來源:12月15日《新華每日電訊》
作者:新華每日電訊記者邵香云 黃江林 王寧
冬日的天津剛剛迎來一場初雪,天氣寒冷。天津市河?xùn)|區(qū)大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心內(nèi)卻涌動著一股暖意,工作人員正有條不紊地接待居民來訪。墻上懸掛著的“推定‘群眾有理’、推定‘工作有失’、推定‘問題有解’”的大字格外醒目,這便是河?xùn)|區(qū)探索的“三有推定”工作法。
憑借這一工作法,河?xùn)|區(qū)化解征地拆遷等各類矛盾糾紛,解決了一批“硬骨頭”和“老大難”問題。河?xùn)|區(qū)大王莊街道也入選了中央政法委在全國范圍內(nèi)評選的“楓橋式工作法”單位,同時入選的還有天津市紅橋區(qū)和苑街道、河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)。
12月8日,在天津市河?xùn)|區(qū)大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,基層義務(wù)調(diào)解員在詢問了解矛盾糾紛問題。組圖均由新華每日電訊記者 孫凡越 攝
“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”的楓橋經(jīng)驗,源于上個世紀(jì)60年代浙江諸暨干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動實踐。
創(chuàng)新建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,縱深推進訴源、訪源、警源“三源”治理,頒布實施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》,深入實施“天津政法強基工程”……近年來,天津堅持創(chuàng)新基層治理模式,充分發(fā)揮各方力量,聽民聲、解民憂,把矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。
命案連續(xù)5年發(fā)案不過百,刑事警情連續(xù)4年保持下降,人民群眾安全感滿意度保持在98.5%以上,矛盾糾紛預(yù)防化解能力明顯提升……天津逐漸探索出了一條符合實際的矛盾糾紛化解法治化新路徑,繪就了“楓橋經(jīng)驗”的津沽新圖景。
這是12月8日拍攝的天津市河?xùn)|區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。
探索一種機制,三級矛調(diào)“化積怨”
今年11月的一天,劉東(化名)又來到了大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,與此前數(shù)次來訪不同的是,這次他帶來的不是“怨氣”,而是一面鮮紅的錦旗。
“多虧了街道矛調(diào)中心,這下終于可以安心享受退休生活了!”劉東見到大王莊街道黨工委書記王虹時心情很激動。
時鐘撥回到今年初,劉東心中卻是憋著一團火。當(dāng)時剛滿60歲的他辦理退休手續(xù)時,由于檔案材料不全,工齡的認(rèn)定出現(xiàn)了偏差。
就在劉東茫然無助之際,大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心伸出了援助之手。如今,劉東不僅拿到了救助金,還順利辦理了退休手續(xù)。
難解的“亂麻”,為何到矛調(diào)中心就能有效化解?“這得益于矛調(diào)中心‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’的工作模式?!蓖鹾绲莱隽似渲械木売伞?/p>
老舊房屋集中、拆遷面積大、遺留問題多……提起大王莊街道的基層治理難題,王虹感觸最深。每接到一個“劉東式”的訴求,大王莊街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心第一時間搭建平臺,組織涉事單位、律師、人民調(diào)解員等為群眾解讀政策,與相關(guān)部門溝通研判,共同制定解決方案。
“我們踐行‘三有推定’工作法,累計化解征地拆遷類矛盾糾紛1886戶?!蓖鹾缯f,群眾的事無小事。
依托區(qū)街兩級矛調(diào)中心,困擾河?xùn)|區(qū)群眾多年的拆除工程擾民問題成功解決,不同類別的拆遷安置補償陸續(xù)談妥,被擱置多年的房產(chǎn)證送到了群眾手中,近千件重復(fù)信訪事項全部銷號……“積怨化了,群眾的心結(jié)開了,我們的工作才有價值?!焙?xùn)|區(qū)委政法委副書記胡云峰感嘆道。
這只是一個縮影。為構(gòu)建“一站式”及時回應(yīng)群眾訴求的工作體系,天津全國首創(chuàng)在市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建立社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。20多個市級部門、10多個區(qū)級部門分別進駐同級矛調(diào)中心,集調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)、法律咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)等功能為一體,逐步形成了“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”的多元化解工作體系和“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式。
