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超大城市治理，如何打通社區(qū)、街區(qū)、商區(qū)邊界，實現(xiàn)從管好“一幢樓”到共治“一片樓”進(jìn)而融合“一座城”？

2007年，習(xí)近平同志在上海工作期間明確提出，“要通過構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互補互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所有領(lǐng)域。”近日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，要把握超大城市特點，創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。

近年來，上海市牢記囑托，以推進(jìn)區(qū)域化黨建高質(zhì)量發(fā)展為重要抓手，逐步形成“區(qū)—街鎮(zhèn)—居民區(qū)”三級聯(lián)動、“專委會、街鎮(zhèn)分會”縱橫結(jié)合的區(qū)域化黨建組織架構(gòu)，推動不同領(lǐng)域黨建深度聯(lián)結(jié)為黨建共同體，基層黨建整體效能大大提升，引領(lǐng)城市治理水平不斷提高，探索走出一條超大城市基層黨建新路。

延伸工作鏈條，黨建引領(lǐng)更有力——

組織關(guān)系從“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變

11月12日，上海市中心規(guī)模最大的居民小區(qū)拆除重建項目——蕃瓜弄小區(qū)舊住房改造正式開工，創(chuàng)下了兩個全市最快：從項目簽約生效至居民100%搬離僅用30天，從居民搬離到項目開工只花了90天。

兩個全市最快，得益于上海堅持黨建引領(lǐng)，搭建起職能部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等各方參與的平臺，推動國企黨組織帶頭簽約搬遷，探索形成新時代群眾工作法，構(gòu)建起城市更新區(qū)黨建共同體。

黨建做實了就是生產(chǎn)力、做強(qiáng)了就是競爭力、做細(xì)了就是凝聚力。要做實做強(qiáng)做細(xì)，就要把黨建工作鏈條延伸到區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域，以組織鏈串起發(fā)展鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈。

推進(jìn)區(qū)域化黨建進(jìn)程中，上海市各區(qū)各顯神通，圍繞各自區(qū)域新一輪開發(fā)建設(shè)、功能提升、城市更新、街區(qū)治理等，建立各種類型的黨建共同體，積極探索主題式、整合型區(qū)域化黨建模式，放大集聚效應(yīng)，激活發(fā)展治理活力。

——建立功能區(qū)黨建共同體，通過黨建引領(lǐng)推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局。比如，靜安區(qū)成立蘇河灣功能區(qū)黨建聯(lián)盟，搭建以蘇州河沿岸街道黨組織等為主體，相關(guān)政府部門黨委及駐區(qū)單位黨組織為成員的黨建共同體；虹口區(qū)、嘉定區(qū)等分別圍繞北外灘新一輪開發(fā)建設(shè)、新城功能提升等，探索建立先鋒聯(lián)盟、片區(qū)黨建，以組織紐帶合力推動區(qū)域發(fā)展。

——建立城市更新區(qū)黨建共同體，凝聚合力共同求解建設(shè)、治理、發(fā)展難題。全市舊區(qū)改造任務(wù)最重的黃浦區(qū)，在寶興里舊改項目上建立“舊改項目黨建聯(lián)席會議+臨時黨支部”工作機(jī)制，用好黨員居民帶頭等舊改群眾工作“十法”，創(chuàng)下市中心大體量舊改新紀(jì)錄；徐匯、楊浦等區(qū)建立城市更新黨建聯(lián)盟，聚合各方資源，推進(jìn)城市更新建設(shè)。

——建立街區(qū)治理黨建共同體，打造可漫步、多功能、有溫度的街區(qū)。各區(qū)根據(jù)街區(qū)功能、定位和特點，構(gòu)建各具特色的街區(qū)治理黨建共同體，引領(lǐng)推動街區(qū)精細(xì)化治理、品質(zhì)化發(fā)展。比如，浦東新區(qū)創(chuàng)新設(shè)置街區(qū)黨建，通過建立街事會、街區(qū)黨建聯(lián)盟等，構(gòu)建以黨建聚合街區(qū)各類黨組織共同參與社區(qū)治理的平臺，涌現(xiàn)出美食、商業(yè)、生活等各類“善治街區(qū)”。

各類黨建共同體蓬勃發(fā)展，讓組織架構(gòu)更加精準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)更加聚焦，資源整合更加充分，黨組織間的關(guān)系也從“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變，執(zhí)行更加有力。

