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　　■ 不足40平方米，8家攤位，“嵌入”進兩棟居民樓的夾巷間。很難想象，在成華區(qū)菽香里社區(qū)的15號大院，一個袖珍菜市場已和居民樓共生了二十多年。

　　■ 在負責(zé)牽頭改造的成華區(qū)委黨校原常務(wù)副校長李平看來，菽香里菜市場不僅是一個在居民樓提供物美價廉的菜市場，而且更是彼此的“社交場”?！叭绻习傩諅冇刑烊坏男枨?，它的存在就有合理性”。

　　■ 像菽香里菜市場這樣的居民日常生活空間如何嵌入？嵌入什么？誰來嵌入，才能最大化利用？對于成都已完成修建改造的社區(qū)，這更像一個普遍的問題。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，有利于推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進社區(qū)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　■ 成都商報-紅星新聞深度報道組記者經(jīng)過多維度走訪調(diào)研，探尋成都社區(qū)如何“見縫插針”，發(fā)力社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

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　　看得見的“宏觀結(jié)構(gòu)”嵌入

　　打造社區(qū)家門口“一站式”服務(wù)

　　上述《方案》指出，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施是以社區(qū)（小區(qū)）為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，嵌入的服務(wù)包括養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種。這意味著，社區(qū)嵌入式服務(wù)，既包括硬件也包括軟件，可謂“軟硬兼施”，有著豐富的內(nèi)涵和層次。

　　菽香里社區(qū)的嵌入式服務(wù)設(shè)施具有代表性。和大多數(shù)老街巷、老院落一樣，菽香里社區(qū)的菜市場在沒有被“整合”前，也曾是令社區(qū)書記張超頭痛——一方面是攤販和居民的情感和實際需要，另一方面是菜市場帶來的環(huán)境衛(wèi)生問題，讓鄰里間經(jīng)常發(fā)生糾紛?！斑@需要社區(qū)去思考，如何更好地整合、利用公共空間，為社區(qū)居民服務(wù)，尤其我們面臨的居民更多是老年群體?！?/p>

　　張超觀察到，菽香里菜市場有不小的群眾基礎(chǔ)，盡管社區(qū)附近就有個幾百平方米的菜市場，但居民還是習(xí)慣去這個袖珍菜市場。

　　三年前，受李平之邀，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授何志森發(fā)起的Mapping工作坊與中共成都市成華區(qū)委黨校、成華區(qū)雙橋子街道菽香里社區(qū)居委會聯(lián)合主辦了菽香里社區(qū)菜市場改造工作坊。何志森的辦法是從全國招募工作者來啟動工作坊，其中吸引來了劍橋等國際知名院校的建筑高材生。

　　學(xué)生們除了深入菜市場觀察，還會介入攤販的生活，教攤販們整理攤位，敲門調(diào)研居民意見，邀請反對者參加討論……在不斷溝通中，攤位上午是菜市場、下午晚上是開展活動的空間，攤位也有更多用處——比如可以打牌，也可以變成孩子的乒乓球桌等，如果放上一個屏幕就又變成了一個電影院。

　　何志森認為，“嵌入”更像是需要的時候“插”入電源，不需要也可“拔”出來，靈活性尤為重要。

　　在整合社區(qū)空間的宏觀層面，蘇坡街道清波社區(qū)取得的成效，群眾看得更清楚。該社區(qū)是由涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的復(fù)合型社區(qū)，人員構(gòu)成復(fù)雜、居民需求多元。在整合方面，社區(qū)打造“知行學(xué)院”、清波·童夢館、媽媽驛站早教科學(xué)育兒平臺，以“公益＋市場”運營模式，圍繞居民需求，籌集多方資源，打造“躬耕長廊”社區(qū)便民“一站式”服務(wù)平臺，提供食堂、茶社、家政等服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　清波社區(qū)書記雷霜霜解釋，目前該社區(qū)許多的便民服務(wù)平臺是以居民的需求為導(dǎo)向，社區(qū)才打造了便民服務(wù)空間?！拔依斫獾那度胧缴鐓^(qū)服務(wù)是將各類閑置空間資源進行整合、共享；空間的利用，是在原來的基礎(chǔ)上做疊加、做增量，把空間資源利用到最大?！?/p>