著眼矛盾糾紛解決只跑一地,讓群眾的各類訴求都能在矛調(diào)中心找到化解的途徑。“好多常年上訪的群眾說,矛調(diào)中心讓他們有了說話的地方。”天津市委政法委基層社會治理處處長蔣璇子說。
不僅如此,各級黨政“一把手”進中心上手解決問題;各部門各條塊結(jié)合,屬事屬地聯(lián)動,多元化解矛盾,更讓群眾反映的問題有人管,還能一管到底?!白屓罕娪龅絾栴}、感到不公時能夠找到地方說理,有人幫助處理。”天津市委政法委副書記楊建全說。
案結(jié)事了、事心雙解。天津市三級矛調(diào)中心自運行以來,累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件,辦結(jié)15.88萬件,辦結(jié)率97.3%,進一步拉近了黨員干部和群眾間的距離,化解了一批重點難點問題。
12月8日,在天津市紅橋區(qū)和苑街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,金牌調(diào)解員在詢問群眾調(diào)解需求。
打造一支隊伍,干警下沉“解民憂”
坐落于天津市紅橋區(qū)子牙河畔的和苑街道夢和園社區(qū)黨群服務(wù)中心,門口藏藍(lán)色的“公安”和“社區(qū)法庭”的標(biāo)識格外引人注目。
“我們黨群服務(wù)中心里不僅有警務(wù)室,還有社區(qū)法庭、檢察公益崗等等。只要有事,一聲招呼,大家就能一起辦事?!痹趬艉蛨@社區(qū)黨委書記商振偉看來,一抹藏藍(lán)在身邊,不僅是安全感,也讓他們在解決鄰里糾紛、化解家事心結(jié)時更得心應(yīng)手。
夢和園社區(qū)所在的和苑街道是紅橋區(qū)最年輕的街道,是天津市規(guī)模最大、整建制的棚戶區(qū)拆遷安置區(qū)域。2016年4月,天津市規(guī)模最大的棚戶區(qū)——西于莊片區(qū)改造還遷,和苑街道應(yīng)運而生。
“這里的136棟高層居民樓好比‘豎起來的胡同’,伴隨著居民生活方式的突然轉(zhuǎn)變,鄰里矛盾、物業(yè)糾紛持續(xù)不斷,僅靠社區(qū)干部的力量有時無法解決?!奔t橋區(qū)和苑街道辦事處主任、政法委員劉昊說。
夢和園社區(qū)25棟高層住宅里居住著5000多人,老年人口多、困難人口多、殘疾人口多。僅靠街道社區(qū)干部力量無法完全滿足群眾對依法調(diào)處矛盾糾紛的需求。
“很多問題看起來很小,但關(guān)系到各方的切身利益,如果處理不當(dāng),容易讓‘小問題升級成大矛盾’?!碧旖蚴屑t橋區(qū)委政法委副書記陳國女說。為解決這一問題,天津創(chuàng)新機制,讓更多區(qū)級政法干警向街道下沉、駐街政法干警向社區(qū)下沉,將專業(yè)法治力量延伸到基層“神經(jīng)末梢”。
“周警官,供熱站把我們家暖氣不熱的問題解決了!”“周警官,我們兩家和好了……”群眾口中的“周警官”,是天津市公安局紅橋分局和苑派出所駐夢和園社區(qū)的民警周建軍。作為下沉到社區(qū)的政法干警,周建軍已經(jīng)被這里的群眾當(dāng)做“貼心人”,“有困難找老周”成為許多居民的選擇。
不久前,社區(qū)一戶居民家因為滲水與鄰居產(chǎn)生糾紛?!皢栴}的關(guān)鍵在于維修費用太高,當(dāng)事人不愿意承擔(dān),達不成一致?!敝芙ㄜ娏私馇闆r后,立刻找來物業(yè),聯(lián)系專業(yè)施工隊,把維修費用降到最低,經(jīng)過一番勸說,問題得以解決。
這樣的事情,在和苑街道屢見不鮮。政法干警發(fā)揮專長,與街道社區(qū)形成治理合力,成效顯著。今年上半年,和苑街道矛盾糾紛數(shù)量同比下降了21.98%,化解率達到98%,同比上升10.2%。
不只是紅橋區(qū),為加強基層依法化解矛盾糾紛的能力,天津深入實施“政法強基工程”,推動政法力量向基層和辦案一線傾斜,法治資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)延伸,為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供專業(yè)支撐,把矛盾糾紛解決在“家門口”。
如今,天津法院系統(tǒng)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)建立法官工作室148個;天津檢察系統(tǒng)以檢察聽證促糾紛化解,邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方力量參與;天津公安系統(tǒng)促進“警格網(wǎng)格”無縫銜接、“網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動共治;天津司法行政系統(tǒng)建立市、區(qū)兩級人民調(diào)解專家?guī)臁?/p>
“這支活躍在基層的政法力量,為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供了專業(yè)支撐,很多疑難問題迎刃而解?!睏罱ㄈf。
在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街道兆豐路社區(qū)“家事驛站”,律師團隊在一起商討調(diào)解情況(12月8日攝)。
依靠一股力量,群眾糾紛“群眾解”
