江蘇南京市秦淮區(qū)夫子廟街道小西湖片區(qū),幾名老人在嘮家常。柳維剛攝
改造后的小西湖片區(qū)主入口。 楊 怡攝
顧業(yè)亮(左一)向游客介紹展示秦淮燈彩制作。圖為南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)有限公司提供
改造前的小西湖片區(qū)居民劉光紀(jì)家后院。圖為南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)有限公司提供
改造后的劉光紀(jì)家后院。圖為南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)有限公司提供
2022年10月,國(guó)家主席習(xí)近平向2022年世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)致賀信指出,世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)秉承“城市,讓生活更美好”理念,致力于推動(dòng)全球城市可持續(xù)發(fā)展,對(duì)共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局具有重要意義。
世界城市日是聯(lián)合國(guó)設(shè)立的首個(gè)以城市為主題的國(guó)際日,也是首個(gè)由中國(guó)政府發(fā)起,并得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和支持的國(guó)際日。今年10月,在全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)(上海獎(jiǎng))頒獎(jiǎng)活動(dòng)暨2023年世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)開幕式上,由上海市與聯(lián)合國(guó)人居署、國(guó)際展覽局共同編寫的《上海手冊(cè):21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》發(fā)布,江蘇省南京市小西湖片區(qū)微改造、四川省成都市社區(qū)發(fā)展基金、上海市普陀區(qū)萬(wàn)里街道生態(tài)活力社區(qū)等案例入選。
老舊城區(qū)如何微改造?社區(qū)基金如何惠民生?基層治理如何添活力?近日,記者赴南京、成都、上海實(shí)地探訪。
從今天起,記者調(diào)查版陸續(xù)推出“推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展”系列報(bào)道。
清晨,站在灑滿陽(yáng)光的屋頂露臺(tái)曬被子,許慶一低頭便能看到院里那棵高大茁壯的枇杷樹?!拔壹依戏扛脑鞎r(shí),設(shè)計(jì)師按我們的要求改建了露臺(tái),還保留了我小時(shí)候種下的枇杷樹?!弊鳛槟暇┬∥骱瑓^(qū)的老街坊,75歲的許慶對(duì)這里的更新改造贊不絕口。
南京市秦淮區(qū)夫子廟街道小西湖片區(qū),也稱大油坊巷歷史風(fēng)貌區(qū),是《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2010—2020)》確定的22片歷史風(fēng)貌區(qū)之一。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,這里曾是擁擠雜亂、生活不便的棚戶區(qū),占地不足5公頃范圍內(nèi)住著810戶3000多居民。
近年來(lái),南京市在秦淮區(qū)試點(diǎn),實(shí)施以“小尺度、漸進(jìn)式、逐院落”為特色的老舊城區(qū)微更新行動(dòng),在留住城市記憶的同時(shí),全面改善人居環(huán)境,為老城注入新活力。目前,小西湖片區(qū)更新改造經(jīng)驗(yàn)已在南京市持續(xù)開展的14個(gè)老城區(qū)居住類更新項(xiàng)目中推廣。
在城市更新中,怎樣處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系?怎樣聚焦人民群眾的需求?怎樣延續(xù)城市文脈?記者前往小西湖片區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研。
調(diào)研先行
明確老城區(qū)改造“見物、見人、見生活”,組成“五方平臺(tái)”共商共建
陽(yáng)光灑進(jìn)客廳,落在身上,暖融融的。“煥然一新、溫馨舒適、幸福滿滿……”許慶帶記者到家里參觀,說(shuō)出一連串形容詞。
“過(guò)去,房子挨著房子,房間采光、通風(fēng)都不好,相關(guān)配套也跟不上?!痹S慶說(shuō),雖然想改善居住條件,但越上年紀(jì)越覺(jué)得老宅難舍,“住好幾代人了,有感情。”
2015年,聽說(shuō)秦淮區(qū)相關(guān)部門在小西湖片區(qū)調(diào)研老城區(qū)改造,許慶想起早些年一些老舊片區(qū)改造時(shí)原住民全部搬遷的場(chǎng)景,不禁有點(diǎn)擔(dān)心,“自家的老房子會(huì)不會(huì)也保不???”
