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執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的最后一環(huán)，也是提升人民群眾司法獲得感、滿意度的最具體環(huán)節(jié)。

黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”的目標。2016年至2018年，人民法院開展為期三年的執(zhí)行攻堅戰(zhàn)，全國法院勠力同心、攻堅克難，執(zhí)行工作取得重大成效，發(fā)生歷史性變化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，“基本解決執(zhí)行難”目標如期實現(xiàn)，兌現(xiàn)了人民法院作出的莊嚴承諾。

近年來，人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全綜合治理執(zhí)行難大格局，不斷深化執(zhí)行體制機制和管理模式改革，持續(xù)加強隊伍建設(shè)，同心協(xié)力、攻堅克難，取得顯著成果。

2024年1月，全國高級法院院長會將對新時期“切實解決執(zhí)行難”作出專題部署，持續(xù)推進執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展和執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

最少程序、最短時間、最大比例兌現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益

被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)線索難尋，執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)難、周期長，案件執(zhí)行了但是沒有執(zhí)行完畢……執(zhí)行工作中出現(xiàn)的問題往往也是人民群眾的急難愁盼。

全國法院執(zhí)行系統(tǒng)踐行“公正與效率”工作主題，堅持“抓前端、治未病”，做深做實執(zhí)源治理和能動執(zhí)行，著力破解難題、補齊短板，執(zhí)行案件質(zhì)量、效率、效果同步提升——

“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)連接全國法院與公安部、民政部、自然資源部、中國人民銀行等16家單位和3980家銀行業(yè)金融機構(gòu)，讓被執(zhí)行人主要財產(chǎn)無處遁形；全國法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，推動對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”；網(wǎng)絡(luò)司法拍賣消除權(quán)力尋租空間，有效破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題；

出臺81項重要司法解釋和規(guī)范性文件，確保執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運行……

2023年，全國法院執(zhí)行到位金額同比增長12%，結(jié)案平均用時68.08天，同比縮短6.51天。

人民法院用更短的執(zhí)行時間，讓更多真金白銀裝進了當事人口袋。

“案-件比”是推進審判管理現(xiàn)代化的核心指標。一個執(zhí)行案件中可能涉及查封、拍賣、變賣、采取限消措施、納入失信名單、罰款、拘留等眾多執(zhí)行行為，每個執(zhí)行行為都可能引發(fā)后續(xù)的異議、復(fù)議、監(jiān)督。

2023年，全國法院執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件976萬件，同比增長6.4%，執(zhí)行案件的“案-件比”為1:1.25。新收執(zhí)行案件高位運行的同時，執(zhí)行“案-件比”保持低位，表明全國法院執(zhí)行工作正在形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

釋放執(zhí)源治理效能，有效遏制“一案結(jié)多案生”

對生效判決有異議有哪些法律救濟途徑，執(zhí)行正式立案后人民法院將采取哪些執(zhí)行措施，失信被執(zhí)行人會面臨何種懲戒……

“就這么一點錢，沒想到強制執(zhí)行后會給我?guī)磉@么多不利影響，我一定積極履行。”在陜西省富平縣人民法院執(zhí)行立案處的執(zhí)前督促窗口，聽了執(zhí)前督促專員的耐心解釋，被執(zhí)行人袁某如是感慨。

為切實解決執(zhí)行領(lǐng)域難點、痛點、堵點問題，有效減少“執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)”，2023年9月，富平法院執(zhí)行局建立“執(zhí)前督促”機制，由專人負責釋明法律、厘清義務(wù)、敦促履行等工作，盡量將執(zhí)行案件化解在正式立案前。

執(zhí)行雖處于訴訟流程的末端，但訴訟流程前端的每個環(huán)節(jié)、每個程序都影響著執(zhí)行效果。

2019年7月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，就加強執(zhí)行難綜合治理，加強人民法院執(zhí)行工作，從源頭解決執(zhí)行難作出了全面部署。

各地法院結(jié)合執(zhí)行工作實際，在立案、審判部門的支持下，將執(zhí)行工作不斷向前端延伸，進行了許多有益探索，立審執(zhí)一體化的正向效應(yīng)正在積極形成。

——吉林法院在具有給付內(nèi)容的民事判決和調(diào)解書中載入執(zhí)行通知內(nèi)容，減少案件重復(fù)通知，督促被執(zhí)行人自動履行。

