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大雪已過(guò)，又一股寒潮席卷國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)。不僅北方多地氣溫接近歷史同期最低極值，南方也將上演冷暖逆轉(zhuǎn)，能源保供“迎峰度冬”進(jìn)入關(guān)鍵期。

14日6時(shí)，中央氣象臺(tái)發(fā)布寒潮黃色預(yù)警稱，受強(qiáng)寒潮影響，預(yù)計(jì)14日至17日，我國(guó)大部地區(qū)將自西向東、自北向南先后降溫8～12℃。

目前，煤炭仍是能源保供的“壓艙石”。最新一期《中國(guó)電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)（CECI）分析周報(bào)》顯示，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格為937元/噸，環(huán)比上漲0.5%，與前期基本保持平穩(wěn)。同時(shí)，受益于近期煤電容量電價(jià)等機(jī)制的出臺(tái)，煤電企業(yè)“買不到煤”“買不起煤”的經(jīng)營(yíng)困境已成過(guò)去。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，與2021年國(guó)內(nèi)部分地區(qū)能源供應(yīng)一度面臨的緊張狀況不同的是，今年全國(guó)的保供工作做足了準(zhǔn)備。無(wú)論是煤炭的產(chǎn)能還是煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，都針對(duì)性地解決了現(xiàn)階段保供可能遇到的較大障礙?！安慌懦植康貐^(qū)可能出現(xiàn)極端雨雪天氣的特殊情況，使得當(dāng)?shù)孛禾窟\(yùn)輸和使用受到影響。總體來(lái)看，全國(guó)煤電保供形勢(shì)是有保障的?！?/p>

進(jìn)口煤貢獻(xiàn)新增量

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份，我國(guó)生產(chǎn)原煤3.9億噸，同比增長(zhǎng)3.8%。1到10月份，生產(chǎn)原煤38.3億噸，同比增長(zhǎng)3.1%。

國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，是多家煤炭企業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)步提升的結(jié)果。中國(guó)華能集團(tuán)本月初發(fā)表消息稱，2023年公司煤炭產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)，創(chuàng)歷史同期最高水平。資料顯示，中國(guó)華能現(xiàn)有煤礦26處，核定煤炭產(chǎn)能11880萬(wàn)噸/年，主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等地。

對(duì)比國(guó)產(chǎn)原煤的小幅增長(zhǎng)，進(jìn)口煤的激增更為顯著。海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年11月，我國(guó)進(jìn)口煤炭4350.6萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)34.6%。1~11月，我國(guó)共進(jìn)口煤炭4.3億噸，同比增長(zhǎng)62.8%。

為何在國(guó)內(nèi)原煤供應(yīng)能力沒(méi)有減弱的情況下，進(jìn)口煤卻出現(xiàn)了六成以上的增長(zhǎng)？

易煤研究院總監(jiān)張飛龍告訴第一財(cái)經(jīng)，國(guó)際能源市場(chǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)變，使得進(jìn)口煤更具“性價(jià)比”是企業(yè)用腳投票的關(guān)鍵因素。他表示，此前俄烏沖突爆發(fā)，歐洲等地對(duì)于天然氣供應(yīng)存在恐慌情緒，出現(xiàn)了搶煤的態(tài)勢(shì)，使得煤炭?jī)r(jià)格一路飆升。到了今年，天然氣供求格局基本重塑，從管道天然氣轉(zhuǎn)變?yōu)橐夯烊粴膺M(jìn)口，對(duì)于煤炭的需求降低，所以進(jìn)口煤價(jià)格明顯回落。

“今年歐洲市場(chǎng)5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格一度跌破100美元，有些進(jìn)口煤甚至比我們簽的長(zhǎng)協(xié)煤還便宜，即使算上海運(yùn)費(fèi)，進(jìn)口煤依然比內(nèi)貿(mào)煤更有優(yōu)勢(shì)。”張飛龍認(rèn)為，預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)約與國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)能的增長(zhǎng)幅度持平，如果沒(méi)有進(jìn)口煤的補(bǔ)充，國(guó)內(nèi)煤炭供需大約維持在緊平衡狀態(tài)。但海外煤價(jià)的走低，使得國(guó)內(nèi)煤炭供需呈偏寬松狀態(tài)，為冬季保供提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)改委消息顯示，當(dāng)前全國(guó)能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序，運(yùn)輸?shù)玫接辛ΡＵ?，全?guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過(guò)2億噸、可用33天，處于歷史最高水平；天然氣資源準(zhǔn)備較為充足，各類儲(chǔ)氣設(shè)施入冬前應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，天然氣合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋，供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。

張飛龍表示，由于氣溫降低、疊加“迎峰度冬”補(bǔ)庫(kù)需求，往年12月通常是煤炭?jī)r(jià)格和日耗的高點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的是煤炭的去庫(kù)存，但在今年電廠存煤量較高，去庫(kù)不明顯。尤其是明年1月以后，許多工廠進(jìn)入停工放假階段，需求進(jìn)一步下降，一季度煤價(jià)存在下行風(fēng)險(xiǎn)。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，受煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)的影響，2024年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約的要求也進(jìn)行了局部調(diào)整。例如，2023年要求電力企業(yè)中長(zhǎng)協(xié)簽約全覆蓋甚至105%覆蓋，2024年這一比例恢復(fù)至80%~100%，對(duì)耗煤增量的限制相對(duì)放松，簽約彈性較2023年有所增加。

