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剛出鍋噴香，老玉米有嚼頭?？山乐乐?，李梅（化名）心里就不是滋味了，勾起了自家那3畝地的念想。

“一審我是原告，想要回娘家的承包地，咱一農(nóng)民哪會寫狀子，花200元找律師寫的訴狀，贏了。沒承想我妹上訴了，二審的答辯狀是我自己寫的，按法院發(fā)來的模板，就像在學校寫申請書填空那樣，一條一條寫，也不費啥勁。”李梅今年54歲，初中文化，常年務農(nóng)。她口中的模板正是鞍山法院推行的民商事案件訴答文書規(guī)范化模板之一。

據(jù)悉，2022年9月至2023年10月底，遼寧省鞍山市兩級法院已適用起訴狀、答辯狀規(guī)范化模板審理案件逾兩萬件，適用案由從最初的10類擴展到33類，這些案件一審平均審理時長同比縮短30%。

直面問題：起訴狀答辯狀五花八門

“有的起訴狀講了很多過往恩怨卻對事實和理由一筆帶過；有的上訴狀甚至還有大量對一審法官的不滿；有的答辯狀在自說自話，沒有形成問題焦點；起訴狀和答辯狀隨意修改更是屢見不鮮，導致爭議焦點和證明對象難以及時準確確定?！卑吧街性毫敢煌ネラL王迪介紹了訴答文書改革的背景。

“不提交答辯狀更普遍！”根據(jù)民訴法第128條，被告應提出答辯狀，但不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。司法實踐中，許多被告為了避免訴訟策略過早曝光，并不提出答辯狀。

王迪認為，關于起訴狀和答辯狀不規(guī)范的原因主要有三點：一是民事訴訟法中僅予以概括性規(guī)定；二是當事人重視程度不夠；三是法官引導不力。

奔著問題去！秉持能動司法理念，去年9月，鞍山中院大力推行民商事訴答文書規(guī)范化改革工作。優(yōu)先選擇10類簡易民商事案件設計文書模板，對訴訟主體、訴訟請求、事實與理由、證據(jù)等要素進行填充式設計，指引原告在起訴狀中記載“事實與理由”時，達到最低限度的必要事實，并足以支持訴訟請求；被告答辯時針對起訴狀中的“事實與理由”明確承認、否認或抗辯，否認的事項附理由及證據(jù)，抗辯具備實質(zhì)性內(nèi)容。通過規(guī)范起訴狀和答辯狀，引導當事人從立案伊始便開門見山、直截了當表達自己的訴求，明確爭議觀點，以便法院在后續(xù)庭審中能夠準確高效地查明事實、適用法律，最終實現(xiàn)實質(zhì)性化解糾紛的目的。

“另一大亮點是，我們歸納了這些案由的案件應該具備的基本證據(jù)，并在每一類訴答文書模板中添附證據(jù)清單，供當事人參考適用?！蓖醯辖榻B。

聯(lián)動解題：法院律協(xié)聯(lián)合推進改革

訴達文書規(guī)范化改革對象雖然是兩類文書，但主要執(zhí)筆人是律師，沒有律師的積極參與，改革很難取得預期效果。

“改革之初，部分律師有畏難情緒，主要原因是：確實改變了律師原有的工作習慣、書寫習慣，某種程度上來說，增加了一定的工作量，尤其是年齡偏大的律師，接受起來需要一個過程。”鞍山市律師協(xié)會會長成守印坦言。

為幫助律師準確理解訴答文書模板的應用，鞍山市兩級法院立案庭負責人、民事法官，資深律師組成“講師團”，分批對律協(xié)選派的75位青年律師開展專題培訓，再由青年律師包片指導，確保全覆蓋。

為了使改革高效推進，鞍山中院和市律協(xié)多次聯(lián)合召開推進會、培訓會，每月通報改革進展情況，組織優(yōu)秀文書評選。在市律協(xié)的協(xié)同推動下，目前全市84家律所中已有70多家深入?yún)⑴c到訴答文書規(guī)范化的應用和推廣中。

