河北高院召開座談會征求司法部門和律師代表意見。
正定縣人民法院法官走訪轄區(qū)企業(yè),了解企業(yè)司法需求。
承德市雙橋區(qū)人民法院法官到企業(yè)施工現(xiàn)場走訪調(diào)研。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境沒有完成時,只有進行時,沒有“休止符”,只有“最強音”。
近年來,河北法院樹牢“法治是最好的營商環(huán)境”“人人都是營商環(huán)境”理念,堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在突出位置,融入法院工作全過程各方面,緊密聯(lián)系河北實際、法院實際,不斷完善制度機制、創(chuàng)新工作舉措,努力為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供更加有力的司法服務和保障。
承諾有聲踐諾于行
提升訴訟便利度服務品質(zhì)、完善破產(chǎn)審判工作機制、推行“立審執(zhí)破一體化改革”……4月18日,河北省高級人民法院召開專題新聞發(fā)布會,向社會公布《關(guān)于扎實推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的實施意見》,承諾精準發(fā)力30條具體措施,接受公眾監(jiān)督,服務保障一流營商環(huán)境建設(shè)。
從承諾到踐諾,是責任、使命和擔當。
今年以來,河北高院先后6次召開黨組會研究部署工作,研究有關(guān)營商環(huán)境工作事項11次,將優(yōu)化營商環(huán)境重點工作納入政務督辦事項,實行掛賬管理。召開企業(yè)家座談會、司法廳領(lǐng)導和律師代表意見座談會,開門調(diào)研問計。加強制度保障,制定印發(fā)《關(guān)于〈河北省加快建設(shè)一流營商環(huán)境行動方案〉的貫徹落實意見》《全省法院2023年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務》《河北法院營商環(huán)境評價工作方案》等,力促日常審判工作與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合。
11月17日,河北高院黨組書記、院長黃明耀赴省律師協(xié)會調(diào)研優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作,與省司法廳相關(guān)負責人、人大代表、政協(xié)委員、律師代表座談,聽問題、提建議,謀思路、促發(fā)展。
河北法院上下同心,找準人民群眾和各類經(jīng)營主體的司法需求,緊密圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重點建設(shè)任務,有效提升審判執(zhí)行整體質(zhì)效,依法公平保護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益,積極營造長期、穩(wěn)定、可預期的市場環(huán)境,尤其是在各類經(jīng)營主體的司法獲得感上下功夫,實現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)成效的新突破。
全省法院充分發(fā)揮司法能動作用,在源頭預防、多元解紛、止訟息爭上持續(xù)發(fā)力,從源頭上減少訴的形成、案的衍生、訪的產(chǎn)生,扎實推進訴源、案源、訪源“三源共治”。
承德市中級人民法院在扎實推進“三個一”基礎(chǔ)上,積極探索“三個一+優(yōu)化營商環(huán)境”工作機制,構(gòu)建院領(lǐng)導走訪對接企業(yè)機制、“一商(協(xié))會一法官”機制、精準助企紓困解難機制、涉企糾紛綠色通道機制等。
邢臺市兩級法院建強“法官工作站”,141名工作人員下沉基層,在全市28個工業(yè)園區(qū)和5個企業(yè)密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了33個“法官工作站”,實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)法官工作站全覆蓋,為園區(qū)企業(yè)提供精準、靠前、菜單式的司法服務。
廊坊市兩級法院著眼民營企業(yè)司法需求,搭建“企業(yè)說事法院解題”平臺,企業(yè)遇事隨時“說”,法官接單精準“答”,今年已累計為17家民企62項涉法問題提出司法解決方案,采納率達98%。
河北法院積極推動商事糾紛在訴前分流至調(diào)解組織多元化解,推行系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理,切實降低經(jīng)營主體解決商業(yè)糾紛成本。今年1至10月,全省法院訴前調(diào)解案件60.04萬件,調(diào)解成功43.21萬件。
為推動理論與實務良性互動、深度融合,9月27日,河北高院舉辦河北法院第三屆法學理論與審判實務研討會,來自全國和全省的審判業(yè)務專家、知名法學教授、優(yōu)秀調(diào)研人才等圍繞“為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供有力司法保障”主題,深入開展法學理論與審判實務研究,彰顯為大局服務、為人民司法的責任擔當。
助“僵尸企業(yè)”涅槃重生
今年3月,首屆知名投行進邢臺暨資產(chǎn)重組項目招商對接會召開,18家知名投行及金融機構(gòu)走進邢臺。邢臺市中級人民法院對20個邢臺區(qū)域破產(chǎn)項目進行了重點推介,涉及房地產(chǎn)、工業(yè)制造、食品醫(yī)藥等多個行業(yè),達成多個盡調(diào)意向。