天津市和平區(qū)勸業(yè)場街道兆豐路社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi),不大的院落里有一間10平方米左右的房間,里面沙發(fā)、茶幾、書架一應(yīng)俱全,給人溫馨的感覺。這就是兆豐路社區(qū)的“家事驛站”,于今年3月17日揭牌成立。運行一段時間后,兆豐路社區(qū)黨委書記王玉枝嘗到了甜頭。
兆豐路社區(qū)地處天津中心城區(qū)繁華地帶,房產(chǎn)權(quán)屬雜、價值高、房齡老,加之近年來天津提出城市更新計劃后,婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等家事糾紛快速攀升。擺在“家事驛站”面前的,就是這樣一件件“剪不斷、理還亂”的瑣事難事。
為了將這類矛盾糾紛的“硬骨頭”化成“繞指柔”,一批“鄰里調(diào)解員”上線,激發(fā)了“家事驛站”的調(diào)解能效。
69歲的滕長祥身為勸業(yè)場街道關(guān)愛退役軍人協(xié)會會長,是兆豐路社區(qū)“鄰里調(diào)解員”隊伍的一員。今年夏天,社區(qū)里一名退役軍人來到“家事驛站”反映,家里下水道經(jīng)常堵塞,由于管道與隔壁餐飲業(yè)商戶連通,懷疑是商戶長期排放油污引起的。此前幾年他自掏腰包疏通,覺得心里很不平衡。今年他找到商戶要求公攤疏通費用遭到拒絕,心中更生不滿。
滕長祥在了解到情況后,隨即找到商戶,從中多次協(xié)調(diào),一邊告知對方需要依照法律、法規(guī)對棄置垃圾、排放污染物等損害他人合法權(quán)益的行為負(fù)責(zé);一邊動之以情,勸告對方重視鄰里關(guān)系。經(jīng)過他的耐心調(diào)解,雙方冰釋前嫌,協(xié)定平攤費用,將矛盾成功化解。
在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街道兆豐路社區(qū)“家事驛站”,律師在為社區(qū)鄰里協(xié)調(diào)員普及調(diào)解方法(12月8日攝)。
“家事驛站”成立至今,接待居民百余人次,成功調(diào)處鄰里糾紛、遺產(chǎn)繼承等各類矛盾糾紛56件,成功率達到96.5%,社區(qū)內(nèi)萬人成訴率同比降低66.7%?!叭罕姷募m紛依靠群眾的力量解決?!眲駱I(yè)場街道黨工委書記陳凱一語道破了其中的秘訣。
“家事驛站”組建了三支矛盾調(diào)解隊伍,包括社區(qū)網(wǎng)格員、鄰里調(diào)解員、專業(yè)律師,依托他們的力量,為居民答疑解惑?!袄吓f小區(qū)往往沒有專業(yè)化物業(yè),社區(qū)‘家事驛站’作為中立的第三方,在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒、公平公正評判等方面具有獨特優(yōu)勢,能用情用理把問題化解于萌芽,依靠群眾自己的力量做到矛盾不出樓棟?!焙推絽^(qū)委政法委副書記汪斌說。
在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街道兆豐路社區(qū)“家事驛站”,社區(qū)黨委書記王玉枝(右)聆聽社區(qū)鄰里協(xié)調(diào)員的協(xié)調(diào)情況(12月8日攝)。
不只是“家事驛站”,天津市委政法委分管日常工作的副書記王紅衛(wèi)坦言,近年來,天津堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動群眾相結(jié)合,創(chuàng)新群眾參與平安建設(shè)的渠道,涌現(xiàn)出東麗“海河義警”、紅橋“紅警”、武清鄉(xiāng)賢等一批叫得響的群防群治品牌,形成了群眾事群眾議、群眾難群眾幫、群眾糾紛群眾解的生動實踐。
“堅持和發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’,立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層,把各類矛盾糾紛化解方式納入法治軌道,為天津基層社會治理提供更多的智慧方案,護航天津高質(zhì)量發(fā)展。”王紅衛(wèi)說。
北疆新聞:內(nèi)蒙古自治區(qū)重點新聞網(wǎng)站(客戶端),內(nèi)蒙古出版集團新華報業(yè)中心旗下國家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)一類資質(zhì)網(wǎng)站(客戶端)。
北疆新聞版權(quán)與免責(zé)聲明:
一、凡本站中注明“來源:北疆新聞”的所有文字、圖片和音視頻,版權(quán)均屬北疆新聞所有,轉(zhuǎn)載時必須注明“來源:北疆新聞”,并附上原文鏈接。
二、凡來源非北疆新聞的新聞(作品)只代表本網(wǎng)傳播該消息,并不代表贊同其觀點。
如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請在見網(wǎng)后30日內(nèi)進行,聯(lián)系郵箱:bjwmaster@163.com。
版權(quán)聲明:北疆新聞版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載或建立鏡像,違者依法必究。 本站違法和不良信息舉報電話:15648148811蒙ICP備16001043號-1
Copyright © 2016- 北疆新聞網(wǎng) All Rights Reserved互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證:15120200009-1蒙公網(wǎng)安備:15010502001245