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本報(bào)北京1月10日電 （記者 孫 航）糧食安全是“國之大者”，人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)糧食安全、耕地安全。今天上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布10件依法保護(hù)農(nóng)用地典型案例，充分發(fā)揮典型案例宣傳教育、示范引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)全社會(huì)共同守護(hù)好耕地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子。

最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥、民一庭副庭長杜軍、行政庭副庭長郭修江出席發(fā)布會(huì)并介紹有關(guān)情況，最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持發(fā)布會(huì)。

主動(dòng)參與耕地保護(hù)社會(huì)治理，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)

本次發(fā)布的案例體現(xiàn)人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，主動(dòng)參與耕地保護(hù)社會(huì)治理，全力做實(shí)“抓前端、治未病”取得的成效。案例四、案例五是其中的代表。

案例四陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會(huì)與馮某漢土地租賃合同糾紛案，馮某漢租賃農(nóng)用地后，長期閑置并疏于管理，被他人大量挖沙、傾倒垃圾嚴(yán)重毀壞租賃土地。

“人民法院沒有就案辦案，在依法判決提前解除合同同時(shí)，針對農(nóng)用地疏于管理的問題，向有關(guān)主管部門發(fā)出司法建議，并督促其采取措施加強(qiáng)農(nóng)用地的日常管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和宣傳力度，預(yù)防非法占用農(nóng)用地行為再次發(fā)生?！眳钦紫榻榻B。

案例五四川省崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)四個(gè)居民小組與李某洪土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案，被告承租“天府糧倉”核心示范區(qū)200多畝耕地，卻用于種植綠化樹木，還疏于管理成為拋荒地，法院經(jīng)調(diào)解解除合同，督促當(dāng)事人及時(shí)復(fù)墾復(fù)耕，荒地重新成為良田。

農(nóng)村土地對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用。在民事審判中促進(jìn)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地價(jià)值，杜軍介紹，實(shí)踐中對于農(nóng)用地權(quán)利因各種方式轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致的土地荒蕪、地力減損甚至土地被污損破壞等情形，人民法院堅(jiān)決予以制止和否定。案例四、案例五體現(xiàn)了民事審判依法保護(hù)農(nóng)用地不因流轉(zhuǎn)而被“非農(nóng)化”、不受非法侵害的基本立場。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是辯證統(tǒng)一的。人民法院堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在農(nóng)用地案件裁判中依法統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

“土地發(fā)包要依法，破壞耕地要擔(dān)責(zé)?！卑咐涣耗硸|等人非法占用農(nóng)用地案，三名村民小組組長為增加集體收入，違法將耕地發(fā)包給另一名被告人挖塘養(yǎng)魚，破壞基本農(nóng)田50多畝，毀壞全部農(nóng)業(yè)設(shè)施，被依法判處刑罰。該案對村民委員會(huì)、村民小組等基層組織及其負(fù)責(zé)人具有很強(qiáng)的教育和警示意義。

案例八江蘇省鎮(zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院訴馬某華一案，被告馬某華未經(jīng)批準(zhǔn)在租賃的10多畝永久基本農(nóng)田上建設(shè)豬舍、道路等設(shè)施，造成耕地嚴(yán)重毀壞，人民法院在判決馬某華承擔(dān)耕地修復(fù)責(zé)任的同時(shí)，依法保障其養(yǎng)殖經(jīng)營的合法用地需求，避免因一刀切的機(jī)械司法損害生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量效益一體保護(hù)，筑牢農(nóng)用地保護(hù)司法屏障

人民法院堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政處罰、刑事制裁和民事賠償?shù)榷喾N法律責(zé)任形式，堅(jiān)持對農(nóng)用地進(jìn)行“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”保護(hù)，助推構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、效益三位一體保護(hù)新格局。