提升服務(wù)能級，凝聚力向心力更強(qiáng)——

組織體系從“單一性”向“融合性”發(fā)展

漕河涇開發(fā)區(qū)，是上海最早的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，周邊13個居委會、22個居民小區(qū)，每天有20多萬白領(lǐng)來園區(qū)工作，呈現(xiàn)潮汐式上下班特征。為了提供更好服務(wù)、推動產(chǎn)城融合，當(dāng)?shù)匾劳袇^(qū)域化黨建平臺，建立起塊區(qū)統(tǒng)一的物業(yè)管理模式、居民區(qū)與園區(qū)單位潮汐式共享停車機(jī)制等。

伴隨區(qū)域化黨建的深入推進(jìn)，街道社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨建等不同領(lǐng)域黨建工作開始破圈融合、互聯(lián)互補互動，區(qū)域化黨建的組織體系從“單一性”向“融合性”發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了黨建工作活力，呈現(xiàn)強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。

如今在上海，樓宇黨建、商圈黨建、園區(qū)黨建、社區(qū)黨建等不同黨建力量和資源彼此融合，集成創(chuàng)新動力澎湃，服務(wù)能級得到提升，它們的工作對象，如樓宇白領(lǐng)、商圈商戶、園區(qū)員工和社區(qū)居民等更加緊密地凝聚起來。

上海有10余萬名快遞外賣從業(yè)人員，為了把這些新就業(yè)群體組織起來、凝聚起來，進(jìn)而在城市治理、社區(qū)服務(wù)、平安建設(shè)等方面發(fā)揮作用，上海借助區(qū)域化黨建平臺，統(tǒng)籌社區(qū)、國企、樓宇等黨建資源，提供勞動就業(yè)、出行安全、社會保障、文化引領(lǐng)、技能提升等全方位服務(wù)，引導(dǎo)新就業(yè)群體融入?yún)^(qū)域化黨建工作，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力。

各區(qū)還通過集聚企業(yè)黨建、行業(yè)黨建、機(jī)關(guān)黨建資源，推動龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用、強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展支撐、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，匯聚發(fā)展力量，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。比如，松江區(qū)依托長三角G60科創(chuàng)走廊重點發(fā)展的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“龍頭帶動、項目推動、條塊聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)集群黨建機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通、集聚、輻射能力，產(chǎn)業(yè)能級和水平得到進(jìn)一步提升；寶山區(qū)、崇明區(qū)、奉賢區(qū)、長寧區(qū)等也分別圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)、美麗健康產(chǎn)業(yè)、航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，深化各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈……

打破行政壁壘，組織協(xié)同更緊密——

組織觸角從“區(qū)域內(nèi)”向“跨區(qū)域”延伸

上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村與浙江嘉興市山塘村一河之隔，俗稱南北山塘。2016年，兩村以組織聯(lián)建打破行政壁壘，推動實現(xiàn)“事務(wù)共商、資源共享、陣地共用、活動共搞、人才共育”。兩村共同打造的“明月山塘”景區(qū)，集聚農(nóng)家樂、民宿等70余家，年均接待游客量達(dá)80余萬人次。

從南北山塘試驗啟航，到“田園五鎮(zhèn)”攜手共建，再到全區(qū)域聯(lián)動發(fā)展……隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，金山區(qū)與嘉興市以高質(zhì)量黨建聯(lián)建持續(xù)推動滬浙毗鄰地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

抓重大任務(wù)落實是試金石和磨刀石，確保黨中央決策部署落地見效，必須建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。近年來，上海市堅持圍繞中心、服務(wù)大局謀劃和推進(jìn)區(qū)域黨建工作，聚焦長三角一體化發(fā)展、推進(jìn)高水平改革開放、人民城市建設(shè)等黨中央重大決策部署和城市發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政壁壘，推動組織觸角從“區(qū)域內(nèi)”向“跨區(qū)域”延伸，聚合力量和資源攻堅克難。

長三角一體化發(fā)展，對政策協(xié)同性要求高，黨建恰恰具備跨地區(qū)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢。作為最早開展毗鄰黨建的城市之一，上海近年來開展全方位聯(lián)動，打造跨省域黨建共同體，聚焦發(fā)展重點，提升服務(wù)能級。比如，上海青浦區(qū)與浙江嘉興嘉善縣、江蘇蘇州吳江區(qū)成立跨省域黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，三地黨委定期聯(lián)組學(xué)習(xí)、定期會商、定期協(xié)同聯(lián)動；松江區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)等發(fā)揮地處長三角綜合交通樞紐或與長三角接壤的區(qū)位優(yōu)勢，依靠黨建引領(lǐng)，不僅教育醫(yī)療交通等民生項目實現(xiàn)聯(lián)動，還推動設(shè)施匯合、治理融合和產(chǎn)業(yè)耦合，共同打造長三角協(xié)同發(fā)展共同體……

