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　　隨著4G、5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展、成熟和普及，2G和3G網(wǎng)絡(luò)正在逐漸退出歷史舞臺。

　　日前，工信部針對網(wǎng)友提出“關(guān)于保障老舊手機用戶基礎(chǔ)通信功能建議、2G/3G退網(wǎng)等問題”進(jìn)行了詳細(xì)回應(yīng)。工信部在回應(yīng)中重點強調(diào)，2G、3G退網(wǎng)是移動通信網(wǎng)絡(luò)升級換代的必然趨勢，同時也是當(dāng)前國際上很多國家的普遍做法。但是這份回應(yīng)中也明確了一個事實，那就是退網(wǎng)并不是簡單的“說退就退”，而是需要采取一系列用戶保障措施，充分保障用戶權(quán)益的前提下，才能逐步實施退網(wǎng)。

　　2G、3G退網(wǎng)

　　已經(jīng)進(jìn)入“倒計時”

　　對于2G和3G網(wǎng)絡(luò)的退網(wǎng)問題，一直受到普遍關(guān)注。

　　不久之前，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言板建議稱，現(xiàn)在國家大力發(fā)展5G通信技術(shù)，順應(yīng)時代潮流本是惠民之舉，科技強國。但是，在追求高科技的同時，能否考慮下我國實際情況，我國有大量人群還在用老舊手機、按鍵手機等電子設(shè)備，如果部分國家基礎(chǔ)電信運營商借網(wǎng)絡(luò)升級之名，違規(guī)把2G、3G、4G基礎(chǔ)通信信號基站關(guān)閉，那么將導(dǎo)致大量前述群體客戶手機無法接打電話。因此，部分網(wǎng)友留言稱，希望工信部結(jié)合我國實際情況統(tǒng)籌安排，保證前述群體基礎(chǔ)通信功能，循序漸進(jìn)發(fā)展新通信技術(shù)，保留基本通信功能正常運轉(zhuǎn)。

　　對此，在此次的回應(yīng)中工信部表示，自2019年6月我部頒發(fā)了5G牌照，中國5G正式商用。我國移動通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”階段，因此，2G、3G退網(wǎng)是移動通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，也是當(dāng)前國際上的主要做法。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有100多個運營商實施了2G、3G退網(wǎng)，2G、3G騰退的頻率也普遍被用于4G、5G網(wǎng)絡(luò)的部署。在業(yè)內(nèi)人士看來，將有限的頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源用到5G、4G移動通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，有利于從整體上降低網(wǎng)絡(luò)運營成本，提高我國的網(wǎng)絡(luò)運營效率；同時，目前多為全網(wǎng)通手機，需要支持所有六種制式和十余種頻段，退網(wǎng)也可以降低手機的復(fù)雜度，有利于提高手機的效能，降低手機終端成本。

　　通信行業(yè)專家項立剛在接受央廣網(wǎng)記者采訪時表示，目前2G網(wǎng)絡(luò)支持的主要功能就是打電話，但2G所使用的800MHz頻段是個好頻段，用到5G上可以使該頻段的利用效率更高?！按騻€比方，我們以前在這個地方蓋了個小平房，現(xiàn)在我們要把小平房給撤了，蓋成一棟20層的樓房，土地還是那么大塊土地，土地的使用效率就提高了?！?/p>

　　在項立剛看來，2G、3G退網(wǎng)是一個清理頻率、退出網(wǎng)絡(luò)的過程，目的是促進(jìn)頻譜的高效利用。

　　退網(wǎng)工作

　　循序漸進(jìn)不會“一刀切”

　　值得一提的是，2G和3G網(wǎng)絡(luò)的退網(wǎng)是一個趨勢，但并不意味著“一刀切”。

　　獨立電信分析師付亮在接受媒體采訪時表示，2G、3G退網(wǎng)是大勢所趨，但在推進(jìn)過程中，如何讓一部分仍使用老手機的用戶平穩(wěn)過渡，首先需要做到告知，運營商應(yīng)該清晰明了地告知用戶退網(wǎng)“時間表”，同時，也要有繼續(xù)為用戶提供服務(wù)的渠道。

