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執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一環(huán)，也是提升人民群眾司法獲得感、滿意度的最具體環(huán)節(jié)。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。2016年至2018年，人民法院開展為期三年的執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)法院勠力同心、攻堅(jiān)克難，執(zhí)行工作取得重大成效，發(fā)生歷史性變化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，兌現(xiàn)了人民法院作出的莊嚴(yán)承諾。

近年來(lái)，人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全綜合治理執(zhí)行難大格局，不斷深化執(zhí)行體制機(jī)制和管理模式改革，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，取得顯著成果。

2024年1月，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)將對(duì)新時(shí)期“切實(shí)解決執(zhí)行難”作出專題部署，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展和執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

最少程序、最短時(shí)間、最大比例兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益

被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)線索難尋，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難、周期長(zhǎng)，案件執(zhí)行了但是沒有執(zhí)行完畢……執(zhí)行工作中出現(xiàn)的問(wèn)題往往也是人民群眾的急難愁盼。

全國(guó)法院執(zhí)行系統(tǒng)踐行“公正與效率”工作主題，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，做深做實(shí)執(zhí)源治理和能動(dòng)執(zhí)行，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，執(zhí)行案件質(zhì)量、效率、效果同步提升——

“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)連接全國(guó)法院與公安部、民政部、自然資源部、中國(guó)人民銀行等16家單位和3980家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，讓被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)無(wú)處遁形；全國(guó)法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動(dòng)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”；網(wǎng)絡(luò)司法拍賣消除權(quán)力尋租空間，有效破解財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題；

出臺(tái)81項(xiàng)重要司法解釋和規(guī)范性文件，確保執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運(yùn)行……

2023年，全國(guó)法院執(zhí)行到位金額同比增長(zhǎng)12%，結(jié)案平均用時(shí)68.08天，同比縮短6.51天。

人民法院用更短的執(zhí)行時(shí)間，讓更多真金白銀裝進(jìn)了當(dāng)事人口袋。

“案-件比”是推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)。一個(gè)執(zhí)行案件中可能涉及查封、拍賣、變賣、采取限消措施、納入失信名單、罰款、拘留等眾多執(zhí)行行為，每個(gè)執(zhí)行行為都可能引發(fā)后續(xù)的異議、復(fù)議、監(jiān)督。

2023年，全國(guó)法院執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件976萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)6.4%，執(zhí)行案件的“案-件比”為1:1.25。新收?qǐng)?zhí)行案件高位運(yùn)行的同時(shí)，執(zhí)行“案-件比”保持低位，表明全國(guó)法院執(zhí)行工作正在形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

釋放執(zhí)源治理效能，有效遏制“一案結(jié)多案生”

對(duì)生效判決有異議有哪些法律救濟(jì)途徑，執(zhí)行正式立案后人民法院將采取哪些執(zhí)行措施，失信被執(zhí)行人會(huì)面臨何種懲戒……

“就這么一點(diǎn)錢，沒想到強(qiáng)制執(zhí)行后會(huì)給我?guī)?lái)這么多不利影響，我一定積極履行。”在陜西省富平縣人民法院執(zhí)行立案處的執(zhí)前督促窗口，聽了執(zhí)前督促專員的耐心解釋，被執(zhí)行人袁某如是感慨。

為切實(shí)解決執(zhí)行領(lǐng)域難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，有效減少“執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)”，2023年9月，富平法院執(zhí)行局建立“執(zhí)前督促”機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)釋明法律、厘清義務(wù)、敦促履行等工作，盡量將執(zhí)行案件化解在正式立案前。

執(zhí)行雖處于訴訟流程的末端，但訴訟流程前端的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序都影響著執(zhí)行效果。

2019年7月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見》，就加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作，從源頭解決執(zhí)行難作出了全面部署。

各地法院結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，在立案、審判部門的支持下，將執(zhí)行工作不斷向前端延伸，進(jìn)行了許多有益探索，立審執(zhí)一體化的正向效應(yīng)正在積極形成。

——吉林法院在具有給付內(nèi)容的民事判決和調(diào)解書中載入執(zhí)行通知內(nèi)容，減少案件重復(fù)通知，督促被執(zhí)行人自動(dòng)履行。

——浙江法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將協(xié)助督促履行納入“共享法庭”重要工作內(nèi)容，推進(jìn)執(zhí)前督促工作。