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　　看不見的“微觀關(guān)系”嵌入

　　構(gòu)建鄰里互惠、互利的信任關(guān)系

　　在李平看來，成都的社區(qū)已經(jīng)過了需要大幅度拆建、修整的階段，并且在不斷地推進一刻鐘便民服務(wù)圈，所以社區(qū)“嵌入式”服務(wù)的提出，更是在使各類服務(wù)設(shè)施能夠在社區(qū)集約化建設(shè)和集中式提供。

　　“激勵團隊打造菽香里菜市場最重要的原因之一，便是大家真正關(guān)注人的需求，老百姓買菜需求的背后，是想要溝通和交流，所以嵌入式的公共服務(wù)，使其超越了功能性屬性，更具有精神性屬性、社會性屬性。”李平解釋。

　　而想要真正關(guān)注“人”的需求，除了硬件和“宏觀結(jié)構(gòu)”嵌入，在構(gòu)建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施過程中，人與人之間看不見的“微觀關(guān)系”也很重要。

　　何志森解釋，菜市場猶如磁鐵催化劑，催化了人跟人之間的連接關(guān)系。在菽香里菜市場，居民買菜只需要一分鐘，但每個人卻要平均停留大概七八分鐘，只為了能夠交流聊天。“包容和尊重不同的聲音”是何志森提出共建的前提，“社區(qū)嵌入式服務(wù)必須明確好服務(wù)的主體是誰，除了社區(qū)書記，還需要更多專業(yè)人士，通過工作坊形式，去挖掘居民真實需求?！?/p>

　　如今菽香里菜市場經(jīng)過改造，鄰里關(guān)系變得更和諧。張超表示，通過菜市場的切入，居民融合、互惠、互利的信任關(guān)系自然而然就建立了。

　　雷霜霜認為清波社區(qū)除了看得見的服務(wù)嵌入，還有許多看不見的人群資源整合。“像我們的物業(yè)服務(wù)公司，在社區(qū)黨委和社區(qū)居委會支持和指導(dǎo)下，吸納了一些當?shù)剞r(nóng)民作為保潔人員和保安人員，既將資源輸送出去，又將轄區(qū)居民的困難和問題解決了。”

　　目前，清波社區(qū)由居委會擔任法人的物業(yè)公司成立以來，公司聘用的保潔員、維修工等全是社區(qū)居民。通過規(guī)劃停車位收取停車費，開發(fā)社區(qū)廣告資源，物業(yè)公司拓展了收入來源，而在物業(yè)費方面，只對居民收取低價普惠的物業(yè)費。此外，清波社區(qū)還鏈接轄區(qū)52家商家機構(gòu)參與社區(qū)共建，達成志愿服務(wù)積分兌換合作項目91個，通過“家庭項目認領(lǐng)-志愿服務(wù)開展-商家積分兌換”閉環(huán)管理，激發(fā)內(nèi)生動力。同時由社區(qū)黨組織牽頭，還成立了社區(qū)社會企業(yè)1家、樞紐性社會組織2家、社區(qū)微基金1只，解決居民需求的同時，滿足了公益再投資和可持續(xù)發(fā)展。

　　雷霜霜表示，社區(qū)嵌入式服務(wù)的提出更像方法論，具體該如何落實，由誰來作為責(zé)任單位，是否有標準化的方法和路徑來指導(dǎo)，對于接下來基層能夠落實《方案》十分重要，“因為基層現(xiàn)在意識到必須要有更多的空間和服務(wù)載體來服務(wù)居民，雖然有了頂層政策，基層工作人員也有意識，但中間聯(lián)動部分該如何執(zhí)行，是我們目前迫切需要打通的板塊。”