　　“比如過去在有的地方，運營商提供購買合約套餐送入門4G手機的方式，鼓勵引導(dǎo)2G、3G用戶退網(wǎng)?！备读帘硎?，“用戶使用的是2G、3G網(wǎng)絡(luò)，還是4G、5G網(wǎng)絡(luò)，取決于終端。如果用戶使用的是老人機，不支持4G、5G網(wǎng)絡(luò)，即便在有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，也無法接入4G、5G網(wǎng)絡(luò)，所以上述方式是引導(dǎo)用戶過渡的一個選擇?！?/p>

　　對于上述擔(dān)憂，工信部在此次回應(yīng)中也指出，移動通信退網(wǎng)不是簡單地“說退就退”，而是需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下，才能實施退網(wǎng)。其中，企業(yè)要早謀劃，早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善后方案，具備提供更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、更強的業(yè)務(wù)能力和更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量的能力，為用戶“愿意退”“樂于退”創(chuàng)造條件。

　　而關(guān)于下一步工作，工信部也在答復(fù)中表示，考慮到移動通信退網(wǎng)涉及用戶多、社會影響大，需統(tǒng)籌謀劃、合理推進(jìn)，發(fā)揮市場決定作用，強化企業(yè)主體責(zé)任，由電信企業(yè)結(jié)合自身情況，制定退網(wǎng)計劃，適時啟用2G退網(wǎng)工作，做好輿論引導(dǎo)、用戶善后、關(guān)停基站、停止服務(wù)、騰退資源、申請注銷許可等工作。工信部也將依法規(guī)推進(jìn)并做好用戶權(quán)益保護(hù)工作。

　　2G、3G網(wǎng)絡(luò)

　　退網(wǎng)有“法”可依

　　早在2019年10月，時任工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫曾在國新辦發(fā)布會上表示，目前我國移動通信網(wǎng)絡(luò)2G、3G的退網(wǎng)條件已逐漸成熟，鼓勵運營企業(yè)積極引導(dǎo)用戶遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　“用戶真正要的不是網(wǎng)，要的是服務(wù)?！甭剮毂硎荆欢ㄒ幸粋€比較好的服務(wù)方案來替代原有的服務(wù)方案，提供更加快速、豐富、便捷的寬帶服務(wù)，為用戶愿意退、樂意退創(chuàng)造好的條件?！彼f，“運營企業(yè)的移動網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)要早謀劃、早告知，讓用戶和運營企業(yè)自己有充分的時間和心理準(zhǔn)備來推動退網(wǎng)的進(jìn)程?！?/p>

　　2020年9月，工業(yè)和信息化部在答復(fù)全國政協(xié)委員《關(guān)于有序推動落后產(chǎn)能2G退網(wǎng)的提案》時曾指出，自2015年起，工業(yè)和信息化部陸續(xù)允許各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)將已獲許可的2G、3G頻率重耕用于4G系統(tǒng)，目前已完成所有2G、3G系統(tǒng)頻率資源的重耕工作。從用戶權(quán)益保障層面看，需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下，才能實施退網(wǎng)?！峨娦艞l例》《電信服務(wù)規(guī)范》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等對終止經(jīng)營、保障服務(wù)、注銷許可有明確規(guī)定，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)停止經(jīng)營2G業(yè)務(wù)時，應(yīng)提前30日通知所涉及用戶，并妥善做好用戶善后工作，在此基礎(chǔ)上，由基礎(chǔ)電信企業(yè)向工業(yè)和信息化部申請注銷許可，工業(yè)和信息化部將依程序予以審批。

　　除此之外，在2021年11月工信部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，加快2G、3G網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，將2G、3G退網(wǎng)列入“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點工作。在這樣的背景之下，今年（2023年）8月，工信部許可中國電信將現(xiàn)網(wǎng)用于2G/3G/4G系統(tǒng)的800MHz頻段頻率重耕用于5G公眾移動通信系統(tǒng)。

　　不過，就在今年8月，就曾有消費者投訴，原本正常使用的手機，因電信公司關(guān)閉2G基站被限制正常使用，并被要求升級套餐，甚至是多次與電信公司溝通無果，這在當(dāng)時也引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》當(dāng)時的報道稱，中國電信廣東公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照工信部《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，中國電信廣東公司積極部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前正在廣東全省范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)升級工作。對于升級后僅支持2G網(wǎng)絡(luò)的手機或兒童手機無法使用的情況，中國電信廣東公司方面稱，將會提供承接方案，根據(jù)客戶需求，提供不同檔次的預(yù)存話費送機優(yōu)惠補貼。文/劉洋