——河南法院探索“公安+法院”執(zhí)行工作模式，在基層法院成立執(zhí)行警務(wù)室，公安民警派駐法院，配合法院執(zhí)行工作。

……

2023年，全國(guó)法院辦理新收保全案件349.86萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)36.32%，增幅明顯，“訴前保全提示書”和“執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書”成為執(zhí)行新制度。財(cái)產(chǎn)保全在保障執(zhí)行、化解糾紛、促進(jìn)案結(jié)事了方面的效能正在釋放。

執(zhí)行信訪是檢驗(yàn)人民法院整體工作質(zhì)效的“晴雨表”，更是反映群眾司法獲得感和滿意度的“風(fēng)向標(biāo)”。各級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行信訪工作，建立健全專人負(fù)責(zé)、“接訪即辦”等機(jī)制。2023年，全國(guó)法院共化解執(zhí)行信訪3.68萬(wàn)件，同比上升17.09%，及時(shí)解決了一批群眾急難愁盼問(wèn)題。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善綜合治理執(zhí)行難大格局

因找不到人、找不到財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)處置不了等原因而在程序上依法終結(jié)的案件被稱為“終本案件”?！敖K本案件”會(huì)不會(huì)“一終了之”？是否會(huì)被老百姓視為“法律白條”？

在浙江麗水，一場(chǎng)從2021年開始的執(zhí)行終本案件出清暨執(zhí)行積案攻堅(jiān)行動(dòng)正在給出答案：打開裁定終止執(zhí)行案件庫(kù)，想方設(shè)法讓法院判決落地，兌現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。

案件一日不結(jié)，執(zhí)行永不停歇。在麗水市市委統(tǒng)一部署下，基層黨政干部、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)揮人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)查人找物、引導(dǎo)履行，執(zhí)行積案的“出清”力度遠(yuǎn)超法院“單打獨(dú)斗”。

市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織層層發(fā)動(dòng)、各級(jí)部門高效聯(lián)動(dòng)、干部與群眾廣泛參與……“執(zhí)行破難”成了推進(jìn)基層社會(huì)治理的“分內(nèi)職責(zé)”，執(zhí)源治理的新“楓”景正在繪就。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，麗水全市法院累計(jì)出清執(zhí)行積案3.29萬(wàn)件、執(zhí)行到位金額51.25億元，其中10年以上1.04萬(wàn)件、20年以上3681件。

解決執(zhí)行難是一項(xiàng)社會(huì)工程。重視、支持和保障執(zhí)行工作，需要各地區(qū)各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管。

2023年，人民法院與中央軍委政治工作部、中央宣傳部、公安部、司法部、國(guó)家移民管理局、中國(guó)民用航空局等13家單位深化合作，拓展5種查找失信被執(zhí)行人手段，豐富4種財(cái)產(chǎn)查控形式，實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施落地，彌補(bǔ)3種共享信息的空白，執(zhí)行“工具箱”進(jìn)一步充實(shí)。

為從源頭減少違規(guī)乘機(jī)失信行為，人民法院會(huì)同公安、機(jī)場(chǎng)等有關(guān)部門開展實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，全國(guó)法院累計(jì)約談1.79萬(wàn)人次，納入失信被執(zhí)行人名單1.4萬(wàn)人次，罰款2736人次，拘留1876人，移送公安機(jī)關(guān)立案追究拒執(zhí)犯罪176人，另向公安部門移送“黃牛”線索95條，推動(dòng)斬?cái)嗷疑a(chǎn)業(yè)鏈條。

為破除地方保護(hù)主義，2023年10月，全國(guó)19個(gè)?。▍^(qū)、市）人民法院進(jìn)行交叉執(zhí)行試點(diǎn)，包括非試點(diǎn)省份在內(nèi)的大部分省份均已積極推動(dòng)轄區(qū)異地交叉執(zhí)行工作。截至2023年底，各地已提級(jí)、交叉執(zhí)行8782件，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展2645件，執(zhí)行到位金額超過(guò)193.76億元，攻克了一批大案要案“骨頭案”。各級(jí)人民法院聯(lián)合人民檢察院開展“雷霆2023”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，清底黨的十八大以來(lái)判決生效的職務(wù)犯罪案件刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件，目前已執(zhí)行到位2158.19億元。

……

“切實(shí)解決執(zhí)行難”任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、使命光榮。2024年，人民法院執(zhí)行工作再次站在了新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。人民法院必將奮發(fā)競(jìng)進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，以高質(zhì)量執(zhí)行服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供扎實(shí)有力司法服務(wù)。（記者 喬文心）