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“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”“推進矛盾糾紛多元預(yù)防化解”……在溝壑縱橫起伏的陜北義合鎮(zhèn)村莊里、道路旁，由陜西省綏德縣人民法院繪制的法治宣傳語迎面而來。

“養(yǎng)犬傷人典型案例”“路邊停車存在的法律風(fēng)險”……在漢中市南鄭區(qū)黃官鎮(zhèn)的大街小巷，由漢中市南鄭區(qū)人民法院黃官人民法庭張貼的典型案例和法律風(fēng)險告知書前不時有群眾駐足觀看。

“果園管理的風(fēng)險防控及司法應(yīng)對”“果企經(jīng)營的風(fēng)險防控及司法應(yīng)對”……在“蘋果之鄉(xiāng)”洛川縣，一本由洛川縣人民法院編纂的《蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防控及司法應(yīng)對》，被果農(nóng)、果商、果企稱作“實用寶典”。

初冬時節(jié)，記者從陜西榆林出發(fā)，經(jīng)延安、漢中抵西安，歷時7天，沿途近2000公里。從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到田間地頭，從高院到中院再到人民法庭，一路走來，記者切實感受到：在陜西各級法院的推動下，訴源治理變成了一場席卷三秦大地的基層治理風(fēng)暴。

一種理念：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多元解紛大格局

“老張，小區(qū)安裝電梯，居民們的意見不統(tǒng)一，你看這事咋辦？”

榆林民泰物業(yè)管理有限公司的負責(zé)人屈升國一大早便來到榆林市榆陽區(qū)社會治安綜合治理服務(wù)中心，找到了榆陽區(qū)司法局的專職人民調(diào)解員張德雄。

曾幾何時，屈升國本著“有事找法院”的想法，經(jīng)常到法院立案。

榆林市榆陽區(qū)人民法院立案庭副庭長劉晶發(fā)現(xiàn)，屈升國的案子多是業(yè)主拖欠物業(yè)費之類的糾紛，有時官司雖然打贏了，可屈升國和業(yè)主的關(guān)系卻越來越僵，來年業(yè)主依舊不愿意交物業(yè)費，屈升國又會再到法院立案，逐漸陷入了惡性循環(huán)。

于是，當(dāng)屈升國又準備立案時，劉晶帶他找到了張德雄。

“你看看你們的服務(wù)水平，小區(qū)的路多年失修，綠化帶多久沒有修剪了，居民家里漏水你們咋不管？”張德雄建議屈升國先將服務(wù)質(zhì)量提上去。

隨著物業(yè)服務(wù)水平的提高，張德雄又做起了居民的工作：“你說咱們的物業(yè)服務(wù)咋樣，為了改善小區(qū)環(huán)境又修路又種樹，你們有事情隨叫隨到，咋還不交物業(yè)費呢？”

在張德雄調(diào)解的同時，劉晶也沒有閑著，她充分發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢，一邊給張德雄提供必要的指導(dǎo)，一邊給當(dāng)事人雙方普法釋理。

經(jīng)過張德雄和劉晶的斡旋，屈升國把服務(wù)水平提了上去，業(yè)主們也不再拖欠物業(yè)費。

“我要給劉法官道個歉，當(dāng)初我還埋怨她不給我立案，現(xiàn)在才明白，她幫我把病根治了?！?/p>

伴隨著糾紛的解決，屈升國的觀念也在發(fā)生著變化。

“以前有事我就找劉法官，現(xiàn)在啊，我有事就找老張?！鼻龂Φ?。

從有事找法院，到有事先調(diào)解。這是榆林市訴源治理工作的典型特點。

為進一步推動訴源治理工作，榆林市中級人民法院積極爭取黨委支持，以市委政法委名義下發(fā)訴源治理試點工作實施方案，并成立榆林市訴源治理綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由榆林市委常委、政法委書記賀湘如擔(dān)任組長，榆林中院院長吳小鵬擔(dān)任執(zhí)行組長。

在全市一盤棋的大格局下，訴源治理成效顯著。2023年1月至11月，榆林全市法院共新收各類案件88807件，同比下降5.46%。

“訴源治理不是法院一家的事情?！辟R湘如一針見血，道出了做好訴源治理的關(guān)鍵——由“法院主推”上升為“黨政主抓”。

這也是陜西各級法院的共識。然而，在現(xiàn)實中，如何積極爭取黨委的支持？這考驗著法院的智慧。

幾個月前，城固縣人民法院院長余家武將一份厚厚的調(diào)研報告上報給漢中市人大常委會副主任、城固縣委書記胡新利。這份調(diào)研報告是余家武在前往浙江、貴州等地調(diào)研后，結(jié)合城固縣現(xiàn)狀，就訴源治理工作進行的可行性探討。