開展老城區(qū)更新改造,南京有過(guò)多種探索。南京市規(guī)劃和自然資源局秦淮分局局長(zhǎng)李建波介紹,南京在老舊城區(qū)更新中采取過(guò)拆舊建新的做法,加快了城市發(fā)展、改善了民生需求,但一定程度上影響了老城風(fēng)貌。也曾著力保護(hù)老城建筑,但商業(yè)性開發(fā)遷出了原住民,少了煙火氣。
“我們不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),逐漸認(rèn)識(shí)到城市更新改造要兼顧城市建設(shè)與居民生活需求,處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。”身兼秦淮區(qū)城市更新辦公室常務(wù)副主任的李建波說(shuō),2015年,原南京市規(guī)劃局等部門提出,改“自上而下征收”為“自下而上更新”,明確老城區(qū)改造“見物、見人、見生活”的總體原則,為小西湖片區(qū)更新改造提供了遵循。
理念如何落地?2015年7月,南京聯(lián)系當(dāng)?shù)?所大學(xué)的建筑、規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)專家、學(xué)生,深入小西湖片區(qū)開展調(diào)查研究,探尋老街區(qū)更新改造的具體思路。經(jīng)綜合評(píng)比,東南大學(xué)建筑學(xué)院教授韓冬青團(tuán)隊(duì)提出的方案脫穎而出。
“當(dāng)年,我們按專家意見細(xì)化方案,建立由政府職能部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、國(guó)企建設(shè)平臺(tái)、街道社區(qū)、居民組成的‘五方平臺(tái)’,在共商共建中推動(dòng)城市更新。其中,韓冬青團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),南京歷史城區(qū)保護(hù)建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“南京歷保集團(tuán)”)作為國(guó)企建設(shè)平臺(tái)具體實(shí)施?!崩罱úㄕf(shuō)。
共商共建,離不開反復(fù)協(xié)商?!皬?015年起,我們僅前期調(diào)研論證就花了4年時(shí)間?!比虆⑴c小西湖片區(qū)改造的李建波說(shuō),“第一步征集群眾意見就讓我們犯了難。比如許多老宅院落存在多個(gè)產(chǎn)權(quán)人,有的想搬遷,有的要改造,而對(duì)如何改造,有的家庭成員內(nèi)部還有不同意見?!?/p>
2017年10月,秦淮區(qū)組織相關(guān)部門到外地調(diào)研,當(dāng)?shù)乩辖謪^(qū)逐個(gè)改造住戶院落、原住民與新業(yè)態(tài)共生的實(shí)踐探索幫他們打開了思路。
“我們改變過(guò)去‘集中一段時(shí)間、整個(gè)區(qū)域一次性完成改造’的傳統(tǒng)做法,充分聽取相關(guān)部門意見后,決定采取‘小尺度、漸進(jìn)式、逐院落’的微更新思路,并依此制定了《老城南小西湖歷史地段微更新規(guī)劃方案實(shí)施管理指導(dǎo)意見》?!崩罱úㄕf(shuō)。