利用招商對接平臺集中推介破產(chǎn)項目,是河北法院提高破產(chǎn)資產(chǎn)的處置效率和溢價率,最大限度維護債權(quán)人和企業(yè)職工合法權(quán)益,有效防止和化解金融風險,維護社會大局穩(wěn)定的舉措之一。
今年以來,河北法院積極通過召開意向投資人洽談會、舉辦資產(chǎn)重組項目招商對接會、建立投資人資料庫等方式,重點破解“財產(chǎn)處置難”“企業(yè)投資人招募難”等堵點,積極探索采取除拍賣外其他方式變價處置破產(chǎn)財產(chǎn),推進實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)處置多元化、價值最大化。
為提升破產(chǎn)審判效率,河北法院不斷健全企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動常態(tài)化協(xié)調(diào)機制,推動企業(yè)破產(chǎn)審判體制機制創(chuàng)新,探索破產(chǎn)案件快速審理模式,積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人等第三方專業(yè)機構(gòu)作用,促進破產(chǎn)審判市場化、常態(tài)化。
各地法院在破產(chǎn)審判工作中紛紛做實“自選動作”,亮點頻現(xiàn)。
邢臺市兩級法院創(chuàng)新建立企業(yè)破產(chǎn)重整非訴引導服務工作機制,在邢臺中院訴服大廳設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)重整非訴引導服務工作中心,創(chuàng)新建立破產(chǎn)管理人評價管理辦法,建立健全管理人工作動態(tài)評價機制,促進管理人勤勉盡責、忠實履職。
唐山市兩級法院創(chuàng)新實踐破產(chǎn)積案集中處置工作,出臺《破產(chǎn)積案集中處置會戰(zhàn)實施方案》,十余個爛尾樓盤已經(jīng)竣工或正在交付,已有1萬余戶購房戶喜遷新居。
石家莊市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制進一步優(yōu)化營商環(huán)境的通知》,這是全省首個以政府辦名義發(fā)文建立的市級府院聯(lián)動機制。石家莊市、縣兩級均已建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制,形成了較為完備的企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動立體化發(fā)展格局。
衡水市兩級法院通過技術(shù)賦能破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),啟動“破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺”項目,實現(xiàn)法院對破產(chǎn)案件的全流程監(jiān)督管理。
筑牢政務誠信“基石”
2007年,某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與秦皇島市國土資源局簽訂合同,取得三宗國有土地使用權(quán)并進行項目開發(fā),后雙方協(xié)商,某區(qū)政府有償收回項目開發(fā)用地的使用權(quán)并予以相應補償。某區(qū)政府支付部分土地回收補償款后卻不再支付剩余費用,某房地產(chǎn)公司遂提起行政訴訟。
秦皇島市北戴河區(qū)人民法院審查案件后,啟動行政爭議訴前化解機制,將該案分流到行政爭議化解中心。法官張少杰和調(diào)解員采取“分合分”調(diào)解步驟,經(jīng)過一個多月的磋商,最終促使當事雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。目前,某區(qū)政府已經(jīng)按照協(xié)議約定向原告支付了第一筆補償款。
“原以為這個事情會很麻煩,拖很長時間,沒想到法院還有這樣的快捷通道,政府解決問題也很積極,十分感謝法院?!蹦撤康禺a(chǎn)公司代理人表示。
近年來,河北法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,充分發(fā)揮行政審判職能作用,通過府院共建行政爭議化解平臺,依法妥善審理各類行政案件,積極營造平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境,促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
政務誠信建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。為推動政務誠信履約,河北法院持續(xù)加強“府院聯(lián)動”,落實政府承諾合法性審查和政府失信責任追究制度,健全政務守信踐諾機制,通過推進行政機關(guān)負責人出庭應訴工作、發(fā)布白皮書等形式,提升行政審判效果,開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理,建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。持續(xù)優(yōu)化誠實守信、遵約踐諾的信用環(huán)境。
