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圖為吳中區(qū)法院與吳中區(qū)檢察院共同走訪史老伯，面對面了解他的急難愁盼問題。

圖為案件承辦人向該案委托代理人深入了解案件情況，共同尋找實質(zhì)解紛之法。

導(dǎo)讀

行政審判，一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關(guān)，是衡量法治進步重要的“晴雨表”。如何在法理與情理之中探尋解決人民群眾急難愁盼問題的路徑？近日，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院妥善處理了一起因辦證難引發(fā)的行政糾紛。30年前，史老伯購買了一套單位集資住房，因離職等原因錯過了統(tǒng)一辦證時間。30年后，史老伯發(fā)現(xiàn)鄰居們早已辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證書，而“無證”的自己雖身住于此卻常覺心如飄萍，擁有一本產(chǎn)權(quán)證成為暮年最大的心愿，于是他起訴了相關(guān)主管單位。雖然這起因歷史遺留原因引發(fā)的行政訴訟困難重重，但法官以“如我在訴”的心態(tài)換位思考，窮盡司法舉措幫助老人了卻心愿，由小案發(fā)力，實現(xiàn)案結(jié)事了，推動政通人和。

卅載老房竟無證 古稀老伯遇難題

史老伯年輕時是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾墨F醫(yī)。1988年5月，他作為技術(shù)骨干被引進至原蘇州吳縣家畜改良站工作。幾年后，吳縣家畜改良站經(jīng)批準(zhǔn)集資建造職工住宅，史老伯與家人商量后決定購買一套住房。1993年，史老伯與單位簽訂協(xié)議書，購買其中二樓58.91平方米的住宅一套，并陸續(xù)繳納集資款40100元。由于集資房房產(chǎn)證需由組織集資建房單位統(tǒng)一辦理，當(dāng)時史老伯單位統(tǒng)一辦證時間未定，因此他和同事們雖已入住卻均未辦理產(chǎn)權(quán)證書。

1998年，史老伯從吳縣家畜改良站離職。沒想到，這次工作變動讓他錯過了統(tǒng)一辦證時間，而多年后的補證之路亦是崎嶇坎坷。

2021年，史老伯在和鄰居們閑聊中得知大家均在2002至2003年期間辦理了產(chǎn)權(quán)證書，而年逾古稀的自己住著的一直是一套“無證房”，這讓史老伯一時難以接受，便至轄區(qū)不動產(chǎn)登記中心申請登記，但被告知辦證需要由他原來的單位一同提交申請，但吳縣家畜改良站已被撤銷，申請辦證的資料難以齊全，史老伯的情況亦不符合單方申請登記的條件，故暫時無法辦理。

“這套房子是30年前我合法購買的單位集資房，相應(yīng)證件上也明確了產(chǎn)權(quán)歸屬是我原來的單位，合法性上完全沒有問題。希望相關(guān)單位能配合提供相關(guān)辦證資料，幫助我順利辦理房產(chǎn)證。”史老伯表示，他已退休多年，無法調(diào)查清楚原單位現(xiàn)在的主管部門和職能承繼單位。無奈之下，他向吳中區(qū)法院提起行政訴訟，要求判決相關(guān)單位履行辦證職責(zé)。

訪查聯(lián)談為政通 上下求索護權(quán)益

相關(guān)單位辯稱，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，因買賣等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由史老伯和原單位承繼單位或主管單位共同申請，申請材料亦應(yīng)準(zhǔn)備齊全，這是最基本的形式要求。但史老伯僅郵寄了一張《關(guān)于辦理不動產(chǎn)權(quán)證的申請書》，并未按照規(guī)定提交案涉房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的雙方申請書及其他相關(guān)申請材料，應(yīng)視為未依法提交申請，既不符合法定的登記辦理要求，也不屬于向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記的情形。

案件承辦人孫潔仔細研究了案情，發(fā)現(xiàn)確如不動產(chǎn)登記部門所言，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，登記部門無法為史老伯辦證。“從法理上看，您的情況屬于需要雙方申請辦理不動產(chǎn)登記的情形。現(xiàn)在您沒有和原單位共同提出申請，也無法提供申請所需的材料，的確不符合辦證的法律規(guī)定，若進入訴訟流程，您的敗訴風(fēng)險較高，可能產(chǎn)生訴累和損失?！睅捉?jīng)釋法析理，史老伯最終同意撤回起訴。

“我老伴幾年前因癌癥去世，大兒子也在2021年遭遇車禍離世?，F(xiàn)在我自己也年老體衰，最大的心愿就是一定要把房產(chǎn)證辦下來。不然等我不在了，這個證更沒辦法辦了，對于我的家庭、子孫后代是一筆不小的損失?！弊咴L中，主審法官了解到史老伯的家庭特別困難，這道辦證難題讓本就重病纏身的他情緒更加低落。難道這位老人的心愿只能就此擱淺？

