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“太好了，院壩會一開，我們反映的問題應(yīng)該馬上就可以解決了?！?023年11月2日，云南省大理市鳳儀鎮(zhèn)樂和村村委會壩子里熱鬧起來，鳳儀鎮(zhèn)黨委書記李磊帶領(lǐng)部分班子成員來到樂和村，和30余名村組干部、村民代表圍坐在一起，以院壩會形式聽群眾呼聲、解群眾難題。

走進(jìn)大理白族自治州各村各寨，農(nóng)家小院里熱鬧非凡，參加“書記院壩協(xié)商會”的干部群眾你一言我一語傾吐心聲，群策群力共商民事。

據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，大理州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組五級書記累計召開“書記院壩（樓宇）協(xié)商會”等上萬場次，收集到基層群眾反映問題萬余個，先后為黨員群眾解決實際困難問題萬余個，辦結(jié)滿意率達(dá)98%。

“‘書記院壩協(xié)商會’是大理州不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平而開展的一項重要工作。近年來，大理州堅持以群眾需求為導(dǎo)向，不斷豐富特色議事載體，成功探索出‘我為群眾算筆賬’‘平安建設(shè)院壩協(xié)商會’‘民警院壩話治安’等基層社會治理新模式，打造共建共治共享基層治理新格局，實現(xiàn)群眾心聲有人聽、呼聲有人應(yīng)、難題有人解?！贝罄碇菸Ｎ⒄ㄎ瘯洍罱?jīng)德近日接受《法治日報》記者采訪時說。

黨建引領(lǐng)夯實平安建設(shè)基礎(chǔ)

“阿嬢，請問您需要辦理什么業(yè)務(wù)？”“您需要提前準(zhǔn)備的材料是身份證、戶口簿……”在大理市喜洲鎮(zhèn)“大青樹”黨群服務(wù)中心，前來咨詢和辦事的群眾絡(luò)繹不絕。

“這是大理州扎實推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理工作，把基層黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘的工作縮影。”楊經(jīng)德介紹說，近年來，大理州把完善黨委領(lǐng)導(dǎo)市域社會治理作為核心工程來抓，堅持“一把手”親自抓，持續(xù)加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層社會治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，成立州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，注重基層黨支部建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理統(tǒng)籌推進(jìn)，推動黨支部建在網(wǎng)格中，由網(wǎng)格中的黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，實現(xiàn)基層黨建與“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理深度融合。

同時，大理州還把基層黨群服務(wù)中心與綜治服務(wù)中心、網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心等資源力量有機融合，打造“一站式”服務(wù)中心，提升服務(wù)群眾的能力和水平。

此外，大理州持續(xù)深化“黨建+網(wǎng)格”模式，按照“一網(wǎng)格一黨組織、黨組織建在網(wǎng)格上”原則，選優(yōu)配強黨支部書記、黨小組組長，確保把黨的組織全面覆蓋到網(wǎng)格上。持續(xù)深化拓展“雙報到雙服務(wù)”等活動，組織引導(dǎo)黨員干部主動到基層網(wǎng)格報到，把黨員力量匯聚到網(wǎng)格上，推動基層黨員干部主動靠前一步，更好地把群眾訴求和矛盾糾紛解決在網(wǎng)格。

靠前服務(wù)筑牢社會治理根基

“感謝派出所民警為我找回遺失的背包?！?023年10月4日，湖南籍旅客溫某在大理古城游玩時不慎將背包遺失，

遂到大理市公安局古城派出所求助。接警后，該所通過快速反應(yīng)機制，不到半小時就為溫某找回了遺失物品。

“我們按照1分鐘、3分鐘、5分鐘的原則屯警街面，成立快警組，建立突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，極大提升了景區(qū)游客見警率。”古城派出所所長李杰介紹說，2023年以來，古城派出所共接處警15000余起，實現(xiàn)連續(xù)5年無重大暴力案（事）件目標(biāo)。

