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“所有規(guī)則都表決通過了，這份公約下個月就正式實施了！”近日，上海市徐匯區(qū)長橋四村居委會內(nèi)，徐匯區(qū)人民法院立案庭副庭長、“甘棠樹下”社區(qū)法官訴源治理項目負責人王宏霞話音剛落，會場內(nèi)就響起一陣掌聲。

這是一場廣受居民期待的加裝電梯公約征詢表決會議，會議的緣起要追溯到今年春天。

“蹭”電梯的阿婆

今年3月的一天，王宏霞和往常一樣，來到長橋街道居委為社區(qū)居民提供免費的法律咨詢。

“法官好，我們樓棟加裝的電梯都建完好幾個月了，到現(xiàn)在物業(yè)還不給我發(fā)電梯卡，我能去告他們嗎？”一位阿婆憤憤然在王宏霞跟前坐了下來。

王宏霞和阿婆交談后得知，阿婆姓李，家住長橋街道長橋七村某樓棟的六樓，因腿腳不太好，所以小區(qū)啟動加裝電梯時她第一個響應，交完近8萬元的安裝費后就一心盼著電梯早日落成。

電梯落成前夕，居委通知大家每戶還需要按照出資比例繳納一定的物業(yè)管理費。因為李阿婆覺得物業(yè)管理費的攤派規(guī)則不合理，便直接拒繳。工作人員多次上門做工作，但李阿婆就是不肯繳納幾百元的物業(yè)管理費，電梯落成后，物業(yè)也沒有給她發(fā)放乘梯卡。于是，李阿婆開始“蹭”起了電梯——每次出門或回家她就蹲守在電梯口，一旦有鄰居乘梯，她便跟著一起進入。

但“蹭”電梯畢竟不是長久之計，矛盾總要解決。見李阿婆一臉焦急，王宏霞立即與李阿婆所在的長橋七村居委書記傅臻聯(lián)系，約好時間在居委會進行現(xiàn)場調(diào)解。王宏霞與居委書記、街道人民調(diào)解員一并到場，對李阿婆、加梯小組成員、物業(yè)代表開展背對背調(diào)解?！拔覀円环矫娓嬷飿I(yè)和加梯小組，他們所稱的業(yè)主約定并不規(guī)范，不能據(jù)此就擅自決定不給居民發(fā)放電梯卡；另一方面，也勸告李阿婆加裝電梯屬于居民自治范疇，如果有意見可以和其他鄰居一起反映、共同解決，而不是消極抵抗。”王宏霞回憶道。

幾番推心置腹，積怨半年的雙方終于有商有量起來?？紤]到李阿婆幾個月來使用電梯次數(shù)較少，物業(yè)代表愿意減免部分物業(yè)費。李阿婆現(xiàn)場繳納了部分費用后，當天電梯卡就發(fā)到了她手中。

眼看矛盾消弭，傅臻也松了口氣：“加裝電梯是新生事物，大家常常會產(chǎn)生分歧。法官既有專業(yè)的法律知識，又能理解居民的心情，給調(diào)解成功提供了很大幫助?！?/p>

“加梯公約”的誕生

一個案子雖然解決了，但“甘棠樹下”的法官們敏銳地覺察到，近年來，隨著徐匯區(qū)系統(tǒng)推進老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作，大幅改善民生的同時，也引發(fā)了一些新問題。例如，因加裝電梯影響樓棟的排水管道、通風采光，加梯完成后因維保費和物業(yè)產(chǎn)生糾紛，此前未出資但電梯裝好后反悔想加入的業(yè)主怎么處理等。

法官們決定跨前一步，王宏霞帶領“甘棠樹下”的法官和法官助理多次針對加梯后的風險開展專題調(diào)研。他們跑遍全區(qū)13個街鎮(zhèn)，總結出20余條問題和一份先進做法表，并根據(jù)民法典及相關文件，參考最高人民法院發(fā)布的加裝電梯典型案例，與民事審判庭房產(chǎn)團隊的同事們一起討論，草擬了一份加裝電梯居民公約范本。為確保內(nèi)容更加貼合居民生活實際，法官們還聽取了街道司法所的意見，對公約范本作了進一步完善。

公約范本有了，接下來在哪里先行試點呢？“95號樓是我們小區(qū)第一棟加裝電梯的，樓組長很負責，樓棟居民也比較團結?！甭犃碎L橋四村居委書記宋萍的介紹，王宏霞隨即與長橋街道人民調(diào)解委員會主任郭陽聯(lián)系，選定長橋四村95號樓作為加裝電梯居民公約的首個試點。11月15日，13戶業(yè)主齊聚一堂，在居委書記宋萍、“甘棠樹下”法官團隊和調(diào)委會主任郭陽的指導下參與電梯公約征詢表決會議，并發(fā)表意見。

“這里應該加一條，攜帶寵物乘梯要注意什么？”“如果有業(yè)主裝修的話，建材能不能進電梯？損壞轎廂了怎么辦？”居民們對公約紛紛提出意見。

最終表決通過的公約共18條，從電梯使用守則、電梯運維資金的使用、糾紛處理等方面明確了業(yè)主、業(yè)委會等各方的權利義務。目前，該公約已經(jīng)在長橋四村95號樓的樓道、電梯間內(nèi)張貼，為居民規(guī)范用梯提供指引。

“甘棠樹下”助社會治理

從解決居民的乘梯難題，到與居委、司法所聯(lián)合指導居民推出公約，小區(qū)因加裝電梯引發(fā)的矛盾被消解在基層，這一切離不開徐匯區(qū)法院“甘棠樹下”項目的助力。

“甘棠樹下”項目于2018年啟動，命名取自“甘棠遺愛”的典故，旨在沿襲周召公在甘棠樹下聽訟決獄、為民解憂的傳統(tǒng)司法文化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。五年多來，“甘棠樹下”項目社區(qū)司法服務團隊與全區(qū)13個街鎮(zhèn)定點結對，參與指導人民調(diào)解，形成“涉老案件親情服務”“宣告指定程序綠色通道”“守護法治校園聯(lián)盟”等特色機制，積極化解社區(qū)矛盾隱患和突發(fā)事件。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速，復雜多變的城市發(fā)展呼喚更加精細的治理模式。在基層一線工作多年的宋萍發(fā)現(xiàn)，近年來社區(qū)治理的理念和方式都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變：“以前是告訴居民要怎么做，現(xiàn)在是引導居民從被管理者向主人翁轉(zhuǎn)變。”這樣的軟治理方向，不僅需要居委等基層干部的力量，更需要社會各方的共同參與，幫助居民提高自治意識與水平。

在多方參與社會治理的大格局中，司法應當發(fā)揮什么作用？“傳統(tǒng)粗放的治理模式不再適用，司法要不斷提高能動性，像繡花針一般精細地參與社會治理。”王宏霞深有感觸地說。

今年以來，徐匯區(qū)法院對接區(qū)委政法委“家門口”的信訪和解紛服務體系建設，選派“甘棠樹下”青年法官和法官助理集成嵌入全區(qū)64個“生活盒子”，賦能“15分鐘社區(qū)生活圈”，深入開展基層調(diào)查研究。此外，“甘棠樹下”項目還捕捉區(qū)域個性化需求，成立了7個特色服務工作站，助力轄區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。（記者 陳鳳 通訊員 何忠婷）