案例九山東省濱州市人民檢察院訴楊某義、山東省某實(shí)業(yè)有限公司民事公益訴訟案，對拒不履行行政機(jī)關(guān)作出的恢復(fù)土地原狀處罰的被告，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，人民法院依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和民事審判、刑事審判的有機(jī)銜接。最終被告同時(shí)承擔(dān)了刑事、民事、行政三種責(zé)任，為其非法占用農(nóng)用地的行為全額“買單”。

案例二程某科非法占用農(nóng)用地案，被告人利用黑社會(huì)性質(zhì)組織影響“強(qiáng)買”山林大搞違法建設(shè)，人民法院針對該案具有涉黑因素、人民群眾反映強(qiáng)烈、綜合治理難度較大等特點(diǎn)，依法追究被告人非法占用農(nóng)用地的刑事責(zé)任，數(shù)罪并罰判處其二十五年有期徒刑，同時(shí)判令其承擔(dān)恢復(fù)耕地、林地復(fù)墾條件的全部費(fèi)用，宣示了“有黑必打”和“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”系統(tǒng)保護(hù)耕地的堅(jiān)定決心。

“始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！眳钦紫榻榻B，人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)法治理念，對任何地方、任何時(shí)候、任何人破壞農(nóng)用地安全和糧食安全的行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

案例三季某輝、李某非法占用農(nóng)用地案，兩被告人承包耕地后私自取土挖砂對外銷售，毀壞基本農(nóng)田50多畝，既嚴(yán)重破壞耕地資源影響糧食生產(chǎn)，又因洗砂活動(dòng)危害生態(tài)安全，人民法院依法從重對二被告人判處刑罰，沒收全部違法所得。

案例六陳某楊訴重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府行政賠償案，鎮(zhèn)政府超過征地范圍強(qiáng)推村民耕地和作物，人民法院沒有采納鎮(zhèn)政府案涉土地在非法占用前沒有種植農(nóng)作物不應(yīng)賠償?shù)闹鲝?，依法保護(hù)了土地承包人的合法利益。

“對破壞農(nóng)用地違法行為的治理，必須要完善法治，健全監(jiān)管體制，建立長效治理機(jī)制，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。”郭修江介紹，最高人民法院制定出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》等一系列相關(guān)司法解釋、批復(fù)答復(fù)。案例六就是上述審判規(guī)則的具體運(yùn)用。

匯聚多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的農(nóng)用地保護(hù)強(qiáng)大合力

人民法院堅(jiān)持協(xié)同共治理念，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)銜接配合，積極依法支持監(jiān)督行政執(zhí)法，在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、案件線索移送、土地修復(fù)執(zhí)行、損害責(zé)任履行等方面協(xié)同發(fā)力，匯聚農(nóng)用地保護(hù)合力。

案例七江蘇省鹽城市自然資源和規(guī)劃局與鹽城市某建材有限公司國土資源非訴執(zhí)行案，鹽城市自然資源和規(guī)劃局對非法占用農(nóng)用地搞建設(shè)的某公司作出退還土地的行政處罰，但某公司拒不履行，并以行政處罰超過了期限為由抗辯，人民法院認(rèn)為不管何時(shí)進(jìn)行了非法建設(shè)，只要非法占用土地的事實(shí)還在持續(xù)，就沒有超過處罰期限，依法必須予以執(zhí)行，案涉土地被及時(shí)收回復(fù)墾。

案例十洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院訴河南省欒川縣自然資源局未全面履行職責(zé)行政公益訴訟案，某合作社違法占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)雞場，檢察機(jī)關(guān)向自然資源局發(fā)送檢察建議，自然資源局作出行政處罰并向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索，但某合作社未全面履行行政處罰中的復(fù)墾義務(wù)，自然資源局未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)又提起行政公益訴訟，人民法院判決確認(rèn)自然資源局未全面履行職責(zé)違法，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)農(nóng)用地職責(zé)。

“兩個(gè)案件充分展現(xiàn)了人民法院支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，形成多元聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)、協(xié)同共治、依法懲治非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為的強(qiáng)大合力?！眳钦紫楸硎?。