惻隱于史老伯的不易，又考慮到這套房屋是他合法購買，其訴求也合情合理，法官決心幫助老人完成心愿，真正了卻一樁歷史遺留問題。他們先后前往吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、吳中區(qū)橫涇街道辦事處、橫涇動物防疫站進行走訪調(diào)查，根據(jù)調(diào)取的文件確定吳縣家畜改良站于2015年撤銷，其職能與人員并入橫涇動物防疫站，該防疫站于2020年劃歸橫涇街道管理，但所屬資產(chǎn)并未一并劃歸轉(zhuǎn)入，其主管部門仍是吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

然而，雖然厘清了隸屬關(guān)系，但因時間久遠、機構(gòu)變遷、材料不全，史老伯的房產(chǎn)證辦理仍阻力較大。在吳中區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，吳中區(qū)法院協(xié)調(diào)不動產(chǎn)登記、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、住建、稅務(wù)等部門召開聯(lián)席會議，并與吳中區(qū)檢察院聯(lián)合發(fā)出工作建議，確保房屋登記的相關(guān)流程順利進行。在辦理過程中，面對史老伯遇到的實際困難，法院積極聯(lián)絡(luò)化解、做好法律釋明工作，努力搭建起當(dāng)事人與各行政機關(guān)之間溝通的平臺。歷時數(shù)月，史老伯終于等來了這張盼望已久的產(chǎn)權(quán)證書。

實質(zhì)解紛促人和 為民解憂暖人心

“這件事一直是我的一塊心病，本來以為不會這么快就能拿到證的，今天我能圓夢，離不開法院和政府為人民群眾辦實事的真心。”拿到產(chǎn)權(quán)證書后，史老伯向吳中區(qū)法院送來“心系群眾辦實事，為民解憂暖人心”的錦旗和感謝信，感謝法院為他解決了急難愁盼問題，助他實現(xiàn)了30年來的夙愿。

錦旗的背后，凝聚著當(dāng)事人對法院實質(zhì)性化解行政糾紛的肯定和褒獎，詮釋了司法工作者勇于擔(dān)當(dāng)與一心為民的情懷。據(jù)悉，自2022年9月以來，吳中區(qū)法院被確定為蘇州市行政訴訟案件集中管轄法院后，集中管轄姑蘇區(qū)、吳江區(qū)、虎丘區(qū)、工業(yè)園區(qū)的一審行政訴訟案件，持續(xù)擦亮“多元化解止紛爭，春風(fēng)送暖促和諧”行政審判工作品牌，將實質(zhì)性化解行政爭議作為行政審判工作的主線。

“妥善處理行政爭議就是要貫徹‘抓前端、治未病’的要求?！眳侵袇^(qū)法院行政庭庭長周宏說，“正如高水平的醫(yī)生能對未發(fā)生或處于輕淺階段的疾病進行干預(yù)和調(diào)節(jié)，使之消失于萌芽狀態(tài)。行政爭議的化解同樣要從‘未病先防’和‘既病防變’兩個方面來實現(xiàn)行政爭議的實質(zhì)性化解?！?/p>

一舉解決史老伯30年未辦理的房產(chǎn)證，其實并非偶然。為推動行政爭議實質(zhì)性化解，吳中區(qū)法院與4個集中管轄區(qū)域法院、司法局及相關(guān)部門建立了行政爭議協(xié)同化解工作站，共同簽署關(guān)于健全完善行政爭議府院聯(lián)動化解機制的備忘錄，形成“一體四翼”協(xié)同聯(lián)動機制。據(jù)了解，備忘錄涵蓋行政爭議的預(yù)防、化解，立體化矛盾糾紛化解格局的整體構(gòu)建，司法、行政良性互動機制的統(tǒng)籌安排等方面，以機制保障“力量聯(lián)合、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通”。

此外，吳中區(qū)法院充分發(fā)揮行政訴訟、行政復(fù)議、行政檢察和監(jiān)督等制度功能，通過信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、程序轉(zhuǎn)換、司法救助等舉措，法檢司、行政機關(guān)和行政相對人平等溝通協(xié)商，最大限度構(gòu)筑“同心圓”，實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。2023年全年，該院行政案件經(jīng)協(xié)調(diào)撤訴162件、調(diào)解9件，協(xié)調(diào)撤訴率近40%。

依托擰成一股繩的糾紛化解合力，吳中區(qū)法院還處理了一批涉蘇州吳中甪直古鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的小產(chǎn)權(quán)房整治糾紛、危房解困民生工程糾紛，有效避免了群體性矛盾風(fēng)險。

“行政訴訟既要保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，也要支持行政機關(guān)依法施政。”吳中區(qū)法院黨組成員、副院長徐國聰表示，“作為一手托兩家的行政審判，府院聯(lián)動可以有效消弭矛盾沖突，是一項讓史老伯這樣的老百姓安居樂業(yè)的‘暖心工程’。”

■案例解析

府院聯(lián)動疏癥結(jié) 共建法治同心圓

集資房是過去常見的一種政策性住房，是企事業(yè)單位為了解決內(nèi)部職工住房問題，以劃撥土地建設(shè)、由參加集資的職工部分或全額出資建設(shè)的房屋。案涉集資房的其他購房人均在1998年前按照房改政策轉(zhuǎn)為成本價購房，之后由單位與個人共同申請將房屋產(chǎn)權(quán)登記為個人所有。史老伯在購房30年后欲就該集資房辦理房產(chǎn)證，首當(dāng)其沖的問題就是能否依法辦理。

