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【資政場(chǎng)】

習(xí)近平總書記指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”科技安全是指一國科技體系完整有效，國家重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優(yōu)勢(shì)危害，以及擁有保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。當(dāng)前，各國在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，科技安全是科技發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈安全的前提。面對(duì)科技領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)以法治思維和法治手段統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全，在法治軌道上健全科技安全工作體系，筑牢科技發(fā)展的安全防線。

健全維護(hù)科技安全的法律體系

黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新發(fā)展取得巨大進(jìn)步和顯著成就，促進(jìn)科技發(fā)展和科技安全相關(guān)法律制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。2015年修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，有效破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。國家安全法明確要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略高新技術(shù)、重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)等科技發(fā)展領(lǐng)域的安全建設(shè)。2021年修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，從法律層面明確了正確處理科技發(fā)展和科技安全關(guān)系的要求，以法律的剛性強(qiáng)調(diào)了維護(hù)科技安全的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。

除了專門立法外，我國近年頒布施行的諸如網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、國防法等，都從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度出發(fā)，以專門條款強(qiáng)化了科技安全的法治保障。但總體而言，涉科技領(lǐng)域的立法大都是“發(fā)展立法”，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度看，我們也應(yīng)加快科技領(lǐng)域的“安全立法”。特別是要強(qiáng)化通過法律進(jìn)一步規(guī)范科技發(fā)展中的安全保障措施，構(gòu)建以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，以地方性立法、行業(yè)性立法為支柱的維護(hù)科技安全的法律體系。

提升維護(hù)科技安全的執(zhí)法效能

徒法不足以自行，良法還需善治。目前一些現(xiàn)行涉科技安全的執(zhí)法規(guī)范操作性還不夠強(qiáng)，難以有效處置實(shí)際案件，還有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善執(zhí)法流程，提升執(zhí)法實(shí)效。

例如，應(yīng)進(jìn)一步明確不同領(lǐng)域科技安全執(zhí)法的主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法后果等，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)性。此外，還應(yīng)通過科技賦能強(qiáng)化維護(hù)科技安全的執(zhí)法效能。當(dāng)前，可以中央科技委員會(huì)的設(shè)立為契機(jī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立高效的科技安全信息共享機(jī)制、科技安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、科技安全風(fēng)險(xiǎn)事件跨部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，保障維護(hù)科技安全的各項(xiàng)執(zhí)法工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)迭代遵循發(fā)展的規(guī)律性，也容易與安全價(jià)值、倫理價(jià)值、秩序價(jià)值形成沖突。應(yīng)構(gòu)建民事、行政、刑事一體化保護(hù)與有效銜接的司法機(jī)制，進(jìn)一步完善處理科技活動(dòng)侵權(quán)糾紛的司法程序和運(yùn)行機(jī)制，防止科技創(chuàng)新成果被濫用，保護(hù)科技發(fā)展權(quán)益。

此外，還應(yīng)充分發(fā)揮刑法在保障科技安全中的兜底作用，完善涉科技安全的罪名體系。提升科技領(lǐng)域涉外法治斗爭(zhēng)的能力，提高科技領(lǐng)域涉外民商事仲裁保護(hù)和司法保護(hù)的水平，推動(dòng)形成國內(nèi)法與涉外法雙向保護(hù)的格局。

營造有利于維護(hù)科技安全的社會(huì)氛圍

維護(hù)科技安全不僅需要法定責(zé)任主體的共同行動(dòng)，也需要構(gòu)建全民參與法治防線。一方面，應(yīng)以責(zé)任壓力的閉環(huán)傳導(dǎo)不斷強(qiáng)化全生命周期的科技安全管理?？萍及踩O(jiān)管主體需統(tǒng)籌規(guī)劃科技安全法律標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)重大科技項(xiàng)目和新興技術(shù)的安全運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置隱患?？萍蓟顒?dòng)管理主體應(yīng)明確科技安全工作中的職責(zé)范圍和責(zé)任分工，及時(shí)了解具體科技項(xiàng)目的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)有效處置?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等科技活動(dòng)從業(yè)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度和規(guī)范，將科技安全責(zé)任納入日常工作全過程各環(huán)節(jié)。此外，要強(qiáng)化“維護(hù)科技安全人人有責(zé)”的觀念，提高全民對(duì)科技安全的認(rèn)識(shí)，營造有利于維護(hù)科技安全的社會(huì)氛圍。

科技競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前及未來國家間競(jìng)爭(zhēng)的主要方式和形態(tài)，科技安全內(nèi)嵌于國家安全諸要素，是具有強(qiáng)大安全塑造力的變量之一?？萍紕?chuàng)新和發(fā)展既有規(guī)律性，也帶有一定的不可預(yù)測(cè)屬性?？萍及l(fā)展既可能產(chǎn)生內(nèi)生性安全風(fēng)險(xiǎn)，也可能由科技競(jìng)爭(zhēng)形成衍生性安全風(fēng)險(xiǎn)。要用法治的規(guī)則邏輯降低科技安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，在法治軌道上不斷健全科技安全工作體系，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的“安全發(fā)展”，有效保障我國科技自立自強(qiáng)。

（作者：倪春樂，系西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院教授）