“訴答文書規(guī)范化之所以得以在鞍山大規(guī)模推行，正是因為法院在推動改革過程中對凝聚共識和協(xié)同配合的重視。在法院的爭取下，律協(xié)也作為主體主動推動改革落地，而不是法院一家‘一刀切’強制推行?！北本┐髮W法學院教授、中國民事訴訟法法學研究會副會長傅郁林這樣評價。

做實主題：審判質(zhì)效群眾獲得感“雙升”

今年3月21日傍晚雨后，小陳騎著摩托車撞上了張老太。公安機關認定小陳全責，如何賠償雙方分歧很大。岫巖縣人民法院楊家堡人民法庭受理了這起交通事故責任糾紛案。

通過規(guī)范訴答文書，事故發(fā)生情況、公安部門責任認定、原告所受經(jīng)濟損失、保險情況等一目了然，主審法官徐曉歡很快抓住了案件的爭議焦點，僅進行了十多分鐘的庭前會議隨即轉入調(diào)解階段，并且在1個小時后以當場賠付16萬元現(xiàn)金實現(xiàn)案結事了，雙方當事人對調(diào)解結果都很滿意。

條理清晰、攻防對應的文書展示，更能校正當事人的心理預期，也給案件調(diào)解帶來了更大的可能性，更有助于滿足當事人真正的訴求。

這點在簡易案件的審理中體現(xiàn)尤為明顯。截至目前，鞍山市兩級法院最先適用訴答文書的十類簡易民商事案件一審服判息訴率為90.65%，同比上升1.85%；一審、二審平均調(diào)撤率為55.43%，同比上升4.82%。審判質(zhì)效和群眾司法滿意度實現(xiàn)“雙提升”。

“訴辯如果不能形成有效爭鋒，就會影響案件爭點的整理和歸納，最終影響庭審效果，導致反復多次開庭，當事人對判決結果不信服、不滿意，一些衍生案件由此而來。”全國審判業(yè)務專家，鞍山中院黨組書記、院長陳林一針見血道破訴答文書對于庭審的意義，“良好的訴答文書是庭審成功的一半。”

隨著適用的范圍不斷擴大，法官在“繁案”中也嘗到了“甜頭”。開篇所述的“外嫁女土地糾紛案”就是一個范例。因為訴答文書和優(yōu)質(zhì)化庭審的應用，一起較為復雜的農(nóng)村土地糾紛案庭審僅用20分鐘。

案件主審法官霍健告訴記者：“法官指導當事人完善訴答文書，也是在行使釋明權，這個過程相當于推演了一次庭審，極大地提高了庭審質(zhì)量和效率?！?/p>

“去年9月以來，全市法院適用規(guī)范化模板辦理案件2萬余件，一次庭審完畢率達90%以上?！卑吧街性簩徆苻k主任孟麗宏介紹。

牽一發(fā)而動全身。訴答文書規(guī)范化對審判質(zhì)效的影響，也延伸到了審委會工作。從訴答文書規(guī)范化推行以來，法官的爭點整理意識強化也讓審委會案件討論更有的放矢。孟麗宏說：“比如近期的一起復雜的租賃合同糾紛案件，法官按照雙方訴請、事實理由、證據(jù)……的思路梳理匯報，26頁的審理報告，10分鐘就說得清，討論圍繞爭議焦點也很快能夠表決?！?/p>

今年8月24日，為全面落實司法責任制，進一步強化院庭長審判監(jiān)督管理職責，《鞍山市中級人民法院院庭長案件閱核暫行辦法》正式出臺。“訴答文書規(guī)范化的推行讓閱核時條理更清晰，目標更明確，很大程度上節(jié)省了時間?！卑吧街性好窬C二庭負責人周智禹表示。

隨著改革的不斷推進，沈陽、大連、丹東、阜新等多地法院來鞍交流并付諸實踐，也引起理論界和律師界關注。

今年10月，鞍山中院、沈陽市皇姑區(qū)法院、沈陽市律協(xié)、鞍山市律協(xié)聯(lián)合申報的課題《司法改革中簡易民商事案件訴答文書的戰(zhàn)略實踐》獲批遼寧省法學會年度立項，標志著訴答文書規(guī)范化改革進入理論研究新階段。

（本報記者 韓宇 本報通訊員 嚴怡娜 黃繪如）