按照指導(dǎo)意見,愿意改造的居民按產(chǎn)權(quán)人付費(fèi)、政府給予一定補(bǔ)貼的辦法,由居民與“五方平臺(tái)”設(shè)計(jì)師、建設(shè)方等共同商討改造方案;選擇另找房屋搬遷并放棄老房產(chǎn)權(quán)的,按政策給予補(bǔ)償;保留產(chǎn)權(quán)且將老房出租給國(guó)企建設(shè)平臺(tái)的,騰出的空間用于公共配套、業(yè)態(tài)引進(jìn),推動(dòng)老街區(qū)有機(jī)更新;對(duì)是否改造暫未拿定主意的,可以等條件成熟時(shí)再改造。“‘五方平臺(tái)’工作機(jī)制一直保留,規(guī)劃師常駐社區(qū),可隨時(shí)上門。”李建波說(shuō)。
許慶選擇了更新改造,感慨省錢又省心,“老房改造期間,規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建設(shè)方多次上門聽取意見。因我家老房屬于危房,按相關(guān)政策,政府承擔(dān)了六成改造費(fèi)用?!?/p>
同住小西湖片區(qū)的李彩鳳選擇了出租?!拔壹易〉亩有鞘乔迥┟癯鯐r(shí)期建造的,我打小就在這里生活?!?0歲的童南南用“視若珍寶”形容母親李彩鳳對(duì)老宅的珍惜,“誰(shuí)不小心碰掉塊墻皮,她都會(huì)心疼。”
2020年10月,考慮到自己年事已高、房屋改造不易等,李彩鳳和家人商量后,將老宅租給南京歷保集團(tuán)修繕后使用,并用租金在附近小區(qū)租房居住,改善晚年生活。
一戶一策
尊重居民意愿,開展精細(xì)化改造,優(yōu)化設(shè)施配套
“2021年3月施工,8月結(jié)束,12月裝修好搬回家?!痹S慶對(duì)房屋改造過(guò)程記憶猶新,“改造期間,幾天一個(gè)樣,有時(shí)我們一天來(lái)看好幾回?!?/p>
這個(gè)78平方米的“新家”,處處透著設(shè)計(jì)巧思:為保留那棵老枇杷樹,設(shè)計(jì)師在許慶的老房子門前打造了一處天井。主持許慶家老房改造設(shè)計(jì)工作的韓冬青說(shuō):“我們利用老房門前的小塊空間,以老樹為中心打造天井,透光又通風(fēng)?!?/p>
這樣頗具匠心的設(shè)計(jì),在許慶家不止一處。臥室外只有30多厘米寬的狹窄空間,上方精心設(shè)計(jì)了屋檐,形成一個(gè)小天井,下面種著高低錯(cuò)落的綠植。一面大玻璃窗從天井屋檐直裝至臥室地面,人坐床邊仿佛置身園林,陽(yáng)光照著舒服,景觀看著養(yǎng)眼。
“小西湖片區(qū)房子的間距很小,這樣的天井設(shè)計(jì),我們改了10多稿。”韓冬青說(shuō),“既要‘開窗見景’、美觀大方,又要兼顧居民日常生活通風(fēng)采光等需求。”
令許慶格外滿意的還有兩處細(xì)節(jié):一是老房二層的小露臺(tái),二是通往小露臺(tái)的樓梯。
按最初方案,許慶家的二樓屋頂保留了這一帶老房屋頂?shù)耐庥^風(fēng)格,有一定坡度。但聽到許慶提出想要有地兒夏天乘涼、冬天曬衣服,設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)便進(jìn)行了“坡改平”設(shè)計(jì)。如今,屋頂28平方米的小露臺(tái)四周加設(shè)護(hù)欄,中間增設(shè)桌椅、晾衣架,安全又實(shí)用。
通往小露臺(tái)的樓梯別具一格。“按房屋布局,露臺(tái)入口到墻根的坡度很陡,鋪設(shè)樓梯的話每層臺(tái)階有40厘米高,我們上下樓既不方便,也不安全?!痹S慶邊說(shuō)邊帶記者體驗(yàn):改造后的樓梯,每層臺(tái)階以中間為界左右交替上升,20多厘米的臺(tái)階高度,上樓不累、下樓不陡。
