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“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”“推進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防化解”……在溝壑縱橫起伏的陜北義合鎮(zhèn)村莊里、道路旁，由陜西省綏德縣人民法院繪制的法治宣傳語(yǔ)迎面而來(lái)。

“養(yǎng)犬傷人典型案例”“路邊停車存在的法律風(fēng)險(xiǎn)”……在漢中市南鄭區(qū)黃官鎮(zhèn)的大街小巷，由漢中市南鄭區(qū)人民法院黃官人民法庭張貼的典型案例和法律風(fēng)險(xiǎn)告知書前不時(shí)有群眾駐足觀看。

“果園管理的風(fēng)險(xiǎn)防控及司法應(yīng)對(duì)”“果企經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防控及司法應(yīng)對(duì)”……在“蘋果之鄉(xiāng)”洛川縣，一本由洛川縣人民法院編纂的《蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控及司法應(yīng)對(duì)》，被果農(nóng)、果商、果企稱作“實(shí)用寶典”。

初冬時(shí)節(jié)，記者從陜西榆林出發(fā)，經(jīng)延安、漢中抵西安，歷時(shí)7天，沿途近2000公里。從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到田間地頭，從高院到中院再到人民法庭，一路走來(lái)，記者切實(shí)感受到：在陜西各級(jí)法院的推動(dòng)下，訴源治理變成了一場(chǎng)席卷三秦大地的基層治理風(fēng)暴。

一種理念：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多元解紛大格局

“老張，小區(qū)安裝電梯，居民們的意見不統(tǒng)一，你看這事咋辦？”

榆林民泰物業(yè)管理有限公司的負(fù)責(zé)人屈升國(guó)一大早便來(lái)到榆林市榆陽(yáng)區(qū)社會(huì)治安綜合治理服務(wù)中心，找到了榆陽(yáng)區(qū)司法局的專職人民調(diào)解員張德雄。

曾幾何時(shí)，屈升國(guó)本著“有事找法院”的想法，經(jīng)常到法院立案。

榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)劉晶發(fā)現(xiàn)，屈升國(guó)的案子多是業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)之類的糾紛，有時(shí)官司雖然打贏了，可屈升國(guó)和業(yè)主的關(guān)系卻越來(lái)越僵，來(lái)年業(yè)主依舊不愿意交物業(yè)費(fèi)，屈升國(guó)又會(huì)再到法院立案，逐漸陷入了惡性循環(huán)。

于是，當(dāng)屈升國(guó)又準(zhǔn)備立案時(shí)，劉晶帶他找到了張德雄。

“你看看你們的服務(wù)水平，小區(qū)的路多年失修，綠化帶多久沒有修剪了，居民家里漏水你們咋不管？”張德雄建議屈升國(guó)先將服務(wù)質(zhì)量提上去。

隨著物業(yè)服務(wù)水平的提高，張德雄又做起了居民的工作：“你說(shuō)咱們的物業(yè)服務(wù)咋樣，為了改善小區(qū)環(huán)境又修路又種樹，你們有事情隨叫隨到，咋還不交物業(yè)費(fèi)呢？”

在張德雄調(diào)解的同時(shí)，劉晶也沒有閑著，她充分發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一邊給張德雄提供必要的指導(dǎo)，一邊給當(dāng)事人雙方普法釋理。

經(jīng)過張德雄和劉晶的斡旋，屈升國(guó)把服務(wù)水平提了上去，業(yè)主們也不再拖欠物業(yè)費(fèi)。

“我要給劉法官道個(gè)歉，當(dāng)初我還埋怨她不給我立案，現(xiàn)在才明白，她幫我把病根治了?！?/p>

伴隨著糾紛的解決，屈升國(guó)的觀念也在發(fā)生著變化。

“以前有事我就找劉法官，現(xiàn)在啊，我有事就找老張?！鼻龂?guó)笑道。

從有事找法院，到有事先調(diào)解。這是榆林市訴源治理工作的典型特點(diǎn)。

為進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理工作，榆林市中級(jí)人民法院積極爭(zhēng)取黨委支持，以市委政法委名義下發(fā)訴源治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并成立榆林市訴源治理綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由榆林市委常委、政法委書記賀湘如擔(dān)任組長(zhǎng)，榆林中院院長(zhǎng)吳小鵬擔(dān)任執(zhí)行組長(zhǎng)。

在全市一盤棋的大格局下，訴源治理成效顯著。2023年1月至11月，榆林全市法院共新收各類案件88807件，同比下降5.46%。

“訴源治理不是法院一家的事情?！辟R湘如一針見血，道出了做好訴源治理的關(guān)鍵——由“法院主推”上升為“黨政主抓”。

這也是陜西各級(jí)法院的共識(shí)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，如何積極爭(zhēng)取黨委的支持？這考驗(yàn)著法院的智慧。

幾個(gè)月前，城固縣人民法院院長(zhǎng)余家武將一份厚厚的調(diào)研報(bào)告上報(bào)給漢中市人大常委會(huì)副主任、城固縣委書記胡新利。這份調(diào)研報(bào)告是余家武在前往浙江、貴州等地調(diào)研后，結(jié)合城固縣現(xiàn)狀，就訴源治理工作進(jìn)行的可行性探討。

