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　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)多方安全計(jì)算等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，促使政府更積極地供給數(shù)據(jù)，但也帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)

　　前不久，發(fā)生在湖南省衡陽(yáng)市的“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”受到各方關(guān)注。11月10日，衡陽(yáng)市公共資源交易中心發(fā)布公告，以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式出讓“衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目”，項(xiàng)目起始價(jià)為18億元。11月15日，該中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動(dòng)。據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道，這是全國(guó)首次公開(kāi)交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　這一事件引發(fā)了政府是否在“賣(mài)數(shù)據(jù)”的擔(dān)憂。筆者認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)的收費(fèi)利用是有必要的，不僅對(duì)于增加財(cái)政收入有益，更重要的是無(wú)條件地免費(fèi)使用存在公平性問(wèn)題。以公共數(shù)據(jù)的使用為例，普通的個(gè)人也許一年都使用不了幾次公共數(shù)據(jù)，而以銀行為代表的特定行業(yè)和企業(yè)，往往一天就可以對(duì)公共數(shù)據(jù)發(fā)起數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)次查詢(xún)。這些數(shù)據(jù)處理和訪問(wèn)都會(huì)占用大量資源，如果一概免費(fèi)，就是利用全民公共財(cái)政去補(bǔ)貼了個(gè)別企業(yè)的商業(yè)化利用，反而存在公平性問(wèn)題。因此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》明確提出：“推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用?！?/p>

　　而為了有序?qū)崿F(xiàn)包括公共數(shù)據(jù)有償使用在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等制度就應(yīng)運(yùn)而生。而在本次拍賣(mài)中，拍賣(mài)的標(biāo)的應(yīng)該并非是原始數(shù)據(jù)，而是與授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。所謂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是指以公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為目的，有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)特定運(yùn)營(yíng)主體對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，從而形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)提供給市場(chǎng)與社會(huì)。公共數(shù)據(jù)因其數(shù)量大、質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一等特點(diǎn)，成為數(shù)據(jù)資源中尤為重要的一部分，具有極大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是長(zhǎng)久以來(lái)公共數(shù)據(jù)的對(duì)外供給和開(kāi)發(fā)利用并不盡如人意。甚至出現(xiàn)了“政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)都沒(méi)有用，社會(huì)需要的數(shù)據(jù)政府都不敢開(kāi)放”的悖論。

　　這其中的核心原因有二，其一是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放后的安全風(fēng)險(xiǎn)，其二則是數(shù)據(jù)開(kāi)放直接激勵(lì)的缺乏。而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)之所以能夠快速展開(kāi)，是因?yàn)槠浣鉀Q了公共數(shù)據(jù)供給的這兩個(gè)痛點(diǎn)。一方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中直接接觸原始數(shù)據(jù)的是有準(zhǔn)入門(mén)檻的運(yùn)營(yíng)主體，而社會(huì)公眾等用戶(hù)，使用的是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，不直接接觸全樣本原始數(shù)據(jù)。這樣更加便于進(jìn)行安全監(jiān)管，而且可以通過(guò)多方安全計(jì)算等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”。另一方面，數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)將公共數(shù)據(jù)視為一種可以增值的公共資源，可以為政府帶來(lái)一定收益，這為政府供給公共數(shù)據(jù)提供激勵(lì)，促使政府更積極地供給數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度在為社會(huì)供給公共數(shù)據(jù)方面起到了關(guān)鍵性的破局作用。但是同樣這也帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，也就是行政機(jī)關(guān)在此過(guò)程中，可能過(guò)度為了追求經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，將本來(lái)是用于公共利益的公共數(shù)據(jù)變成了單純的財(cái)政牟利工具，把本來(lái)可以公益性普遍開(kāi)放的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓艛嗟姆忾]數(shù)據(jù)，最終破壞了本應(yīng)維護(hù)的公共利益，反而影響了公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。

　　在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體制度設(shè)計(jì)中要平衡好安全與利用、公益性與營(yíng)利性的關(guān)系，讓作為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)不僅僅是政府的財(cái)政性資產(chǎn)，更是能夠讓社會(huì)最廣大公眾利用的社會(huì)財(cái)富。這也是這次衡陽(yáng)拍賣(mài)事件帶來(lái)大量關(guān)注和激烈爭(zhēng)議的原因。

　　公共數(shù)據(jù)不是不能授權(quán)運(yùn)營(yíng)，政府也不是不能獲得財(cái)政收益，而是這樣簡(jiǎn)單化的、一次性的、大額的交易背后，能否平衡好安全和利用，能否保障好底線的公益性，制度建設(shè)能否跟上，是否是竭澤而漁？這些問(wèn)題如果不能給人清晰的答案，就必然讓公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的擔(dān)憂。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度的價(jià)值巨大，但是同樣也在強(qiáng)烈誘惑著許多地方政府的逐利沖動(dòng)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)控制住行政機(jī)關(guān)單純逐利和行政壟斷的沖動(dòng)?？上驳氖牵?dāng)前北京、廣州、上海、杭州等地的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)探索中都高度重視此類(lèi)問(wèn)題，形成了許多不同的制度模式。伴隨這些探索的推進(jìn)和制度的逐步完善，相信作為資產(chǎn)的公共數(shù)據(jù)能夠在公益性和營(yíng)利性?xún)蓚€(gè)方面都發(fā)揮出更大的價(jià)值。

　　成都商報(bào)-紅星新聞特約評(píng)論員 馬顏昕（華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任）