一戶一策的用心設(shè)計(jì),在小西湖片區(qū)隨處可見:有的房屋面積小,設(shè)計(jì)師精心打造開放式廚房,搭配可折疊沙發(fā)床,將廚房、客廳、臥室等功能集于一體;有居民想要增加儲(chǔ)物空間,設(shè)計(jì)師利用房屋空間高度搭建了儲(chǔ)藏柜;有居民提出房屋采光差的問(wèn)題,設(shè)計(jì)師在不大的空間里因地制宜增開了多個(gè)窗戶……“我們把小西湖片區(qū)劃分成15個(gè)單元和127個(gè)實(shí)施院落,充分尊重居民意見,按一戶一策原則開展精細(xì)化改造?!表n冬青說(shuō)。
改造后的老房修舊如舊,細(xì)致到門窗插銷都已按原貌修好;年久破損的木質(zhì)樓梯沒(méi)有一拆了之,而是通過(guò)“玻璃+鋼”的踏面結(jié)構(gòu)保護(hù)起來(lái),安全又不失歷史感……“我把改造后的照片一張張拿給行動(dòng)不便的母親看,她連說(shuō)沒(méi)想到改造得這么精心、這么好?!蓖夏险f(shuō)。
居民房屋精細(xì)改造,配套設(shè)施建得怎樣?小西湖片區(qū)居民陳鴻榮帶記者參觀他家附近的“微管廊”:地面以下約1.8米寬、2.4米深的空間里,錯(cuò)落排列著光纜、自來(lái)水、建筑消防給水、污水等4類6根管道,兩側(cè)耳室里有電力管道、雨水管道,地面沿墻鋪設(shè)的是燃?xì)夤艿??!耙郧?,水龍頭是共用的,電線私接亂拉,巷子特別狹窄,還沒(méi)有消防設(shè)施。如今,各類設(shè)施配套齊全,燃?xì)狻⒆詠?lái)水等直通到家,我們小巷居民過(guò)上了現(xiàn)代生活?!标慀櫂s說(shuō)。
活化利用
算好民生賬、文化賬、經(jīng)濟(jì)賬,探索文化與經(jīng)濟(jì)交融互動(dòng),推動(dòng)更新改造可持續(xù)
陳鴻榮從家出發(fā),來(lái)到附近街巷一處施工圍擋?!斑@里以后會(huì)是個(gè)澡堂子。”陳鴻榮說(shuō),雖然自己家里有衛(wèi)浴設(shè)施,但邊泡澡邊聊天的公共澡堂,是不少老南京人生活的一部分,也是老街區(qū)里的煙火氣。
盤活利用部分居民搬遷騰退的房屋空間,秦淮區(qū)積極引入新業(yè)態(tài),豐富完善社區(qū)服務(wù)等功能。走進(jìn)童南南家老宅改造后的二層小樓,可以欣賞精心布置的裝飾、聆聽舒緩的音樂(lè)、品嘗豐富的美食……這里,已成為一家餐廳。南京歷保集團(tuán)招商負(fù)責(zé)人王秋文向記者說(shuō)起招商經(jīng)歷:“這棟房子位于臨街主入口位置,2020年招租信息一發(fā)布,就吸引國(guó)內(nèi)外10多家品牌機(jī)構(gòu)洽談。考慮到保護(hù)老宅和不能擾民等因素,我們將方向定在了輕食餐廳?!?/p>
“綜合評(píng)比后,一個(gè)本土創(chuàng)業(yè)青年的新創(chuàng)品牌入選?!蓖跚镂恼f(shuō),“這位創(chuàng)業(yè)者就在附近片區(qū)居住生活,對(duì)小西湖片區(qū)居民來(lái)說(shuō),有一份新老街坊間的人情味?!?/p>
兩年前,童南南在短視頻平臺(tái)刷到自家老房,“我家老房子成了網(wǎng)紅餐廳,很多老同學(xué)、老街坊聯(lián)系我,直夸改造得好?!蓖夏险f(shuō),她最喜歡老房里的照片墻,“改造前后的對(duì)比照片承載著我和家人的回憶,也向游客講述著老房子活化利用的故事?!?/p>