根據(jù)史老伯所提供的協(xié)議書、購房收據(jù)、使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證等材料，法院初步判斷其要求辦理不動產(chǎn)登記的訴求有事實根據(jù)和法律依據(jù)，具備辦證的基本要件，但作為集資房，仍需滿足相應(yīng)條件及流程。

根據(jù)不動產(chǎn)登記部門的政策解釋，史老伯需要按照房改政策辦理產(chǎn)權(quán)證，具體條件包括：（1）史老伯與資產(chǎn)承繼部門共同作出申請；（2）住建部門須認定協(xié)議及收據(jù)；（3）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門須出具處置意見；（4）買賣雙方須至稅務(wù)部門繳納契稅并取得完稅發(fā)票。僅憑其個人力量，要滿足上述所有條件，實現(xiàn)難度極大。

法院通過調(diào)查，梳理了吳縣家畜改良站自1993年至今的機構(gòu)轉(zhuǎn)隸過程以及人、財、物流轉(zhuǎn)情況，進一步確認史老伯的原職工身份、集資房屋購買情況、同類房屋登記情況等，厘清矛盾癥結(jié)點，此后依托區(qū)委辦、區(qū)政府辦組織和支持的聯(lián)席會議，聯(lián)合檢察院出具工作建議書，為各行政職能部門依法配合房屋登記流程提供法律依據(jù)和指引。在吳中區(qū)法院的協(xié)調(diào)推進下，經(jīng)過多部門的聯(lián)合協(xié)作，史老伯多年的心愿得以實現(xiàn)。

通過發(fā)揮行政審判監(jiān)督職能，充分依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同的府院聯(lián)席會議機制，利用集體智慧和力量，切切實實為群眾辦實事，才能真正讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

■專家觀點

讓行政審判成為社會和諧的“推動器”

北京工商大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會理事、中國法學(xué)會商法學(xué)研究會理事 陳 敦

行政審判從形式上看是處理官民矛盾，實質(zhì)上則具有解決爭議、保護權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力等三大目的?？梢哉f，行政審判一手托著“民”，一手托著“官”，事關(guān)全面依法治國大局，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)厚植黨的執(zhí)政根基。

當(dāng)前，行政審判中存在著上訴率、申訴率高，服判息訴率相對較低的問題，這主要是因為部分行政爭議沒有在行政訴訟中得到實質(zhì)性解決。在一些地方，法院司法監(jiān)督力度有所弱化，對人民群眾的權(quán)利保護力度不夠，沒有很好地實現(xiàn)行政訴訟的立法目的。行政審判只有堅持以人民為中心，樹立“如我在訴”的司法理念，加強換位思考，實質(zhì)性化解矛盾，解決合理關(guān)切，保護合法權(quán)益，才能真正實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。

本案中，史老伯面臨的問題具有典型性，往往是其通過自身努力難以實現(xiàn)權(quán)利保障的歷史遺留問題，這些問題的存在無疑阻礙了人民群眾民事權(quán)利的實現(xiàn)，如不能合理化解，一定程度上會損害其合法權(quán)益，也會影響其對社會和政府的信心。

吳中區(qū)法院堅持“如我在訴”的司法理念，堅持能動司法，加大實質(zhì)性解決糾紛的力度，用心、用力、用情解決好史老伯的民生難題，為我們展示了新時期行政訴訟化解矛盾糾紛的新面貌。這一經(jīng)驗做法值得點贊，值得推廣。

■短 評

實質(zhì)解紛繪就政通人和新畫卷

“政通人和”出自宋代著名文學(xué)家范仲淹《岳陽樓記》中的“越明年，政通人和，百廢俱興”。其中的“通”是通達，順利的意思；“和”意為和睦，和諧。意為政事通達、人心和順，國家穩(wěn)定、人民安樂。這不僅是中國傳統(tǒng)文化的核心理念，也是社會主義核心價值觀的重要組成部分，它貫穿于個人修為、國家治理、社會建構(gòu)等各個層面。

最高人民法院院長張軍明確提出：“要堅持案結(jié)事了政通人和理念?！比嗣穹ㄔ旱男姓徟泄ぷ骷缲撝庑姓幾h、保護合法權(quán)益、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要使命，更需要全面系統(tǒng)把握“案結(jié)事了”“政通人和”理念的科學(xué)內(nèi)涵。人民群眾提起行政訴訟往往是希望糾紛受到重視，從而得以妥善解決。作為法院，不能簡單地就案辦案、一裁（判）了之，而應(yīng)時刻把人民群眾放在心上，堅持群眾利益無小事，通過追本溯源、厘清癥結(jié)，及時化解群眾與政府之間的訴爭，這是社會和諧的重要保證，也是中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在價值追求。

治政之要在于安民，安民之重在于解紛。人民法院通過對個案的審判，以實質(zhì)性化解行政爭議、及時定分止?fàn)帪樽ナ?，全面提升審判工作質(zhì)效，努力推動法治政府建設(shè)，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。(陶萌璘 孫 潔 文/圖)