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“二十多年了，單位一直沒有給我繳納社保，現(xiàn)在說(shuō)我到退休年齡了，不讓干了，以后我怎么生活？”

“我們簽的是承包合同，怎么就認(rèn)定成勞動(dòng)關(guān)系了？”

“我經(jīng)辦的這個(gè)案子，仲裁委以勞動(dòng)者超過法定退休年齡為由不予受理，但勞動(dòng)者一審增加了新訴求，我要直接處理吧，就違反仲裁前置程序規(guī)定了；讓他重新申請(qǐng)仲裁去吧，仲裁委還是不予受理，沒辦法。”

這些是來(lái)自勞動(dòng)者、用人單位、辦案法官的心聲。“勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)案件量大幅上升，審判機(jī)關(guān)的辦案壓力自不必說(shuō)，更重要的是，大量勞動(dòng)糾紛得不到有效化解。”陜西省西安市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)趙雷不禁思考，“立足保民生、穩(wěn)就業(yè)，法院還應(yīng)做些什么？”

問題究竟出在哪里？

作為國(guó)家中心城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，西安登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體逐年增長(zhǎng)，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到16.52萬(wàn)人。西安中院通過對(duì)全市兩級(jí)法院近年來(lái)辦理的29802件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)因未簽訂書面勞動(dòng)合同、未繳納社保而發(fā)生的勞動(dòng)糾紛就占了80%以上。

“全市仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增長(zhǎng)，近30%的案件進(jìn)入訴訟程序，仲裁裁決與法院判決的差異較大，很多當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)仲裁只是‘走過場(chǎng)’?！蔽靼仓性盒姓ネラL(zhǎng)崔立新坦言。

“法院和我們的數(shù)據(jù)沒有對(duì)接，仲裁員的辦案效果沒辦法跟蹤，考核指標(biāo)就不是特別完善。而且仲裁員隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職仲裁員占一半以上，有的確實(shí)對(duì)法律規(guī)定學(xué)習(xí)不夠。”西安市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院一級(jí)調(diào)研員方勇說(shuō)。

隨著深入的調(diào)研摸底，有了詳盡的資料和數(shù)據(jù)支持，西安中院化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的思路逐漸清晰起來(lái)。

直擊痛點(diǎn)的“法院方案”

經(jīng)過分析研判，西安中院聚焦勞動(dòng)爭(zhēng)議案件梳理出相關(guān)問題，向西安市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)出司法建議。

“勞動(dòng)者申請(qǐng)用人單位給其繳納社保是否適用仲裁時(shí)效的規(guī)定不統(tǒng)一，導(dǎo)致同案不同裁”；

“對(duì)終局裁決的認(rèn)定適用法律錯(cuò)誤，而人民法院又無(wú)權(quán)更正，增加當(dāng)事人訴累”；

……

調(diào)研中梳理出的一系列問題直擊堵點(diǎn)，逐項(xiàng)列在了司法建議里。

“協(xié)同治理方面，建議完善仲裁機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等信息共享，并通過工商登記、稅費(fèi)及社保繳納等信息，分析研判用人單位規(guī)范化用工形勢(shì)，對(duì)未建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶、未依法為職工繳納社保的單位依法采取征繳措施。”

“在勞動(dòng)仲裁方面，統(tǒng)一裁審受案范圍，對(duì)于終局裁決應(yīng)明確載明并正確告知訴權(quán)，以減少當(dāng)事人訴累?！?/p>

“在加強(qiáng)普法方面，可在辦稅大廳等場(chǎng)所張貼規(guī)范發(fā)放用工風(fēng)險(xiǎn)提示單，或在人流量大的廣場(chǎng)屏幕上展播規(guī)范用工宣傳片，增強(qiáng)用人單位及勞動(dòng)者的守法意識(shí)。”

一系列具有建設(shè)性的具體措施，也在司法建議中明確提出。

司法建議不能“一發(fā)了之”

接到司法建議后，時(shí)任西安市人社局黨組書記、局長(zhǎng)盧光文專程帶隊(duì)到西安中院進(jìn)行座談交流。

座談會(huì)上，一場(chǎng)有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)同治理的頭腦風(fēng)暴就此展開。市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西安中院的司法建議清楚指出了人社工作中的薄弱點(diǎn)。與會(huì)人員對(duì)司法建議逐項(xiàng)進(jìn)行了深入討論，并對(duì)建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制深化訴源治理達(dá)成共識(shí)。

