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　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，可以通過多方安全計算等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，促使政府更積極地供給數(shù)據(jù)，但也帶來了潛在的風險

　　前不久，發(fā)生在湖南省衡陽市的“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”受到各方關(guān)注。11月10日，衡陽市公共資源交易中心發(fā)布公告，以網(wǎng)上競價的方式出讓“衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)出讓項目”，項目起始價為18億元。11月15日，該中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動。據(jù)中國新聞周刊報道，這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)。

　　這一事件引發(fā)了政府是否在“賣數(shù)據(jù)”的擔憂。筆者認為，公共數(shù)據(jù)的收費利用是有必要的，不僅對于增加財政收入有益，更重要的是無條件地免費使用存在公平性問題。以公共數(shù)據(jù)的使用為例，普通的個人也許一年都使用不了幾次公共數(shù)據(jù)，而以銀行為代表的特定行業(yè)和企業(yè)，往往一天就可以對公共數(shù)據(jù)發(fā)起數(shù)百萬甚至數(shù)千萬次查詢。這些數(shù)據(jù)處理和訪問都會占用大量資源，如果一概免費，就是利用全民公共財政去補貼了個別企業(yè)的商業(yè)化利用，反而存在公平性問題。因此，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出：“推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用?！?/p>

　　而為了有序?qū)崿F(xiàn)包括公共數(shù)據(jù)有償使用在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等制度就應(yīng)運而生。而在本次拍賣中，拍賣的標的應(yīng)該并非是原始數(shù)據(jù)，而是與授權(quán)運營相關(guān)的數(shù)據(jù)資源的特許經(jīng)營權(quán)。所謂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是指以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用為目的，有關(guān)機關(guān)授權(quán)特定運營主體對公共數(shù)據(jù)進行加工，從而形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)提供給市場與社會。公共數(shù)據(jù)因其數(shù)量大、質(zhì)量高、標準相對統(tǒng)一等特點，成為數(shù)據(jù)資源中尤為重要的一部分，具有極大的社會經(jīng)濟價值。但是長久以來公共數(shù)據(jù)的對外供給和開發(fā)利用并不盡如人意。甚至出現(xiàn)了“政府開放的數(shù)據(jù)都沒有用，社會需要的數(shù)據(jù)政府都不敢開放”的悖論。

　　這其中的核心原因有二，其一是公共數(shù)據(jù)開放后的安全風險，其二則是數(shù)據(jù)開放直接激勵的缺乏。而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營之所以能夠快速展開，是因為其解決了公共數(shù)據(jù)供給的這兩個痛點。一方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營中直接接觸原始數(shù)據(jù)的是有準入門檻的運營主體，而社會公眾等用戶，使用的是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，不直接接觸全樣本原始數(shù)據(jù)。這樣更加便于進行安全監(jiān)管，而且可以通過多方安全計算等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。另一方面，數(shù)據(jù)授權(quán)運營將公共數(shù)據(jù)視為一種可以增值的公共資源，可以為政府帶來一定收益，這為政府供給公共數(shù)據(jù)提供激勵，促使政府更積極地供給數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度在為社會供給公共數(shù)據(jù)方面起到了關(guān)鍵性的破局作用。但是同樣這也帶來了潛在的風險，也就是行政機關(guān)在此過程中，可能過度為了追求經(jīng)濟激勵，將本來是用于公共利益的公共數(shù)據(jù)變成了單純的財政牟利工具，把本來可以公益性普遍開放的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓艛嗟姆忾]數(shù)據(jù)，最終破壞了本應(yīng)維護的公共利益，反而影響了公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

　　在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的具體制度設(shè)計中要平衡好安全與利用、公益性與營利性的關(guān)系，讓作為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)不僅僅是政府的財政性資產(chǎn)，更是能夠讓社會最廣大公眾利用的社會財富。這也是這次衡陽拍賣事件帶來大量關(guān)注和激烈爭議的原因。

　　公共數(shù)據(jù)不是不能授權(quán)運營，政府也不是不能獲得財政收益，而是這樣簡單化的、一次性的、大額的交易背后，能否平衡好安全和利用，能否保障好底線的公益性，制度建設(shè)能否跟上，是否是竭澤而漁？這些問題如果不能給人清晰的答案，就必然讓公眾產(chǎn)生強烈的擔憂。

　　從長遠來看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度的價值巨大，但是同樣也在強烈誘惑著許多地方政府的逐利沖動。應(yīng)當通過嚴謹?shù)闹贫冉ㄔO(shè)控制住行政機關(guān)單純逐利和行政壟斷的沖動?？上驳氖?，當前北京、廣州、上海、杭州等地的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營探索中都高度重視此類問題，形成了許多不同的制度模式。伴隨這些探索的推進和制度的逐步完善，相信作為資產(chǎn)的公共數(shù)據(jù)能夠在公益性和營利性兩個方面都發(fā)揮出更大的價值。

　　成都商報-紅星新聞特約評論員 馬顏昕（華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任）