南京歷保集團(tuán)董事長(zhǎng)范寧介紹,持續(xù)推進(jìn)老房子、老建筑活化利用,當(dāng)?shù)刂λ愫?本賬:一是滿足居民生活需要的民生賬,引入老澡堂、餐飲等業(yè)態(tài);二是符合歷史街區(qū)風(fēng)貌的文化賬,豐富文化體驗(yàn)類項(xiàng)目業(yè)態(tài);三是各類業(yè)態(tài)總體盈利的經(jīng)濟(jì)賬,保證老城區(qū)更新改造可持續(xù)、能推廣。
漫步小西湖片區(qū),悠長(zhǎng)的街巷、古樸的磚墻、雅致的院落……眼前這些更新改造后的老建筑、老民居煥發(fā)神采,透出歷史與文化的厚重底蘊(yùn)。傍晚,片區(qū)內(nèi)的24小時(shí)書店、手工作坊、文創(chuàng)市集等紛紛點(diǎn)亮燈光。
改造一新、掛滿彩燈的秦淮燈彩工作室,如今是小西湖片區(qū)最熱門的打卡點(diǎn)之一。“南京歷保集團(tuán)邀請(qǐng)我到片區(qū)設(shè)立工作室,把傳承了上千年的秦淮燈彩制作技藝展示、教給更多的人?,F(xiàn)在,工作室每天都有不少游客,一些中小學(xué)校也來(lái)開展非遺文化體驗(yàn)活動(dòng)?!鼻鼗礋魰?huì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人顧業(yè)亮說(shuō)。
離工作室不遠(yuǎn)處,便是位于小西湖片區(qū)中心地段的翔鸞廣場(chǎng),這是明代翔鸞廟遺址所在地。翔鸞廟早已不在,設(shè)計(jì)師與建設(shè)方參照文獻(xiàn)資料,開辟出一塊750平方米的空間,復(fù)建了弧形的紅墻,建設(shè)了廟前廣場(chǎng)。
陳鴻榮說(shuō),現(xiàn)在他常到廣場(chǎng)鍛煉,逢年過(guò)節(jié)還能看露天電影,聽連臺(tái)好戲,逛一逛秦淮燈會(huì),“文化活動(dòng)豐富多彩,我們這兒宜居又熱鬧?!?/p>
“算好3本賬,我們要守護(hù)好老城區(qū)的煙火氣與文化味,更要探索文化與經(jīng)濟(jì)交融互動(dòng)、融合發(fā)展。”范寧說(shuō),“打造豐富的文化業(yè)態(tài),雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益,但能吸引客流、帶動(dòng)人氣,反哺片區(qū)多元業(yè)態(tài)做大‘經(jīng)濟(jì)賬’,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)?!?/p>
2022年,小西湖片區(qū)各類業(yè)態(tài)總營(yíng)收達(dá)4500多萬(wàn)元,推動(dòng)了老房子的活化利用,保障了國(guó)企建設(shè)平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了老城區(qū)更新改造的可持續(xù)。
共治共享
“共生院”融洽鄰里關(guān)系,“共享院”打開院落大門,新老居民都有獲得感
這幾年,73歲的陳鴻榮結(jié)識(shí)了年輕的新鄰居。
陳鴻榮家所在的院落原本住著5戶人家。門口掛著的老照片記錄了當(dāng)時(shí)的生活場(chǎng)景:居住空間狹小,做飯得在屋外走廊支上煤氣灶,院子的公共空間堆放了各種雜物。“過(guò)去,院子環(huán)境差,誰(shuí)家多掛根晾衣繩、亂堆點(diǎn)東西,芝麻大的事兒都可能拌嘴吵架。”陳鴻榮說(shuō)。
更新改造過(guò)程中,陳鴻榮和另一戶選擇留下,另外3戶選擇搬走。騰出的房屋和空間,部分用于改善居民居住環(huán)境,部分被建成社區(qū)規(guī)劃師工作室及文創(chuàng)店鋪,搬來(lái)了年輕的規(guī)劃師和文創(chuàng)店店主。
