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廣東省佛山市兩級法院緊緊抓住審判質(zhì)效“牛鼻子”，通過探索建立現(xiàn)代化審判管理機(jī)制，推動(dòng)提升審判質(zhì)效，以高質(zhì)量司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

打好清積“主動(dòng)仗”

以效率提升回應(yīng)司法需求

“提交結(jié)案審批?！狈鹕绞心虾^(qū)人民法院民一庭法官冉曉璇長舒一口氣，壓在她心頭的大石終于落地了。

“原告申請對治療費(fèi)進(jìn)行鑒定，鑒定意見遲遲未出，快一年了還未辦結(jié)?！边@塊“大石”是冉曉璇辦理的一起醫(yī)療損害責(zé)任糾紛，2023年年初被納入長期未結(jié)案件專項(xiàng)清理督辦。

“基本每月一次督辦會(huì)議，匯報(bào)案件進(jìn)展?！比綍澡幸槐九_(tái)賬，記錄著與鑒定機(jī)構(gòu)的溝通時(shí)間、問題反饋和下一步舉措等。

2023年3月末，冉曉璇收到鑒定意見后，一個(gè)月內(nèi)順利審結(jié)案件且雙方均未上訴，取得良好社會(huì)效果。

長期以來，受多重因素影響，部分案件較長時(shí)間未能審結(jié)，不僅制約審判質(zhì)效提升，更影響了群眾的司法獲得感。

對此，佛山市中級人民法院于2021年便出臺(tái)了長期未結(jié)案件預(yù)防監(jiān)督工作規(guī)定，嚴(yán)格各流程時(shí)限，明確審限扣除、延長具體情形，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防，推動(dòng)審判工作良性循環(huán)。

截至2023年12月底，全市法院一年以上長期未結(jié)訴訟案件113件，同比下降31.1%。

緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問題，第二批主題教育伊始，佛山中院便主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)市重點(diǎn)任務(wù)“推動(dòng)解決長期未結(jié)訴訟案件問題”為法院“書記項(xiàng)目”，迅速開展新一輪專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“人民群眾不僅關(guān)心案件公不公，還關(guān)心審判快不快。所以必須高度關(guān)注案件平均審理時(shí)長和一年以上長期未結(jié)案件數(shù)量?！狈鹕街性狐h組書記、院長胡志超表示，將繼續(xù)全力推動(dòng)積案清理，努力回應(yīng)群眾司法需求。

繪好審判“校準(zhǔn)線”

讓司法公正更加切實(shí)可感

“類案同判”是群眾對司法公正的最樸素理解。發(fā)改案件則是法律適用分歧最集中的體現(xiàn)。

“合同無效，可據(jù)此駁回全部訴訟請求?！?/p>

“應(yīng)當(dāng)充分釋明，盡可能一次性解決糾紛?！?/p>

在佛山中院民二庭的專業(yè)法官會(huì)議上，因?yàn)橐黄鸶呐邪讣?，法官們“吵”起來了?/p>

某建設(shè)公司與林某簽訂合同，允許林某掛靠并以公司名義承攬工程。后因發(fā)票異常，公司補(bǔ)繳了稅款，遂向林某起訴追償。

法院一審認(rèn)為，建設(shè)公司依據(jù)無效合同起訴，應(yīng)駁回其全部訴訟請求。

“合同違反禁止性規(guī)定，雙方對相應(yīng)后果應(yīng)負(fù)同等責(zé)任?！本C合考量后，二審法官作出了改判。

不久，他卻收到了一份“申辯意見”。原來，一審法官“不服”改判，提出了質(zhì)疑。

“原則上將基層法院被發(fā)改的案件評定為‘預(yù)瑕疵案件’，但列明出現(xiàn)新證據(jù)等‘除外清單’。一審法官可提出申辯，二審提交專業(yè)法官會(huì)議復(fù)核。”據(jù)佛山中院審管辦主任林煒烽介紹，這是佛山中院2018年首創(chuàng)的發(fā)改案件預(yù)瑕疵制度，案件“初評—自查—復(fù)核—認(rèn)定”全流程對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)充分討論，該案被認(rèn)定為瑕疵案件?！霸摪负苡写硇?，對統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)有重要參考意義?！睍?huì)后，佛山中院民二庭向兩級法院通報(bào)了案件情況。