2022年，該所被公安部表彰為“楓橋式公安派出所”。

劍川縣沙溪古鎮(zhèn)因熱播電視劇《去有風(fēng)的地方》被全國人民熟知，古鎮(zhèn)旅游熱度不斷攀升，這也導(dǎo)致各類糾紛時有發(fā)生。

2022年2月，從四川成都到沙溪古鎮(zhèn)旅游的王先生所駕車輛與楊某駕駛的車輛相撞，造成車輛受損。事故發(fā)生后，雙方在事后賠償方面難以達(dá)成共識。王先生因工作繁忙繼而返回成都，此次糾紛給其工作和生活造成了一定困擾。隨后，劍川縣人民法院寺登村巡回法庭主動服務(wù)，通過庭前調(diào)解，為王先生成功挽回?fù)p失。

這是當(dāng)?shù)刂鲃臃?wù)游客、靠前化解矛盾糾紛采取的有力舉措。如今的沙溪古鎮(zhèn)寺登村，黨總支書記趙竹山常年帶領(lǐng)黨員干部主動為游客提供力所能及的服務(wù)，楊勝軍、李宏江等數(shù)十名黨員也積極參與到服務(wù)管理中來。

據(jù)了解，立足大理民族自治地區(qū)實際，該州還通過邀請白族語言專家，整理匯編白、漢雙語民事訴訟法、婚姻法、民法典等常用法律條文互譯本，常態(tài)化開展?jié)h、白雙語普法和矛盾糾紛調(diào)解工作，采取用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節(jié)慶展示法治、用民族文化體現(xiàn)法治的“五用工作法”，結(jié)合白族民間藝術(shù)文化形式深入村寨院落、田間地頭開展普法宣傳，確保法治觀念深入人心，推動民族自治地區(qū)社會治理遵循法治、實現(xiàn)善治。

大理州委政法委副書記劉斌表示，通過資源整合和部門聯(lián)動，全州構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、群團組織助推、社會組織協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理格局，有力擦亮了大理旅游名片。

多元解紛提升基層治理能力

“我想打官司，麻煩幫我看看這個要怎么處理？”剛一上班，大理市喜洲法庭“金花調(diào)解室”調(diào)解員就忙碌起來。法律咨詢、立案登記……身穿白族服飾、操著一口流利白族話的“金花”段六麗一邊向當(dāng)事人詢問事情原委，一邊認(rèn)真記錄。

在大理，“金花”是對白族女性的美稱。“金花調(diào)解室”就是由熟悉法律政策、通曉白族語言、知曉民風(fēng)民俗的白族“金花”擔(dān)任調(diào)解員所建立的基層法庭調(diào)解室。工作中，“金花”以柔性疏導(dǎo)、理性引導(dǎo)的方式，幫助轄區(qū)群眾調(diào)處婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，受到大家一致好評。

“古藤古藤，哈伊哈伊”，走進(jìn)古城派出所“阿鵬調(diào)解室”，映入眼簾的就是這句意為“坐下坐下，好好商量”的白族話。近年來，大理州結(jié)合州情特色，因地制宜豐富特色議事（調(diào)解）載體，先后打造了“博士調(diào)解”“心理解紛”“銀匠調(diào)解”“雙語服務(wù)”等一批具有鮮明民族特色的地方調(diào)解品牌，全州17736名調(diào)解員積極參與矛盾糾紛化解，化解了一批矛盾糾紛，為和諧大理建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

劍川縣金華鎮(zhèn)桑嶺村是典型的多民族雜居村，居住著白族、回族、漢族3個民族。在開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，該村建立了獨特的村民議事制度，通過議事調(diào)解，探索了“36元彩禮”“阿代之”等村規(guī)民俗，實現(xiàn)全村30多年來沒有發(fā)生過大的民族糾紛和矛盾、無一起上訪事件的工作目標(biāo)。

劍川縣甸南鎮(zhèn)朱柳村盤活老黨員、老教師、老軍人、老模范、老干部、劍川鄉(xiāng)賢人才資源，發(fā)揮“五老鄉(xiāng)賢”作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢做法治工作“宣講員”、社區(qū)發(fā)展“參謀員”、為民辦事“服務(wù)員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”，實現(xiàn)小網(wǎng)格撬動基層大治理目標(biāo)。（法治日報記者 石飛 通訊員 趙婷 李闊）