——浙江法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將協(xié)助督促履行納入“共享法庭”重要工作內(nèi)容，推進執(zhí)前督促工作。

——河南法院探索“公安+法院”執(zhí)行工作模式，在基層法院成立執(zhí)行警務(wù)室，公安民警派駐法院，配合法院執(zhí)行工作。

……

2023年，全國法院辦理新收保全案件349.86萬件，同比增長36.32%，增幅明顯，“訴前保全提示書”和“執(zhí)行風險告知書”成為執(zhí)行新制度。財產(chǎn)保全在保障執(zhí)行、化解糾紛、促進案結(jié)事了方面的效能正在釋放。

執(zhí)行信訪是檢驗人民法院整體工作質(zhì)效的“晴雨表”，更是反映群眾司法獲得感和滿意度的“風向標”。各級人民法院進一步加強執(zhí)行信訪工作，建立健全專人負責、“接訪即辦”等機制。2023年，全國法院共化解執(zhí)行信訪3.68萬件，同比上升17.09%，及時解決了一批群眾急難愁盼問題。

建立長效機制，完善綜合治理執(zhí)行難大格局

因找不到人、找不到財產(chǎn)、財產(chǎn)處置不了等原因而在程序上依法終結(jié)的案件被稱為“終本案件”。“終本案件”會不會“一終了之”？是否會被老百姓視為“法律白條”？

在浙江麗水，一場從2021年開始的執(zhí)行終本案件出清暨執(zhí)行積案攻堅行動正在給出答案：打開裁定終止執(zhí)行案件庫，想方設(shè)法讓法院判決落地，兌現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益。

案件一日不結(jié)，執(zhí)行永不停歇。在麗水市市委統(tǒng)一部署下，基層黨政干部、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員主動發(fā)揮人熟、地熟、事熟優(yōu)勢查人找物、引導(dǎo)履行，執(zhí)行積案的“出清”力度遠超法院“單打獨斗”。

市縣鄉(xiāng)村四級黨組織層層發(fā)動、各級部門高效聯(lián)動、干部與群眾廣泛參與……“執(zhí)行破難”成了推進基層社會治理的“分內(nèi)職責”，執(zhí)源治理的新“楓”景正在繪就。專項行動開展以來，麗水全市法院累計出清執(zhí)行積案3.29萬件、執(zhí)行到位金額51.25億元，其中10年以上1.04萬件、20年以上3681件。

解決執(zhí)行難是一項社會工程。重視、支持和保障執(zhí)行工作，需要各地區(qū)各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管。

2023年，人民法院與中央軍委政治工作部、中央宣傳部、公安部、司法部、國家移民管理局、中國民用航空局等13家單位深化合作，拓展5種查找失信被執(zhí)行人手段，豐富4種財產(chǎn)查控形式，實現(xiàn)20項聯(lián)合懲戒措施落地，彌補3種共享信息的空白，執(zhí)行“工具箱”進一步充實。

為從源頭減少違規(guī)乘機失信行為，人民法院會同公安、機場等有關(guān)部門開展實時聯(lián)動專項整治。專項整治活動期間，全國法院累計約談1.79萬人次，納入失信被執(zhí)行人名單1.4萬人次，罰款2736人次，拘留1876人，移送公安機關(guān)立案追究拒執(zhí)犯罪176人，另向公安部門移送“黃?！本€索95條，推動斬斷灰色產(chǎn)業(yè)鏈條。

為破除地方保護主義，2023年10月，全國19個?。▍^(qū)、市）人民法院進行交叉執(zhí)行試點，包括非試點省份在內(nèi)的大部分省份均已積極推動轄區(qū)異地交叉執(zhí)行工作。截至2023年底，各地已提級、交叉執(zhí)行8782件，取得實質(zhì)性進展2645件，執(zhí)行到位金額超過193.76億元，攻克了一批大案要案“骨頭案”。各級人民法院聯(lián)合人民檢察院開展“雷霆2023”專項執(zhí)行行動，清底黨的十八大以來判決生效的職務(wù)犯罪案件刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行案件，目前已執(zhí)行到位2158.19億元。

……

“切實解決執(zhí)行難”任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴峻、使命光榮。2024年，人民法院執(zhí)行工作再次站在了新的歷史起點，進入了新的發(fā)展時期。人民法院必將奮發(fā)競進、求真務(wù)實，以高質(zhì)量執(zhí)行服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化提供扎實有力司法服務(wù)。（記者 喬文心）