為加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用,河北法院充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護職能作用,落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,堅決遏制知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟,進一步推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件“繁簡分流”,為科技創(chuàng)新和文化繁榮營造良好法治環(huán)境。
雄安新區(qū)中級人民法院持續(xù)推進京津冀司法協(xié)作,與北京知識產(chǎn)權(quán)法院、天津市第三中級人民法院共同簽署合作框架協(xié)議,推動三地法院建立多方參與、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)司法保護合作機制;與京津冀三家知識產(chǎn)權(quán)保護中心簽署合作框架協(xié)議,建立起“一中院三中心”京津冀知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制;與省知識產(chǎn)權(quán)保護中心組建一支掌握專業(yè)技術(shù)背景和調(diào)解經(jīng)驗的團隊,專門對接雄安中院訴前委派、訴中委托案件的調(diào)解工作,現(xiàn)已有一批專利糾紛成功化解。
執(zhí)行有力度也有溫度
安國市人民法院在執(zhí)行涉某藥業(yè)公司案件時發(fā)現(xiàn),該公司作為被告的案件仍有80多件正在審理中,拖欠473名個體工商戶貨款達1800余萬元,而該公司應收賬款有1700余萬元,公司設(shè)備、資質(zhì)等生產(chǎn)條件都具備。
“如果按照傳統(tǒng)執(zhí)行思路,一個經(jīng)濟實體也將隨之消失,而且大部分債權(quán)人的權(quán)益將得不到保障?!卑矅ㄔ耗軇铀痉?,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有案件糾紛,參照破產(chǎn)預重整制度,引入第三方會計公司作為“臨時管理人”監(jiān)管公司生產(chǎn)經(jīng)營。目前,某藥業(yè)公司已恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營,月營業(yè)額近百萬元,累計償還貨款500余萬元。該案今年入選了“人民法院能動司法(執(zhí)行)典型案例”。
近年來,河北法院持續(xù)強化善意文明執(zhí)行理念,扶持企業(yè)平穩(wěn)度過“療愈期”,最大限度幫助債權(quán)人足額實現(xiàn)債權(quán),讓執(zhí)行有力度更有溫度。全省法院持續(xù)優(yōu)化、規(guī)范執(zhí)行程序,多手段促進立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運行,大力推進執(zhí)行信息公開,運用“智慧執(zhí)行”APP等信息化手段,實現(xiàn)網(wǎng)上立案、線上辦理、查詢執(zhí)行事項,促執(zhí)行效率提升,促執(zhí)行廉政監(jiān)督。
針對執(zhí)行案件中執(zhí)行案款發(fā)放不及時、暫存款管理不規(guī)范等問題,自今年5月以來,河北高院組織開展執(zhí)行案款專項整治活動,清理超期未發(fā)案件113件、違規(guī)暫存案款16453筆,6家法院9起案件因超期未發(fā)案款被全省通報,并修訂執(zhí)行案款管理工作規(guī)定,解決群眾急難愁盼問題。
河北法院堅持著力優(yōu)化信用環(huán)境,加大失信被執(zhí)行人懲戒和曝光力度,促使其主動履行債務,對失信行為情節(jié)輕微且已主動糾正的債務人,探索建立信用修復機制。邯鄲市中級人民法院制定實施辦法,對符合條件的被執(zhí)行企業(yè)解除失信懲戒,出具信用修復證明。目前,邯鄲市兩級法院已屏蔽、刪除失信企業(yè)信息170條,出具信用修復證明35份,讓守信的企業(yè)重塑信用。
為進一步提升執(zhí)行威懾及執(zhí)行質(zhì)效,河北高院組織開展“冀執(zhí)利劍”“打擊被執(zhí)行人違反限高令乘機專項整治行動”等系列專項執(zhí)行行動,各中院也結(jié)合各自實際情況開展集中執(zhí)行行動,掀起一波又一波執(zhí)行高潮。
唐山市兩級法院加大集中執(zhí)行力度,按照“春季驚雷”“夏日風暴”“秋季攻勢”“冬日暖心”四個階段接續(xù)發(fā)力,共出動干警1080余人次,執(zhí)行結(jié)案18634件,執(zhí)行到位金額72.6億余元。
張家口市兩級法院堅持每月開展優(yōu)化營商環(huán)境集中執(zhí)行行動,截至9月底共開展8次優(yōu)化營商環(huán)境集中執(zhí)行攻堅行動,執(zhí)結(jié)案件749件,到位標的額6494萬元。
“法治是最好的營商環(huán)境?!焙颖备咴狐h組成員、副院長徐茂明說,“全省法院將提高政治站位,強化做好企業(yè)司法保護的責任擔當,把優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作作為關(guān)系全局和長遠的大事,切實提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效,能動履職,主動作為,扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境的各項建設(shè),為營造穩(wěn)定公開透明、可預期的法治化營商環(huán)境提供強有力的司法服務和保障。”(史風琴 通訊員 李勝男)
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