地司機(jī)慎開罰單、對(duì)外省司機(jī)盡量不開罰單,以教育勸導(dǎo)為主。

  加大柔性執(zhí)法力度

  輕微違法教育為主

  2月5日,在連霍高速公路商丘站附近停車接親戚的張某,看到佩戴執(zhí)法記錄儀的交警前來敲窗,以為自己要被處罰了,就迅速搖下車窗說:“我親戚幾年沒回家過年了,他們一家人駕車從外地回來,我擔(dān)心他們下站找不到我,就停在這了。能不能不處罰?”

  “您不能停在這里,今天車流量這么大,會(huì)影響車輛下站,請(qǐng)把車停遠(yuǎn)一點(diǎn)。我們對(duì)駕駛?cè)颂幜P,也是為了增強(qiáng)交通違法人的守法意識(shí)。您迎接親人的心情我們理解,不處罰您,但并不意味著您的行為就是對(duì)的。”豆亞峰向張某敬禮后說。

  “真的不處罰?”張某追問。

  豆亞峰說:“處罰不是目的,讓您認(rèn)識(shí)到違法行為并遵守交通安全法規(guī)才是目的。不管是春節(jié)期間還是在平常,我們執(zhí)勤交警也是采用說理式執(zhí)法,以耐心勸導(dǎo)為主,對(duì)駕駛?cè)诉`停這種輕微違法行為,在給予口頭警告糾正后,不罰款、不記分?!?/p>

  聽了豆亞峰的話,張某心里暖暖的,當(dāng)即把車停到不影響通行的地帶。他對(duì)記者說:“交警這種執(zhí)法方式不僅讓我認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,還感受到了執(zhí)法的溫度?!?/p>

  記者采訪豆亞峰時(shí),他正好收到一條短信:“豆警官,您的‘罰睡’,讓我感到特別溫暖。我會(huì)像您說的那樣,珍惜自己的生命,認(rèn)真遵守交通安全法規(guī)?;氐郊液螅医o家人講了這個(gè)事,他們堅(jiān)持讓我給您發(fā)條短信,一是表示感謝,二是拜個(gè)早年?!?/p>

  原來,2月2日7時(shí)許,豆亞峰帶領(lǐng)執(zhí)勤民警巡邏至連霍高速公路419公里北半幅處時(shí),發(fā)現(xiàn)前方一輛外地牌照的小型汽車車速較慢,忽左忽右行駛。他立刻打開警笛喊話,讓駕駛?cè)穗S警車進(jìn)入前方寧陵服務(wù)區(qū)。在寧陵服務(wù)區(qū),駕駛?cè)死钅痴f,他與妻子從蘇州開車回杞縣老家過年,一路上因受冰雪影響,行駛近10個(gè)小時(shí)都沒有休息,剛才有點(diǎn)困倦瞌睡。

  “高速路上車流量大,疲勞駕車很容易發(fā)生事故。急于回家過年,您的心情我們可以理解,但安全才是離家最近最快的路!”豆亞峰說著,把李某出示的駕駛證裝到了兜里?!榜{駛證我們暫時(shí)保管,疲勞駕駛就不罰款了,罰您休息半個(gè)小時(shí),再到服務(wù)區(qū)警務(wù)室去領(lǐng)駕駛證?!?/p>

  據(jù)了解,商丘高速交警轄區(qū)地處豫魯蘇皖接合部,有8條高速公路通車?yán)锍踢_(dá)583.34公里,轄區(qū)有28個(gè)收費(fèi)站、12個(gè)服務(wù)區(qū),疏堵保暢任務(wù)十分繁重。

  商丘市公安局交警支隊(duì)高速大隊(duì)大隊(duì)長汪華山說:“我們大隊(duì)全體民輔警堅(jiān)持在執(zhí)法中樹威信、在服務(wù)中樹形象,加大柔性執(zhí)法的力度和范圍,執(zhí)法方式變得越來越溫情,越來越被廣大駕駛員所接受,確保了轄區(qū)道路的安全暢通?!?/p>

  不僅僅是商丘,河南各地交警也紛紛出臺(tái)柔性執(zhí)法具體措施:駐馬店交警發(fā)布春節(jié)“兩公布一提示”,提醒廣大交通參與者合理選擇出行時(shí)間、出行路線和出行方式,避開高峰時(shí)段和擁堵路段,謹(jǐn)慎駕駛,安全出行;周口交警在執(zhí)勤中對(duì)于違法情節(jié)輕微、不影響交通的違法行為以說服教育為主,多巡邏、多提示、少處罰,讓本地和外地返鄉(xiāng)的駕駛?cè)苏嬲w會(huì)到交警的柔性執(zhí)法。

  剛性手段也不能少

  嚴(yán)查突出違法行為

  “在柔性執(zhí)法基礎(chǔ)上,剛性手段也不能少?!焙幽鲜」矎d交警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,全省交警緊盯國省道、城市道路、農(nóng)村道路三大主戰(zhàn)場,持續(xù)全方位開展酒駕醉駕整治,嚴(yán)查“三超一疲勞”“兩違”等易肇事肇禍違法行為,對(duì)“兩客一?!?、6座以上面包車、旅游客車針對(duì)性開展重點(diǎn)違法集中整治,為全省群眾歡度春節(jié)提供安全暢通有序的道路交通環(huán)境。