保供的另一個(gè)主體煤電企業(yè)也在今年底迎來(lái)了重磅改革政策。11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。

通俗來(lái)說(shuō)，在此前實(shí)施的煤電單一電量電價(jià)機(jī)制下，煤電機(jī)組只有發(fā)電才有收益。近年，煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，疊加燃煤成本的倍數(shù)增長(zhǎng)，使得幾乎完全依賴“績(jī)效”生存的煤電企業(yè)叫苦不迭。然而，新規(guī)為不同容量的煤電機(jī)組增加了與其固定投資成本對(duì)應(yīng)的“底薪”，讓煤電企業(yè)的收入結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定、更多元。

“過(guò)去兩年，煤電資產(chǎn)的效益一直不好，對(duì)集團(tuán)新能源的投資也形成了一定的掣肘。坊間流傳很久的容量電價(jià)終于落地，讓我們吃了一顆定心丸。過(guò)去煤電保供再虧錢也保下來(lái)了，今年形勢(shì)這么好，沒(méi)有理由干不好?！币晃淮笮湍茉醇瘓F(tuán)中部地區(qū)高管對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱。

清潔供暖加速登場(chǎng)

盡管煤炭保供已經(jīng)有了基礎(chǔ)保障，但是對(duì)于推進(jìn)雙碳目標(biāo)而言，只求安全仍是不夠。為此，清潔能源的替代成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，而這也給多地冬季能源保供帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)梳理，近年來(lái)，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部先后出臺(tái)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》等政策文件，明確了煤改電清潔取暖工作目標(biāo)和方向，并多次要求各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全溫暖過(guò)冬。

實(shí)際上，多地也出臺(tái)了相關(guān)配套支持文件，下達(dá)清潔取暖改造計(jì)劃。以內(nèi)蒙古為例，2022年起，內(nèi)蒙古設(shè)立清潔取暖專項(xiàng)資金，每年安排資金1.6億元，支持試點(diǎn)地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施。2023年，中央和內(nèi)蒙古財(cái)政共投入改造資金14.23億元，累計(jì)完成上述四地清潔取暖改造21.26萬(wàn)戶。

12月11日，生態(tài)環(huán)境部總工程師劉炳江在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，今年中央財(cái)政安排330億元用于大氣污染防治，重點(diǎn)之一是支持北方地區(qū)冬季清潔取暖，截至去年底，農(nóng)村已經(jīng)完成3700萬(wàn)戶清潔取暖改造，今年將再增加200多萬(wàn)戶。

然而，部分地區(qū)在落實(shí)清潔取暖過(guò)程也暴露出一些問(wèn)題。一位長(zhǎng)期研究低碳能源轉(zhuǎn)型的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，盡管很多地方清潔供暖要求在短期內(nèi)完成建設(shè)，推行電供暖、空氣源熱泵等技術(shù)應(yīng)用，但受到多方面因素的影響，至今阻力依然較大。例如，電采暖的電價(jià)較高、補(bǔ)貼到期難以續(xù)補(bǔ)，熱泵在高寒地區(qū)的效率不高。總體而言，一是經(jīng)濟(jì)性不足，二是替代能源的供應(yīng)質(zhì)量不高或者存在短缺風(fēng)險(xiǎn)。

該人士建議，在推動(dòng)供暖清潔低碳轉(zhuǎn)型中，要因地制宜采用適合的方式進(jìn)行供暖，利用地?zé)豳Y源或生物質(zhì)資源等不同的地區(qū)資源稟賦?！艾F(xiàn)在還缺乏一勞永逸的解決方案，經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題還有賴于可再生能源技術(shù)、電力市場(chǎng)和環(huán)境效益價(jià)值的不斷發(fā)展。”

林伯強(qiáng)認(rèn)為，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是破解清潔供暖替代難題的終極路徑，只有通過(guò)規(guī)模效應(yīng)提高能源利用效率、降低使用成本，才能期望其在社會(huì)中得到認(rèn)可，從而真正實(shí)現(xiàn)大面積推廣。

劉炳江在上述會(huì)議中表示，目前，我國(guó)清潔取暖工作重心已經(jīng)由原來(lái)大規(guī)模提高清潔取暖比重為主，轉(zhuǎn)到鞏固存量和有序新增上?，F(xiàn)階段和下一步將切實(shí)抓好清潔取暖持續(xù)運(yùn)行，鞏固成果，完善清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，確保運(yùn)行有人管、支持政策有延續(xù)、供暖安全有保障、散煤不復(fù)燒。有序?qū)嵤┬略銮鍧嵢∨脑?，正在開(kāi)展清潔取暖的地區(qū)按照既定實(shí)施方案有序推進(jìn)，暫時(shí)未開(kāi)展改造的地區(qū)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜穩(wěn)妥實(shí)施新增清潔取暖改造。