新老居民如何融洽生活?陳鴻榮拿出一張由兩戶居民、兩家新業(yè)主、南京歷保集團(tuán)共同簽署的《小西湖共生院公約》,上面既有“大家的事共同協(xié)商”等原則性規(guī)定,也有輪流打掃公共環(huán)境衛(wèi)生、清晨和夜間避免噪聲等細(xì)則條款?!皣?guó)企建設(shè)平臺(tái)、街道社區(qū)提出打造‘共生院’,改造老房的同時(shí),引導(dǎo)我們共商共議,大家的事大家商量著辦。”陳鴻榮說(shuō)。
現(xiàn)在,陳鴻榮幾乎每天早起都會(huì)在院子里擺上桌椅,泡壺?zé)岵?,招呼?lái)客。遇見社區(qū)規(guī)劃師帶居民談工作,或是游客到文創(chuàng)店買產(chǎn)品,老陳總會(huì)主動(dòng)上前打招呼,有時(shí)還帶大家參觀改造后的新房,講講老街區(qū)的歷史與新生。“現(xiàn)在,鄰里關(guān)系和諧了,生活舒心了……”陳鴻榮邊說(shuō)邊帶記者參觀。他家房間的窗臺(tái)上,擺上了隔壁文創(chuàng)店提供的各種綠植。窗臺(tái)前的小片空地,老陳騰出來(lái)供文創(chuàng)店擺上桌椅,向顧客展示產(chǎn)品。
“共生院”融洽了鄰里關(guān)系,“共享院”打開了院落大門。冬日午后,記者來(lái)到小西湖片區(qū)居民劉光紀(jì)家,透過(guò)后院的鏤空花墻,院中景致一覽無(wú)余:北側(cè)種著石榴樹,中間是葡萄樹,南側(cè)是枇杷樹,其間點(diǎn)綴著菊花、茶花、月季花……正在修枝的老劉招呼記者進(jìn)院,“我們這兒是設(shè)計(jì)師專門打造的‘共享院’,原來(lái)破舊的鏤空院墻被精心打扮成了鏤空花墻,吸引過(guò)往游客進(jìn)來(lái)賞花觀景。”
“我們養(yǎng)花的人,就怕沒(méi)人賞花。”劉光紀(jì)笑著說(shuō),現(xiàn)在每天都有好幾撥人到院子里參觀。在曇花即將盛開之時(shí),他會(huì)在門口掛出預(yù)告牌,邀請(qǐng)鄰居和游客同賞,“過(guò)去我和老伴兒不大出門,現(xiàn)在交了許多新朋友,有愛(ài)種花的朋友定期到家里交流種植經(jīng)驗(yàn)?!?/p>
打開院門,敞開心門。在街道社區(qū)引導(dǎo)下,共治共享理念正在小西湖片區(qū)落地生根。采訪時(shí)記者看到,不少餐飲店、小酒館等都會(huì)在店鋪門外、院前院后留出一塊空地,擺上幾張桌椅,供來(lái)往行人休憩閑聊。
“小西湖片區(qū)過(guò)去幾乎沒(méi)有游客,60歲以上人口占比很高。如今,除留下的原住民,還吸引了許多年輕人在這里工作生活?!狈蜃訌R街道黨工委書記蘇斌說(shuō),“推動(dòng)老城區(qū)更新改造,我們既要做好物理空間改造,更要以共建共治共享提升社區(qū)治理水平,讓新老居民都有獲得感,讓老城區(qū)更有生機(jī)和活力?!?/p>
“‘十四五’期間,南京市將改造605個(gè)小區(qū),惠及16萬(wàn)戶居民。小西湖片區(qū)更新改造的經(jīng)驗(yàn)被寫入《南京市城市更新辦法》,并在南京市持續(xù)開展的14個(gè)老城區(qū)居住類更新項(xiàng)目中推廣?!眳⑴c了《南京市城市更新辦法》起草的李建波說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年12月15日 13 版)
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