不久后，胡新利主持召開了全縣訴源治理工作推進會，要求全縣構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、社會協(xié)同、司法推動、法治保障”的多元解紛工作大格局。

“過去，訴源治理工作主要由法院牽頭?，F(xiàn)在，我們堅持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會專題研究，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委政法委牽頭，明確一名縣委常委主抓。”胡新利介紹。

從基層發(fā)力，緩的是一地之困；從上層發(fā)力，解的才是全域之急。

在陜西省高級人民法院的推動下，訴源治理已納入平安陜西建設(shè)考核，陜西高院積極報請省委政法委，將萬人起訴率作為重要考核指標，著力推動地方黨委、政府從源頭減少訴訟增量，使訴源治理工作更富成效。

一種機制：強化府院聯(lián)動，發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢

晚上6時的西安，華燈初上，車流絡(luò)繹不絕。當(dāng)人們卸下一天的疲憊時，西安市未央?yún)^(qū)人民法院第二巡回法庭的法官們卻迎來了一天中最繁忙的時候。

“我們法庭主要是幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題，白天農(nóng)民工們都忙著上班，到了晚上才有時間維權(quán)?！狈ㄍネラL陳元介紹。

西安市未央?yún)^(qū)人民法院第二巡回法庭設(shè)立在由西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會成立的“解決拖欠農(nóng)民工工資一站式服務(wù)中心”中。

在服務(wù)中心，府院聯(lián)動的優(yōu)勢被發(fā)揮得淋漓盡致。針對勞動糾紛，住建、公安、法院、市場監(jiān)管、民政、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等部門分工明確、通力合作。各部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，將矛盾化解在訴前；法院協(xié)助各部門查清事實、理清主體，進行司法確認……

截至目前，法庭已參與化解糾紛超過5800余起，司法確認1200余件，為農(nóng)民工成功追回工資超過4500余萬元。

“府院聯(lián)動，形成部門合力，讓訴源治理事半功倍?！蔽靼彩兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L趙雷介紹，目前西安中院已與市金融局等45家單位簽訂31份協(xié)議，構(gòu)建起全覆蓋、廣合作、全鏈條的府院聯(lián)動訴源治理大格局。

不僅僅在西安，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，府院聯(lián)動也是解決矛盾糾紛的重要手段。

延川縣延水關(guān)鎮(zhèn)李家塬村，這里是典型的黃土高原地貌。數(shù)十米高的黃土山包連綿擁簇，狹長的溝壑縱橫蜿蜒。在李家塬村的折腰峁，峁頂上兩條狹長的排水渠中間，有一塊十幾米寬的平地，這是村民李某的耕地。耕地的下面，埋著西氣東輸?shù)墓芫€。

2023年7月，西氣東輸管線巡查員發(fā)現(xiàn)折腰峁的排水渠發(fā)生塌陷，導(dǎo)致輸氣管道存在安全隱患，需要應(yīng)急搶修。

但是水渠維修涉及占用李某的耕地，涉事公司與李某就占地賠償金額無法達成一致，遂向鎮(zhèn)政府反映。

延水關(guān)鎮(zhèn)黨委將糾紛上報到縣綜治中心，縣綜治中心迅速成立調(diào)處小組進行調(diào)處。可是調(diào)解了兩個月，雙方就賠償金額始終無法達成一致。

眼看陷入僵局，延水關(guān)鎮(zhèn)黨委書記劉文平提議讓延川縣法院副院長劉春明和法官孫樹郁指導(dǎo)調(diào)解工作。

“地里種的啥？”“一年畝產(chǎn)是多少？”“耕地面積多大？”

法官們先是聽取了李某的畝產(chǎn)收入，又實地對李某的耕地面積進行了丈量，并找來了相關(guān)案例判決和法律法規(guī)供雙方當(dāng)事人參考。

僅用一上午時間，便在田邊將這起糾紛化解了。

“唯有各部門各展所能、通力合作，才能下好訴源治理這盤大棋?！标兾魇∥ㄎ泵貢L孟杰表示，目前陜西“法院+金融”“法院+婦聯(lián)”“法院+村鎮(zhèn)”等各種矛盾預(yù)防機制遍地開花。

一種態(tài)度：堅持能動司法，到人民群眾身邊去

“老徐，忙啥呢？”“老徐，吃了沒？”

