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“負增長”背后的正向發(fā)力
2024年01月09日 08:29 來源:人民法院報 關燈

降了,真的降了。

2023年12月,江蘇省揚州市兩級法院新收民事一審案件同比下降0.32%,系全省唯一下降地區(qū)。據(jù)了解,該項指標已連續(xù)5個月呈現(xiàn)負增長。

數(shù)字下降的背后有何奧秘?走進揚州法院,記者感受到,這都得益于揚州法院前移解紛關口、下沉解紛力量,推動各類矛盾糾紛化于萌芽、止于未訴、解于訴外。

“一分一合”打造聯(lián)調(diào)快調(diào)新機制

訴源治理,靠法院的單打獨斗必然行不通。緊緊依靠黨委、政法委領導,加強與政府相關職能部門、調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動,是揚州法院探索訴源治理新機制的總抓手。

自2022年起,揚州法院創(chuàng)新開展訴訟與仲裁銜接工作,推進訴訟和仲裁有機銜接、協(xié)調(diào)配合。法院聯(lián)合市仲裁委設立訴訟、仲裁銜接“聯(lián)絡站”和“聯(lián)絡點”,實現(xiàn)兩級法院和19個基層人民法庭全覆蓋,推動實質(zhì)化分流案件。2023年以來,法院共向仲裁委分流案件2606件。

如何提升仲裁案件分流率?2023年以來,揚州市中級人民法院主動對接仲裁保全事項,推動提升仲裁吸引力和裁決履行率,讓更多當事人主動選擇通過仲裁的方式化解矛盾糾紛。此外,該院還推動成立揚州市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心及專家?guī)?,多措并舉力求減少進入訴訟程序的案件量。據(jù)統(tǒng)計,截至2023年12月底,全市法院新收訴前調(diào)解案件111460件,新收一審民事案件52004件、訴前調(diào)解成功83321件。訴前分流率達82.36%,成效顯著。

矛盾糾紛化解,還需要整合力量,實現(xiàn)糾紛化解的“多元共治”。

2023年7月,揚州中院會同市總工會、市司法局、市人社局成立了江蘇首家市級層面勞動爭議多元化解中心,形成階梯式、多層次的四方聯(lián)動多元化解工作體系。揚州中院擇優(yōu)選聘2名具有豐富工作經(jīng)驗的退休老法官入駐調(diào)解中心,專職負責勞動爭議訴前調(diào)解工作,并定期就調(diào)解、仲裁等勞動爭議化解工作進行業(yè)務指導,為職工群眾提供法律咨詢、協(xié)商調(diào)解、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等服務。調(diào)解中心運行4個月以來,成功化解勞動爭議62起,涉及爭議金額900余萬元,有效壓降進入訴訟程序的案件量。

“一進一出”實現(xiàn)源頭聯(lián)動息訟

“老李家太不自覺,一點點蠶食我家的菜地,已經(jīng)兩三年了……”“沒有這樣的事,我家種的菜地都是自己家開墾的,立的菜地界樁也沒有超過中間線?!倍嗄甑泥従永侠?、老張因為相鄰的一塊菜地總是鬧不愉快。爭執(zhí)不下,老張便將老李訴至法院,要求其退還侵占菜地。

高郵市人民法院經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法庭法官張玉來了解案情后,考慮到鄰里糾紛案件直接判決不利于矛盾化解,便決定去現(xiàn)場進行調(diào)解。在現(xiàn)場,他給雙方擺事實、講道理、談利害,雙方當事人達成和解,老張當場申請撤訴。

從案頭到田間地頭,從審判案件到推動糾紛就地化解,揚州法院鼓勵法官通過現(xiàn)場調(diào)解、開展巡回審判、發(fā)布典型案例等,力求將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。據(jù)統(tǒng)計,2023年,揚州法院共有851人次融入基層網(wǎng)格,累計參與矛盾糾紛源頭處理7899次。

如何發(fā)揮“審理一案,治理一片”的效果?

揚州法院在“進”的同時,還注重做好“出”的文章。法官們聚焦多發(fā)、高發(fā)案件,把脈問診、對癥下藥,通過發(fā)出司法建議實現(xiàn)辦案效果最大化,全面提升社會治理效能。

在廣陵區(qū)人民法院李典人民法庭受理的一起合同買賣糾紛案中,承辦法官發(fā)現(xiàn),被告企業(yè)的買賣合同、建設工程合同是沿用多年的格式合同,存在漏洞和隱患。為幫助企業(yè)規(guī)范運營、源頭防范合同糾紛,在根據(jù)事實和實際受損情況對該合同買賣糾紛案件作出判決后,廣陵區(qū)法院向該企業(yè)發(fā)出司法建議,建議梳理、摸排各類合同的涉訴風險點。收到司法建議后,該企業(yè)認真摸排審查合同內(nèi)容,并邀請法官開展專題培訓,提升企業(yè)員工的法律意識。

2023年以來,揚州法院共發(fā)送司法建議96份。為推動司法建議的落地見效,法院組織開展司法建議“大回訪、促落實”活動,通過實地走訪被建議單位,推動其落實落細司法建議,并就地開展普法宣傳、類案裁判指引等,有力促進訴源治理、綜合治理。

“一室一臺”構(gòu)建群眾身邊“微法庭”

一間辦公室,一套顯示設備,一根網(wǎng)線,一個可以連接法官、調(diào)解員、當事人的信息化平臺,這是揚州法院搭建的“網(wǎng)格法庭”。

揚州法院“網(wǎng)格法庭”遍布全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行業(yè)協(xié)會,實現(xiàn)了解紛力量“線上”聚集、司法服務“一鍵”到家。

2023年10月30日上午,位于邗江區(qū)的蘭莊社區(qū)“網(wǎng)格法庭”里,代辦專員沈秋正在為一起貸款合同糾紛案的雙方當事人進行調(diào)解,參與調(diào)解的還有法院選派的聯(lián)系法官薛紅萍。當事人小王到期未還款,銀行多次催繳無果后,提起訴訟。最終,在調(diào)解員和法官的耐心調(diào)解下,銀行同意放寬還款期限,小王表示會及時履行還款義務,雙方達成和解。

不新建場所、不另聘人員,每個“網(wǎng)格法庭”形成了庭長、聯(lián)系法官、代辦專員的組織架構(gòu),實現(xiàn)法院和基層組織解紛資源有效融合?!熬W(wǎng)格法庭”還吸納人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢等資源,建立集線上線下調(diào)解指導、立案、訴訟等多功能于一體的解紛便民服務點,把司法服務延伸到群眾“家門口”。

“全市法院深度融入基層社會治理,充分發(fā)揮人民法院前沿哨所的功能,力求將矛盾糾紛源頭化解、就地化解、及早化解,打造訴源治理、多元解紛揚州品牌?!睋P州中院黨組書記、院長楊曉蓉說。(記者 鄭衛(wèi)平 通訊員 王 彬 張瑾瑤)

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編輯:方琳
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