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2月5日上午，最高人民法院發(fā)布飼養(yǎng)動物損害責任典型案例。最高人民法院民一庭庭長陳宜芳、民一庭副庭長杜軍、行政庭副庭長梁鳳云出席發(fā)布會并回答記者提問。

問：在做到文明、依規(guī)飼養(yǎng)動物方面，動物飼養(yǎng)人或者管理人、有關國家機關應當做好哪些工作？

答：隨著城市化推進和生活質(zhì)量提升，飼養(yǎng)動物越來越成為許多人士的選擇。飼養(yǎng)動物在給大家?guī)砣粘g樂的同時，部分飼養(yǎng)人或者管理人的不文明、不規(guī)范行為也對社區(qū)治理、市容管理、公共安全、人身安全、衛(wèi)生防疫等帶來較大隱患。動物傷人、驚嚇他人、影響市容衛(wèi)生等現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了社會普遍關注。特別是在養(yǎng)犬方面，很多城市相繼出臺地方法規(guī)規(guī)章明確養(yǎng)犬規(guī)范、行政機關監(jiān)管職責和處罰權限，這些規(guī)定為文明、規(guī)范飼養(yǎng)動物提供了指引和依據(jù)。養(yǎng)犬人士應當強化文明意識、規(guī)則意識、法治意識，做到文明飼養(yǎng)、依規(guī)飼養(yǎng)。同時，實踐中要做到文明、依規(guī)飼養(yǎng)，僅靠飼養(yǎng)人或者管理人的個人自覺還不夠。行政機關依法積極履職，加強對飼養(yǎng)行為監(jiān)管具有重要作用。行政機關通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于促進文明、依法飼養(yǎng)良好習慣的養(yǎng)成。

下一步，人民法院將繼續(xù)監(jiān)督支持行政機關依法行使法定職權、履行法定職責。依法支持行政機關對不合法、不文明養(yǎng)犬行為作出的行政處罰等行政管理行為。尤其是要立足預防違法，防止危害后果發(fā)生，促進動物管理規(guī)范的落地落實，與行政機關形成合力，共同維護安全有序的社會環(huán)境。

問：實際生活中要如何管理犬只，才能夠避免承擔民事賠償責任？

答：這個問題需從以下三種情況來考慮。

首先，飼養(yǎng)了禁止飼養(yǎng)犬只的情況。依據(jù)民法典第一千二百四十七條的規(guī)定，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。比如，某市養(yǎng)犬管理規(guī)定禁止飼養(yǎng)藏獒。飼養(yǎng)人違反該規(guī)定，飼養(yǎng)了一只藏獒。當藏獒咬傷他人時，不論飼養(yǎng)人采取了何種管理措施，也不論被侵權人是否存在逗弄藏獒等行為，飼養(yǎng)人都應該承擔賠償責任。

其次，飼養(yǎng)的雖然不是禁止飼養(yǎng)的犬只，但違反其他管理規(guī)定的情況。依據(jù)民法典第一千二百四十六條的規(guī)定，違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任。比如，某市養(yǎng)犬管理規(guī)定要求攜犬出戶時應當對犬束犬鏈，由成年人牽領。如果飼養(yǎng)人攜犬外出未對犬只束犬鏈而導致他人被咬傷，飼養(yǎng)人原則上應全額賠償被侵權人損失；只有當飼養(yǎng)人提供證據(jù)證明損害結(jié)果是因被侵權人故意導致的，才可以適當減輕飼養(yǎng)人的賠償責任，但不能完全免責。

再次，飼養(yǎng)的不是禁止飼養(yǎng)犬只，也沒有違反管理規(guī)定的情況。依據(jù)民法典第一千二百四十五條的規(guī)定，飼養(yǎng)動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。也就是說，飼養(yǎng)人飼養(yǎng)的犬只不屬于禁止飼養(yǎng)的范圍，犬只飼養(yǎng)行為也沒有違反管理規(guī)定，此種情形下犬只咬傷他人，飼養(yǎng)人原則上應承擔賠償責任。但是，飼養(yǎng)人能夠舉證證明是因被侵權人重大過失導致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，可以減輕賠償責任；飼養(yǎng)人能夠舉證證明是因被侵權人故意導致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，方可以免除賠償責任。

可以看出，飼養(yǎng)的犬只致人損害，飼養(yǎng)人或者管理人能夠減輕或免除責任的條件較為嚴格。這也表明養(yǎng)犬一定程度上也是“養(yǎng)責任”?？傊ㄗh動物飼養(yǎng)人、管理人依法、文明飼養(yǎng)管理動物，攜帶動物外出時不僅要遵守相關管理規(guī)范，而且要防止和避免他人受到損害。同時，我們也提醒大家在外不要隨意逗弄動物，共同防范動物致?lián)p事件發(fā)生。

問：對解決犬只致?lián)p民事責任問題，人民法院在完善司法規(guī)則方面有何舉措？

答：實踐中，致人嚴重損害的主要是烈性犬等危險犬種。我們堅持問題導向，聚焦重要環(huán)節(jié)，著重加強對烈性犬致人損害法律責任的規(guī)制。民法典第一千二百四十七條規(guī)定，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。司法實踐中，對于禁止飼養(yǎng)的烈性犬造成他人損害，飼養(yǎng)人、管理人能否以受害人存在過錯主張減輕或免除責任存在爭議。我們一方面通過案例明確規(guī)則，另一方面，以總結(jié)相關審判經(jīng)驗為基礎，在民法典侵權責任編司法解釋（一）向社會公開征求意見稿中規(guī)定：“禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害，動物飼養(yǎng)人或者管理人主張不承擔責任或者減輕責任的，人民法院不予支持。”社會對此廣泛認同，普遍認為應當對烈性犬、大型犬等嚴格管制和嚴厲規(guī)范。目前，我們正加快推進司法解釋的制定和完善，嚴格落實危險動物致?lián)p責任，統(tǒng)一裁判標準，解決法律適用中的爭議。同時，為養(yǎng)犬人士提供行為指引，引導其充分認識自己的社會責任和法律責任，自覺遵守法律法規(guī)。(見習記者 余亞如)