會(huì)后，市人社局向西安中院回函，提出了三大方面十八項(xiàng)具體的改進(jìn)措施。

“為將西安中院的司法建議落地，我們已經(jīng)全面梳理了潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，計(jì)劃在全市選聘勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，充分發(fā)揮‘眼睛’和‘鏡子’作用，切實(shí)提高勞動(dòng)保障法律實(shí)施效果?！笔腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“我們將通過媒體渠道，定期發(fā)布違反勞動(dòng)保障法律典型案例，將違法企業(yè)納入失信名單并上傳至‘信用中國(guó)’系統(tǒng)，提升勞動(dòng)保障法律法規(guī)普及率?！笔腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)介紹了聯(lián)合懲戒的具體舉措。

“在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不重視保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)考勤數(shù)據(jù)、工資發(fā)放記錄等重要資料不注意長(zhǎng)期保存，并在單方解除合同時(shí)不注意實(shí)體和程序合法性，這些也都是我們聯(lián)合進(jìn)行法治宣傳的著力點(diǎn)?！贝蘖⑿抡f(shuō)。

司法建議不能“一發(fā)了之”。座談會(huì)召開一周后，西安中院出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范人力資源社會(huì)保障行政非訴執(zhí)行審查工作的意見》，統(tǒng)一全市法院勞動(dòng)保障非訴執(zhí)行的受案與審查標(biāo)準(zhǔn)，為建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提升勞動(dòng)用工社會(huì)治理能力奠定了良好基礎(chǔ)。

同點(diǎn)聚焦多方發(fā)力

在勞動(dòng)爭(zhēng)議的一些多發(fā)領(lǐng)域，相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)也被大力推廣。

2023年12月29日，西安中院與市人社局聯(lián)合召開“解決拖欠農(nóng)民工工資一站式服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)年終歲尾深入開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步部署。

早在2021年7月，西安市未央?yún)^(qū)人民法院就聯(lián)合市人社局等，在全省率先成立“解決拖欠農(nóng)民工工資一站式服務(wù)中心”，通過調(diào)解、仲裁、審判各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，有效破解了機(jī)制不順、多頭受理、時(shí)限偏長(zhǎng)等問題。

據(jù)了解，該中心由法院選派法官、調(diào)解員等駐站辦公，涉及農(nóng)民工投訴的，優(yōu)先采取“零證據(jù)”先行調(diào)查制度，符合條件的，當(dāng)天立案，及時(shí)受理，就地辦案，巡回審判，并面向農(nóng)民工兄弟展開24小時(shí)在線受理的治欠服務(wù)，推行快速受理、快速調(diào)查、快速裁決、快速審判、快速執(zhí)行的“五快”機(jī)制。

該中心成立以來(lái)，未央?yún)^(qū)法院累計(jì)參與化解糾紛5800余起，為農(nóng)民工追回工資4500余萬(wàn)元，多次成功化解超過50人以上的群體性糾紛，糾紛平均化解時(shí)間均不超過10天，為推動(dòng)西安市保障農(nóng)民工工資支付工作起到了以點(diǎn)帶面的作用。

為進(jìn)一步吸納多元解紛力量，西安中院還與西安市總工會(huì)就推進(jìn)市域治理、健全職工保障權(quán)益機(jī)制達(dá)成戰(zhàn)略合作。

2023年8月4日，西安中院、西安市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，都多了一份《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》。

“當(dāng)事人向人民法院提交線上調(diào)解申請(qǐng)的，法院委托入駐的同級(jí)工會(huì)調(diào)解組織，由調(diào)解組織指派調(diào)解員開展調(diào)解，調(diào)解完成后將調(diào)解信息回傳至法院?！?/p>

“調(diào)解成功的案件，調(diào)解員組織當(dāng)事人在線簽訂調(diào)解協(xié)議。對(duì)依法能夠申請(qǐng)司法確認(rèn)的，可向法院在線申請(qǐng)司法確認(rèn)，未調(diào)解成功的案件，由法院依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行立案或繼續(xù)審理。”

《意見》中，市總工會(huì)發(fā)揮職工代表組織作用，有效引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)，法院對(duì)具體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解提供權(quán)威業(yè)務(wù)指導(dǎo)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同向奔赴，讓勞資雙方在法院、總工會(huì)繪就的“同心圓”中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性解紛。自2019年以來(lái)，西安中院聯(lián)合市總工會(huì)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接受理案件2491件，結(jié)案2058件，成功調(diào)解339件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，西安全市兩級(jí)法院新收一審案件數(shù)同比下降7.9%，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)同比下降5.76%。截至目前，全市兩級(jí)法院訴前委派調(diào)解成功案件8.58萬(wàn)件。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理數(shù)在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中由第5位降到第7位，充分發(fā)揮了“穩(wěn)就業(yè)、保民生”職能作用，訴源治理初見成效。（記者 賀雪麗 通訊員 馮旭鵬 許 穎）