不久后，胡新利主持召開了全縣訴源治理工作推進(jìn)會(huì)，要求全縣構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、社會(huì)協(xié)同、司法推動(dòng)、法治保障”的多元解紛工作大格局。

“過去，訴源治理工作主要由法院牽頭。現(xiàn)在，我們堅(jiān)持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會(huì)專題研究，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委政法委牽頭，明確一名縣委常委主抓?！焙吕榻B。

從基層發(fā)力，緩的是一地之困；從上層發(fā)力，解的才是全域之急。

在陜西省高級(jí)人民法院的推動(dòng)下，訴源治理已納入平安陜西建設(shè)考核，陜西高院積極報(bào)請(qǐng)省委政法委，將萬(wàn)人起訴率作為重要考核指標(biāo)，著力推動(dòng)地方黨委、政府從源頭減少訴訟增量，使訴源治理工作更富成效。

一種機(jī)制：強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

晚上6時(shí)的西安，華燈初上，車流絡(luò)繹不絕。當(dāng)人們卸下一天的疲憊時(shí)，西安市未央?yún)^(qū)人民法院第二巡回法庭的法官們卻迎來(lái)了一天中最繁忙的時(shí)候。

“我們法庭主要是幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題，白天農(nóng)民工們都忙著上班，到了晚上才有時(shí)間維權(quán)?！狈ㄍネラL(zhǎng)陳元介紹。

西安市未央?yún)^(qū)人民法院第二巡回法庭設(shè)立在由西安浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)成立的“解決拖欠農(nóng)民工工資一站式服務(wù)中心”中。

在服務(wù)中心，府院聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)被發(fā)揮得淋漓盡致。針對(duì)勞動(dòng)糾紛，住建、公安、法院、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等部門分工明確、通力合作。各部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，將矛盾化解在訴前；法院協(xié)助各部門查清事實(shí)、理清主體，進(jìn)行司法確認(rèn)……

截至目前，法庭已參與化解糾紛超過5800余起，司法確認(rèn)1200余件，為農(nóng)民工成功追回工資超過4500余萬(wàn)元。

“府院聯(lián)動(dòng)，形成部門合力，讓訴源治理事半功倍。”西安市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)趙雷介紹，目前西安中院已與市金融局等45家單位簽訂31份協(xié)議，構(gòu)建起全覆蓋、廣合作、全鏈條的府院聯(lián)動(dòng)訴源治理大格局。

不僅僅在西安，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，府院聯(lián)動(dòng)也是解決矛盾糾紛的重要手段。

延川縣延水關(guān)鎮(zhèn)李家塬村，這里是典型的黃土高原地貌。數(shù)十米高的黃土山包連綿擁簇，狹長(zhǎng)的溝壑縱橫蜿蜒。在李家塬村的折腰峁，峁頂上兩條狹長(zhǎng)的排水渠中間，有一塊十幾米寬的平地，這是村民李某的耕地。耕地的下面，埋著西氣東輸?shù)墓芫€。

2023年7月，西氣東輸管線巡查員發(fā)現(xiàn)折腰峁的排水渠發(fā)生塌陷，導(dǎo)致輸氣管道存在安全隱患，需要應(yīng)急搶修。

但是水渠維修涉及占用李某的耕地，涉事公司與李某就占地賠償金額無(wú)法達(dá)成一致，遂向鎮(zhèn)政府反映。

延水關(guān)鎮(zhèn)黨委將糾紛上報(bào)到縣綜治中心，縣綜治中心迅速成立調(diào)處小組進(jìn)行調(diào)處?？墒钦{(diào)解了兩個(gè)月，雙方就賠償金額始終無(wú)法達(dá)成一致。

眼看陷入僵局，延水關(guān)鎮(zhèn)黨委書記劉文平提議讓延川縣法院副院長(zhǎng)劉春明和法官孫樹郁指導(dǎo)調(diào)解工作。

“地里種的啥？”“一年畝產(chǎn)是多少？”“耕地面積多大？”

法官們先是聽取了李某的畝產(chǎn)收入，又實(shí)地對(duì)李某的耕地面積進(jìn)行了丈量，并找來(lái)了相關(guān)案例判決和法律法規(guī)供雙方當(dāng)事人參考。

僅用一上午時(shí)間，便在田邊將這起糾紛化解了。

“唯有各部門各展所能、通力合作，才能下好訴源治理這盤大棋?！标兾魇∥ㄎ泵貢L(zhǎng)孟杰表示，目前陜西“法院+金融”“法院+婦聯(lián)”“法院+村鎮(zhèn)”等各種矛盾預(yù)防機(jī)制遍地開花。

一種態(tài)度：堅(jiān)持能動(dòng)司法，到人民群眾身邊去

“老徐，忙啥呢？”“老徐，吃了沒？”