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　　從社區(qū)“嵌入”轉(zhuǎn)向社區(qū)“融入”

　　成都下一步還可以做哪些事情？

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮指出，社區(qū)嵌入式服務(wù)提升社區(qū)承載服務(wù)的能力，有利于切實推進城市高品質(zhì)生活。讓托育、養(yǎng)老、家政、助餐等服務(wù)可以在家門口實現(xiàn)，送上門的貼心服務(wù)也會更加便民。但為了避免建而不用或建而不管，導(dǎo)致好不容易建成的設(shè)施廢棄閑置，在嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)該既要注重前期工程建設(shè)，也要關(guān)注建成后的運營、管理和服務(wù)?！扒度胧椒?wù)設(shè)施重在建設(shè)，首先解決有沒有的問題。但特別要注意的是，既要把設(shè)施建好，也要讓設(shè)施用好”。

　　馬亮認為，嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城市更新的重要組成部分，需要制度創(chuàng)新，突破制度壁壘，使惠及民生的好項目應(yīng)落盡落。而社區(qū)服務(wù)設(shè)施之所以是嵌入式，就在于需要在既有社區(qū)建筑和布局的基礎(chǔ)上做“微創(chuàng)手術(shù)”，實現(xiàn)利舊改造，盡可能通過小手術(shù)實現(xiàn)大用途。這個過程中，也不難窺見接下來嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難點——不少社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)將會突破既有土地規(guī)劃和住房用途等方面的政策規(guī)定，也涉及諸多部門的行政審批。為此，需要加強跨部門政策協(xié)同，探索做好嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)“一件事”的一體化解決方案，真正讓好事能夠辦好和見效。

　　西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授楊一帆接受記者采訪時則表示，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施不僅指硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也是軟件基礎(chǔ)設(shè)施，即人與人、人與空間需建立起有溫度的連接，服務(wù)在嵌入社區(qū)的同時更要嵌入人心，換而言之其非硬嵌入，而是軟融合。構(gòu)建環(huán)節(jié)中，因為嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)試點、一刻鐘便民生活圈等建設(shè)工作間存在內(nèi)在契合性。所以想要實現(xiàn)“軟融合”，相關(guān)部門建立高效銜接的工作機制、形成政府、社會及個人等多方合力至關(guān)重要。

　　楊一帆建議：首先是統(tǒng)一認知，多邊協(xié)商。要形成對工作的一致認知，充分考慮各部門不同著力點；要構(gòu)建對職責(zé)的一致認知，建立對問題的趨同認識，消除分歧、形成共識，營造協(xié)同文化氛圍；要培養(yǎng)對合作的一致認知，可采用認可鞏固、問題剖析等方式。其次是需要加強溝通，明確責(zé)任。要明確責(zé)任邊界，厘清各個部門的職責(zé)和權(quán)限，并及時進行溝通和協(xié)商，以確保各部門在協(xié)作過程中明確自己的職責(zé)邊界。要建立協(xié)作機制，明確部門之間的協(xié)作流程和相互間的依賴關(guān)系，制定項目管理流程或者制定相關(guān)的工作指引；要建立平等溝通平臺，為各主體之間的平等對話、共同協(xié)商提供有利架構(gòu)，從而提高社區(qū)矯正各參與方的責(zé)任意識和工作能力。最后是打破壁壘，提升效率。要加強信息交互平臺，明確共享清單，破除橫向縱向溝通不暢壁壘；要完善分層協(xié)同工作方式，規(guī)范“部門對部門、部門對個人、個人對個人”的協(xié)調(diào)協(xié)同程序，避免反復(fù)“小題大做”，導(dǎo)致頻繁動員和資源浪費，以實現(xiàn)跨部門協(xié)同的常態(tài)化和工作落實的日?；?；要建立精細目標管理體系，促使社區(qū)工作目標“大變小、小變細、細變實”。

　　成都商報-紅星新聞記者 昌娟

　　部分圖片由受訪者提供