  “2024年春運(yùn)大幕開啟,鄭州交警圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)違法行為等重點(diǎn)內(nèi)容,提前排查隱患,嚴(yán)格交通管理,強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)巡邏防控,協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法,開展便民服務(wù),全力保障春運(yùn)工作平穩(wěn)順利開展。”鄭州市公安局公安交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  鄭州交警經(jīng)分析研判認(rèn)為,春節(jié)期間,鄭州跨區(qū)域人員流動(dòng)量將創(chuàng)歷史新高,營運(yùn)性客運(yùn)量全面回升,公眾出行習(xí)慣發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,疊加假期高速公路免費(fèi)時(shí)長增加等因素影響,自駕出行占比將創(chuàng)新高,能源物資、民生物資等物資運(yùn)輸需求旺盛、客貨運(yùn)輸強(qiáng)度大,道路交通管理任務(wù)艱巨。

  為此,鄭州全市交警以重拳治亂為手段,發(fā)揮多方合力,出好組合拳。堅(jiān)持安全與暢通并重:聯(lián)合管,與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,拓展執(zhí)法范圍、延伸治理觸角,強(qiáng)化齊抓共管;集中治,緊盯突出交通違法,聚焦重要節(jié)點(diǎn),按照“日周旬”安排,持續(xù)開展高頻整治;精準(zhǔn)查,充分利用電子監(jiān)控抓拍等科技設(shè)備,“網(wǎng)上+網(wǎng)下”同步筑牢路面防線,開展精準(zhǔn)查緝整治。

  “嚴(yán)管嚴(yán)查酒駕醉駕違法犯罪行為,嚴(yán)防涉酒事故。”駐馬店市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人說,尤其在節(jié)假日期間,全市交警在高速公路和國省道等主干公路從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、違法停車、違法載人、超員載客、高速公路違法占用應(yīng)急車道行駛等突出違法行為,確保群眾安全順暢出行。

  周口交警針對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生騎乘摩托車、電動(dòng)車違法行為加強(qiáng)執(zhí)法巡查,會(huì)同交通運(yùn)輸部門深入客運(yùn)場站,督促落實(shí)駕乘人員全程使用安全帶,配合交通運(yùn)輸部門嚴(yán)厲打擊拼車包車非法營運(yùn)。

  “全省交警強(qiáng)化精準(zhǔn)提示,聚焦春運(yùn)期間異地行駛、高速公路長途行駛、農(nóng)村地區(qū)頻繁通行、惡劣天氣路段頻繁通行等具有典型春運(yùn)出行特征的重點(diǎn)車輛所有人,通過‘交管12123’App、短信等方式開展針對(duì)性宣傳提示?!苯痪傟?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,針對(duì)客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、營運(yùn)駕駛?cè)?、自駕返鄉(xiāng)返崗群眾、農(nóng)村群眾等重點(diǎn)人員進(jìn)行分類宣傳,加強(qiáng)警示教育,廣泛宣傳安全行車、安全乘車常識(shí),重點(diǎn)提示全程全員使用安全帶,集中曝光典型交通違法和事故案例,著力增強(qiáng)安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)。

  堅(jiān)持情理法相統(tǒng)一

  張弛有度寬嚴(yán)相濟(jì)

  河南對(duì)“當(dāng)?shù)厮緳C(jī)少開罰單、對(duì)外地司機(jī)慎開罰單、對(duì)外省司機(jī)盡量不開罰單,以教育勸導(dǎo)為主”的舉措,引發(fā)熱議。記者注意到,大多數(shù)人對(duì)此點(diǎn)贊,也有人提出疑問:“這算不算區(qū)別對(duì)待?是否符合法治原則?”

  “這種做法有法可依,符合法治原則。”鄭州大學(xué)法學(xué)院教授王紅建介紹,行政處罰法明確規(guī)定,實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

  “道路交通安全法也規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)于情節(jié)輕微,未影響道路通行的,指出違法行為,給予口頭警告后放行?!蓖跫t建說,輕微違法可不罰、首次違法可不罰本是交通安全管理執(zhí)法的自由裁量權(quán),交通管理部門針對(duì)未影響交通安全的輕微違法和有良好安全駕駛記錄的駕駛?cè)艘婪ńo予口頭警告免于罰款處罰,并教育其改正違法行為,既是具有人情味的精準(zhǔn)執(zhí)法,又是充滿溫情的嚴(yán)格執(zhí)法。

  “處罰從來都不是目的,教育和規(guī)范才是。柔性執(zhí)法并不意味著放松或者放縱,該嚴(yán)格的一定要嚴(yán)格,對(duì)酒駕、醉駕、闖紅燈、駕車打電話等危險(xiǎn)隱患較大的交通違法行為必須依法嚴(yán)查?!敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院副教授李梁認(rèn)為,柔性執(zhí)法堅(jiān)持張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)、情理法相統(tǒng)一,是用更柔性的姿態(tài)、更人性化的舉措來執(zhí)法。

  李梁認(rèn)為,春節(jié)假期是出行密集期,車流人流大幅增加,在道路擁堵、停車位緊缺的情況下,對(duì)輕微交通違法“只警告不處罰”,既有創(chuàng)新意義,又在法律的框架之內(nèi),緩解了與違法駕駛?cè)酥g的執(zhí)法矛盾,更易對(duì)駕駛?cè)水a(chǎn)生感化、教育、督促的作用,能夠取得更好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果,大大增強(qiáng)了執(zhí)法公信力。

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編輯:方琳
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