漢中市南鄭區(qū)黃官鎮(zhèn)，黃官法庭庭長徐劍走在路上，鎮(zhèn)上的居民熱情地跟他打著招呼。

徐劍已經(jīng)在這里工作了6年，早已是居民們的老熟人，居民們遇到解決不了的矛盾，都喜歡找徐劍調(diào)解。

徐劍現(xiàn)場調(diào)解矛盾時總喜歡帶一塊黑板，他也被居民們稱為“黑板法官”。

不久前，劉某上中學(xué)的兒子騎電動車外出時不慎將鄰村丁某撞傷。盡管雙方村委會會同特邀調(diào)解組織及時協(xié)調(diào)，但因丁某對賠償金的期望值偏高，導(dǎo)致調(diào)解一度陷入僵局。

醫(yī)療費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、交通費……

徐劍到達現(xiàn)場后，在黑板上一條條地計算著各項賠償金額。

“老丁，你看我算的對不對？不能你要多少就給多少嘛，咱們要根據(jù)法律規(guī)定來。”

看著徐劍列出的事故賠償清單，丁某不再堅持索要高額的賠償金，當(dāng)場同劉某簽署了調(diào)解協(xié)議。

“帶著黑板，可以現(xiàn)場給當(dāng)事人算算賬，也可以給當(dāng)事人和調(diào)解員普及法律知識。”徐劍解釋道。

為了更全面了解轄區(qū)情況，徐劍平日有時間便會到村里去走一走，看看有哪些多發(fā)糾紛。針對這些糾紛特點，定期給調(diào)解員們進行培訓(xùn)，并就糾紛特點形成風(fēng)險告知書，配合典型案例張貼到大街小巷，為居民們普法。

積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局，要求法院不僅要做好訴前調(diào)解，更要將觸角延伸到基層，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，防患于未然。

位于延安市南部的洛川縣是著名的“蘋果之鄉(xiāng)”，全縣蘋果園面積53萬畝，農(nóng)民人均3.3畝，年產(chǎn)蘋果100余萬噸，涉果企業(yè)800余家。

洛川縣在打造蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，發(fā)現(xiàn)部分果農(nóng)、果商和果企法律意識淡薄，缺乏專業(yè)的法律知識，這也導(dǎo)致法院每年的涉蘋果行業(yè)案件數(shù)量居高不下。

如何運用司法手段護航蘋果產(chǎn)業(yè)，減少訴訟糾紛，保障果農(nóng)、果商和果企的合法權(quán)益，成為擺在洛川法院面前的一大課題。

2022年，洛川法院17名一線法官深入田間地頭、果品企業(yè)、政府部門等展開調(diào)研，圍繞蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈14個環(huán)節(jié)遍訪司法需求，深剖問題根源，歷經(jīng)半年時間，形成了16篇調(diào)研報告。

在此基礎(chǔ)上，洛川法院邀請延安市中級人民法院業(yè)務(wù)骨干和法學(xué)專家進行專題研討，形成《蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防控及司法應(yīng)對》一書。

該書從果園管理、果品銷售、果企經(jīng)營、果業(yè)保障四個方面，對所涉的法律風(fēng)險隱患及應(yīng)對策略、典型案例、示范文書、相關(guān)法律法規(guī)進行了歸納，被果農(nóng)、果商和果企們稱作“實用寶典”。

“就法院而言，訴源治理不是將各種解紛力量請進來，匯聚到法院，而是法院的司法服務(wù)要走出去，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理大格局之中。要通過巡回審判、法律指導(dǎo)、調(diào)解員培訓(xùn)等方式，助力矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，這樣才能從根本上減少訴訟增量?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L姜敏表示。

過去十年，陜西法院新收案件量呈持續(xù)增長態(tài)勢。

如何抑制？

唯有抓好訴源治理。

2023年初，陜西高院提出貫徹“一條主線”，統(tǒng)籌“兩個大局”，抓準“八項工作”，實現(xiàn)“一個目標”的“1281”工作思路。其中，八項重點工作的第一項便是訴源治理工作。

在全省法院齊心協(xié)力下，拐點終于出現(xiàn)。

2023年，全省法院新收一審民事案件48.72萬件，同比下降7.15%；新收一審行政案件7140件，同比下降9.73%；訴前調(diào)解案件39.83萬件，同比增長111.28%。

在成績面前，陜西法院并沒有安于現(xiàn)狀。

總結(jié)經(jīng)驗，能動創(chuàng)新，保持當(dāng)前機制的可持續(xù)、高質(zhì)量運行；

深入調(diào)研，主動作為，進一步打通府院聯(lián)動中的難點和堵點；

拓展思維，舉一反三，加強執(zhí)源治理，減少執(zhí)行矛盾糾紛，切實解決當(dāng)事人急難愁盼；

……

陜西法院正在以快走一步、走深一步的扎實作風(fēng)研究機制、梳理問題、用好實措，真正把成績轉(zhuǎn)化為繼續(xù)向前的動力。(蓋峰)