如今，進(jìn)博會已成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品。上海作為進(jìn)博會的永久舉辦城市，必須有效集聚各部門各單位資源要素，提供全力保障。2018年10月，上海探索成立“進(jìn)博一線黨建聯(lián)盟”。5年多來，黨建聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)一系列易操作、有活力、出實效的黨建活動，引導(dǎo)黨員在崗位上發(fā)揮先鋒模范作用；形成“大事共議、要事共決、實事共辦、急事共商”的聯(lián)盟溝通機(jī)制；構(gòu)建“兩圈一線”的黨群服務(wù)進(jìn)博陣地集群……一個以黨建為引領(lǐng)，各盡其責(zé)、相互配合的良好工作格局，為進(jìn)博會“越辦越好”提供了堅強(qiáng)組織保障。

黨的十九大后，習(xí)近平總書記在上海提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。近年來，上海全面踐行人民城市理念，推動公共空間還江于民。在黃浦江和蘇州河水岸貫通、發(fā)展、治理過程中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把兩岸沿線5個區(qū)、20個街鎮(zhèn)以及不同主體企事業(yè)單位貫通聯(lián)動，成立“濱江黨建跨區(qū)域聯(lián)盟”；構(gòu)建“珠鏈?zhǔn)椒植?、屬地化管理、綜合性功能”的黨群服務(wù)站點體系，打造近百個濱江黨群服務(wù)站；立足沿岸功能提升和產(chǎn)業(yè)布局，建立各類黨建共建聯(lián)盟……跨區(qū)域、跨街道的黨建工作模式，推動資源在更大空間、更廣領(lǐng)域整合，依托黨組織這一共同的“基因密碼”構(gòu)建“貫通紐帶”，把昔日的“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”，不斷釋放區(qū)域化黨建的帶動和輻射效應(yīng)。

將黨建工作深度融入中心工作，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，匯聚起推動落實黨中央重大決策部署的強(qiáng)大動力。

促進(jìn)共建共治，群眾獲得感更充實——

組織力量從“行政為主”向“多元共治”拓展

長寧區(qū)虹橋街道把全過程人民民主有機(jī)貫通于新時代“凝聚力工程”創(chuàng)新實踐中，把居民的意見呼聲融入日常社區(qū)治理，打造人民向往的美好社區(qū)；虹口區(qū)嘉興路街道發(fā)動區(qū)域化單位、居民區(qū)黨組織成立環(huán)瑞虹黨建聯(lián)盟和社區(qū)聯(lián)盟，共同協(xié)商制定低碳生活新時尚實踐區(qū)三年行動目標(biāo)，引導(dǎo)黨員群眾主動踐行低碳生活……

踐行全過程人民民主，上海以區(qū)域化黨建為紐帶，搭建各類協(xié)商共治平臺，新載體新形式不斷涌現(xiàn)，各類社情民意反映平臺和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制不斷完善，引導(dǎo)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織等各類主體主動參與區(qū)域發(fā)展各項事務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)的自治共治，形成共建共治合力。

在浦東新區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局黨組和5個街道黨工委積極探索，成立147家樓事會，稅收億元樓基本實現(xiàn)樓事會全覆蓋；在普陀區(qū)，一家叫“樓委會聯(lián)合會”的社團(tuán)組織成立，區(qū)級層面架起了“區(qū)社工委—區(qū)樓委會聯(lián)合會—10幢試點樓宇樓委會—1366家樓宇企業(yè)”行業(yè)指導(dǎo)鏈……

從“支部建在樓上”到優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)功能、善治理，樓宇黨建在上海迭代升級，通過建立樓委會、樓事會等機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，推動樓宇治理實現(xiàn)從黨委政府主導(dǎo)到自治共治協(xié)同。

從“行政為主”向“多元共治”的拓展，有效提升了治理效能。黨組織“穿針引線”、搭建平臺，讓各方面社會資源有效聚集起來，變個別參加為廣泛參與、變各自為戰(zhàn)為共同奮戰(zhàn)、變旁觀者為局內(nèi)人，共建共治的力量不斷壯大，參與讓群眾獲得感更加充實。

上海深入推進(jìn)區(qū)域化黨建，通過組織融合、平臺融合、服務(wù)融合，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)力、組織力、穿透力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、社會治理效能和民生改善品質(zhì)。通過構(gòu)建黨建引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，將全過程人民民主貫穿區(qū)域化黨建運行全過程、融入基層社會治理各環(huán)節(jié)，完善社情民意征求反映機(jī)制，深化樓委會、街事會、共建共治聯(lián)盟等自治平臺功能，形成“黨建引領(lǐng)推動+自治共治協(xié)同”的運作模式，將各方面資源和力量有效動員起來，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

《 人民日報 》（ 2023年12月19日 17 版）