漢中市南鄭區(qū)黃官鎮(zhèn)，黃官法庭庭長(zhǎng)徐劍走在路上，鎮(zhèn)上的居民熱情地跟他打著招呼。

徐劍已經(jīng)在這里工作了6年，早已是居民們的老熟人，居民們遇到解決不了的矛盾，都喜歡找徐劍調(diào)解。

徐劍現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解矛盾時(shí)總喜歡帶一塊黑板，他也被居民們稱為“黑板法官”。

不久前，劉某上中學(xué)的兒子騎電動(dòng)車外出時(shí)不慎將鄰村丁某撞傷。盡管雙方村委會(huì)會(huì)同特邀調(diào)解組織及時(shí)協(xié)調(diào)，但因丁某對(duì)賠償金的期望值偏高，導(dǎo)致調(diào)解一度陷入僵局。

醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)……

徐劍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，在黑板上一條條地計(jì)算著各項(xiàng)賠償金額。

“老丁，你看我算的對(duì)不對(duì)？不能你要多少就給多少嘛，咱們要根據(jù)法律規(guī)定來(lái)?！?/p>

看著徐劍列出的事故賠償清單，丁某不再堅(jiān)持索要高額的賠償金，當(dāng)場(chǎng)同劉某簽署了調(diào)解協(xié)議。

“帶著黑板，可以現(xiàn)場(chǎng)給當(dāng)事人算算賬，也可以給當(dāng)事人和調(diào)解員普及法律知識(shí)?！毙靹忉尩?。

為了更全面了解轄區(qū)情況，徐劍平日有時(shí)間便會(huì)到村里去走一走，看看有哪些多發(fā)糾紛。針對(duì)這些糾紛特點(diǎn)，定期給調(diào)解員們進(jìn)行培訓(xùn)，并就糾紛特點(diǎn)形成風(fēng)險(xiǎn)告知書，配合典型案例張貼到大街小巷，為居民們普法。

積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局，要求法院不僅要做好訴前調(diào)解，更要將觸角延伸到基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，防患于未然。

位于延安市南部的洛川縣是著名的“蘋果之鄉(xiāng)”，全縣蘋果園面積53萬(wàn)畝，農(nóng)民人均3.3畝，年產(chǎn)蘋果100余萬(wàn)噸，涉果企業(yè)800余家。

洛川縣在打造蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，發(fā)現(xiàn)部分果農(nóng)、果商和果企法律意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，這也導(dǎo)致法院每年的涉蘋果行業(yè)案件數(shù)量居高不下。

如何運(yùn)用司法手段護(hù)航蘋果產(chǎn)業(yè)，減少訴訟糾紛，保障果農(nóng)、果商和果企的合法權(quán)益，成為擺在洛川法院面前的一大課題。

2022年，洛川法院17名一線法官深入田間地頭、果品企業(yè)、政府部門等展開調(diào)研，圍繞蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈14個(gè)環(huán)節(jié)遍訪司法需求，深剖問題根源，歷經(jīng)半年時(shí)間，形成了16篇調(diào)研報(bào)告。

在此基礎(chǔ)上，洛川法院邀請(qǐng)延安市中級(jí)人民法院業(yè)務(wù)骨干和法學(xué)專家進(jìn)行專題研討，形成《蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控及司法應(yīng)對(duì)》一書。

該書從果園管理、果品銷售、果企經(jīng)營(yíng)、果業(yè)保障四個(gè)方面，對(duì)所涉的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患及應(yīng)對(duì)策略、典型案例、示范文書、相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，被果農(nóng)、果商和果企們稱作“實(shí)用寶典”。

“就法院而言，訴源治理不是將各種解紛力量請(qǐng)進(jìn)來(lái)，匯聚到法院，而是法院的司法服務(wù)要走出去，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理大格局之中。要通過巡回審判、法律指導(dǎo)、調(diào)解員培訓(xùn)等方式，助力矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，這樣才能從根本上減少訴訟增量?！标兾魇「呒?jí)人民法院副院長(zhǎng)姜敏表示。

過去十年，陜西法院新收案件量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

如何抑制？

唯有抓好訴源治理。

2023年初，陜西高院提出貫徹“一條主線”，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，抓準(zhǔn)“八項(xiàng)工作”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”的“1281”工作思路。其中，八項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)便是訴源治理工作。

在全省法院齊心協(xié)力下，拐點(diǎn)終于出現(xiàn)。

2023年，全省法院新收一審民事案件48.72萬(wàn)件，同比下降7.15%；新收一審行政案件7140件，同比下降9.73%；訴前調(diào)解案件39.83萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)111.28%。

在成績(jī)面前，陜西法院并沒有安于現(xiàn)狀。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能動(dòng)創(chuàng)新，保持當(dāng)前機(jī)制的可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)行；

深入調(diào)研，主動(dòng)作為，進(jìn)一步打通府院聯(lián)動(dòng)中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)；

拓展思維，舉一反三，加強(qiáng)執(zhí)源治理，減少執(zhí)行矛盾糾紛，切實(shí)解決當(dāng)事人急難愁盼；

……

陜西法院正在以快走一步、走深一步的扎實(shí)作風(fēng)研究機(jī)制、梳理問題、用好實(shí)措，真正把成績(jī)轉(zhuǎn)化為繼續(xù)向前的動(dòng)力。(蓋峰)