“該機(jī)制搭建了雙向反饋平臺(tái)，從而消除分歧，統(tǒng)一觀點(diǎn)。”據(jù)介紹，瑕疵案件與業(yè)績考核掛鉤，通過雙向追責(zé)推動(dòng)裁判更細(xì)致，改判更審慎。2023年，佛山中院共通報(bào)預(yù)瑕疵案件2075件，90余件提出申辯，解決20余個(gè)法律適用分歧問題。

此外，佛山法院還通過摘編裁判要點(diǎn)、舉辦案例論壇等，形成促進(jìn)法律適用統(tǒng)一的鮮明導(dǎo)向。截至2023年11月底，佛山法院一審裁判發(fā)改率2.33%，審判質(zhì)量穩(wěn)步提升。

錨定質(zhì)量“方向標(biāo)”

用審判數(shù)據(jù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一到月初，佛山中院審管辦負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計(jì)工作的林瑩茵就忙得腳不沾地。收集數(shù)據(jù)、匯總分析、制作圖表……全市6家法院最新的案件審理情況，一一呈現(xiàn)在可視化的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中。

很快，這份新鮮“出爐”的報(bào)表，就出現(xiàn)在胡志超的辦公桌上?！皬臄?shù)據(jù)上看，全年審判質(zhì)量、效率、效果穩(wěn)中有升”“16項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)中8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全省前三”……胡志超細(xì)細(xì)研閱，不時(shí)做著標(biāo)記。

司法審判數(shù)據(jù)好比“晴雨表”，是審判工作情況的最直觀反映。在隨后的審判執(zhí)行工作調(diào)度會(huì)上，針對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展“紅綠榜”折射出的各家法院審判工作“欠賬”問題，胡志超毫不客氣，一一點(diǎn)出。

院長一季度一調(diào)度、分管副院長兩月一調(diào)度、庭長一月一調(diào)度，組織各條線開展會(huì)商研判，結(jié)合數(shù)據(jù)反映的問題提出改進(jìn)建議，如今已形成固定機(jī)制。像上面這樣覆蓋兩級法院審判執(zhí)行部門的調(diào)度會(huì)，佛山2023年已經(jīng)召開了四次。

常態(tài)化調(diào)度會(huì)商，實(shí)際成效如何？

作為基層法院之一的禪城區(qū)人民法院對此體會(huì)頗深。在2023年初的調(diào)度會(huì)上，禪城區(qū)法院因?yàn)槭状螆?zhí)行實(shí)施案件終本占比指標(biāo)偏高，會(huì)后還收到了佛山中院發(fā)來的調(diào)度函。

對“癥”開方，禪城區(qū)法院統(tǒng)籌開展“壓減執(zhí)行存案攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，推行執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作和“大中心+小團(tuán)隊(duì)”分段集約式管理，以執(zhí)行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精細(xì)管理助推執(zhí)行工作“上臺(tái)階”。

禪城區(qū)法院2023年新收首執(zhí)案件2.3萬余件，同比下降8.1%；結(jié)案2.5萬余件，同比上升3.9%，結(jié)案率上升8%，執(zhí)行到位34.8億元，執(zhí)行整體質(zhì)效提升明顯，

以司法審判數(shù)據(jù)的科學(xué)研判助推審判工作現(xiàn)代化。循著這一思路，佛山法院提出以競標(biāo)爭先為主線，構(gòu)建起科學(xué)精準(zhǔn)有效的審判管理體系，通過建立常態(tài)化調(diào)度、發(fā)布“紅綠榜”、調(diào)度函、院長約談等機(jī)制夯實(shí)“一把手”工程，以審判數(shù)據(jù)為“方向標(biāo)”，打好長期未結(jié)案件專項(xiàng)清理、繁簡分流機(jī)制改革、訴源治理深化等“組合拳”，全面促進(jìn)審判質(zhì)效綜合提升。

接下來，佛山法院將繼續(xù)錨定“公正與效率”，全力破解審判執(zhí)行痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以群眾司法滿意度檢驗(yàn)主題教育成效。(記者 吁青 通訊員 李嬋 呂慧敏)

上圖：佛山兩級法院集結(jié)隊(duì)伍開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)。

楊 昊 攝

下圖：佛山中院聚焦“公正與效率”工作主題，舉辦法官講壇。

楊 昊 攝