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今年1月至10月，訴前化解案件近3100件，訴前化解成功率達(dá)67.48%，案件服判息訴率同比上升近3個百分點(diǎn)。

聚焦“抓前端、治未病”，河南省清豐縣人民法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局，形成了受案量、萬人成訟率同比下降，調(diào)解率、服判息訴率同比上升的“雙降雙升”局面。

秘訣何在？這要從該院探索的“三三制”訴源治理模式說起。

起筆源頭治理：三源共治激活“一池水”

“法官，我能現(xiàn)在就把這35萬給了嗎？”

因離婚財產(chǎn)分割鬧得不可開交的當(dāng)事人薛某，從《清豐縣人民法院執(zhí)行風(fēng)險告知書》上得知不履行調(diào)解書，將面臨經(jīng)濟(jì)、信用、司法、刑事四個方面的執(zhí)行風(fēng)險時，當(dāng)場主動要求履行義務(wù)。

在裁判文書后附上執(zhí)行風(fēng)險告知書，是清豐法院近年來的新探索。小小的告知書帶動了該院1月至10月執(zhí)行收案量下降4.73%，成為該院“三源共治”的生動實踐之一。

近年來，清豐法院推行“立審執(zhí)訪一盤棋”工作機(jī)制，打出訴源治理、執(zhí)源治理、訪源治理三套組合拳，抓好抓實高質(zhì)量立案、高質(zhì)量調(diào)解、風(fēng)險告知、帶案下訪、釋法說理、判后答疑等舉措，并探索建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估、信訪案件處置等制度，降低矛盾糾紛向訴訟、執(zhí)行、信訪階段衍化的概率，真正做到提前預(yù)防控“增量”、強(qiáng)化聯(lián)動去“存量”、高效化解?！百|(zhì)量”。

清豐法院立足審判職能，聚焦多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，對有關(guān)案件態(tài)勢進(jìn)行分析報告，發(fā)出司法建議，提供問題建議，為系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理提供參考。

“縣法院的問題建議針對性強(qiáng)、有實操性?！边@是清豐縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對法院呈報的關(guān)于建設(shè)工程涉訴案件增多問題的建議的專門批示。

正是這種積極探索，推動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門強(qiáng)化訴源治理的建章立制，共同推動訴源治理工作走深走實，助力社會治理靶向發(fā)力。

運(yùn)筆制度建設(shè)：三項機(jī)制下好“一盤棋”

“咱們能不能以文件的形式把矛盾糾紛從發(fā)現(xiàn)到化解的流程和責(zé)任固定下來，這樣我們能更加清楚自己能做什么，方向也更加明確?！?/p>

“能不能給申請一下獎勵機(jī)制，讓大家更有干勁？”

……

農(nóng)歷新年剛過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院里還掛著大紅燈籠，屋內(nèi)法官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人、村兩委、網(wǎng)格員和人民調(diào)解員圍坐一起，共話訴源治理。法官的筆記本上密密麻麻地記錄著大家的意見、建議，新一年的訴源治理工作在這里開了篇。

這樣的走訪座談，清豐法院在年初共開展了4次，在一次次走訪中歸納出關(guān)于資金、考核、信息化內(nèi)容的三項機(jī)制，從制度框架保障了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作機(jī)制。

同時，該院研發(fā)了訴源治理平臺，聯(lián)通人民調(diào)解平臺、全縣綜治平臺和法院審判流程系統(tǒng)，涵蓋矛盾排查、糾紛委派、遠(yuǎn)程調(diào)解等11項功能，把全縣6大專業(yè)調(diào)解組織及503名農(nóng)村網(wǎng)格員均納入平臺，實現(xiàn)信息共享、及時指導(dǎo)、現(xiàn)場解紛。

落筆多元解紛：三級聯(lián)動織密“一張網(wǎng)”

“我們的工錢沒結(jié)算，老板卻開始清理廠房了，是不是要‘跑路’？”

“為啥不扣了他的設(shè)備，拍賣了給我們發(fā)工資？”

……

一大早，古城人民法庭庭長庫鎖慶剛打開微信，就看到陽邵鎮(zhèn)網(wǎng)格群里炸開了鍋。

庫鎖慶不敢大意，一方面趕緊耐心安撫工人們的情緒，同時立即與鎮(zhèn)政府、司法所、縣人社部門協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)開展聯(lián)合化解。另一方面，他多次聯(lián)系企業(yè)負(fù)責(zé)人，告知其面臨的諸多后果，協(xié)助制定了多種化解方案。

最終，在多方努力下，工廠負(fù)責(zé)人支付了部分工資，并制定還款計劃，承諾盡快結(jié)清欠款。

“這個糾紛沒有立案，我們在網(wǎng)格員微信群中發(fā)現(xiàn)苗頭后及時指導(dǎo)協(xié)助，現(xiàn)在矛盾完全化解了，也沒有影響工廠的正常生產(chǎn)，這是最好的效果?！睅戽i慶說。

近年來，清豐法院一直努力構(gòu)建橫到邊、縱到底的全覆蓋聯(lián)調(diào)聯(lián)動格局——

橫向聯(lián)動相關(guān)部門，充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解資源作用；縱向堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，以縣綜治中心為主陣地，派駐速裁團(tuán)隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和一庭兩所為兩翼，將訴前案件委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)解；村級層面充分發(fā)動網(wǎng)格員、基層組織負(fù)責(zé)人、威望較高的鄉(xiāng)賢，排查簡單糾紛，對于可能成訴的糾紛人民法庭提前介入。

“我們將持續(xù)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷深化完善‘三三制’訴源治理模式，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，助推社會大局和諧穩(wěn)定，助力人民群眾安全幸福?！鼻遑S法院負(fù)責(zé)人說。（趙永正 劉亞茹）