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河池中院院領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地走訪貴南高鐵工地。

河池中院法官為少數(shù)民族同胞宣講法律知識(shí)。

都安法院法官和調(diào)解員上門(mén)調(diào)解糾紛。

宜州區(qū)法院法官深入鄉(xiāng)村化解糾紛。

大化法院雙語(yǔ)巡回法庭到當(dāng)事人家中調(diào)解案件。

廣西壯族自治區(qū)河池市是革命老區(qū)、多民族聚居區(qū)。如何下好“先手棋”，為護(hù)航老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出時(shí)代答卷？河池市兩級(jí)法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，構(gòu)建貫通訴訟前端、中端、后端全流程治理閉環(huán)，著力打造訴源治理“河池樣本”，為推動(dòng)民族地區(qū)糾紛源頭解決，繪制平安河池、法治河池美麗新畫(huà)卷貢獻(xiàn)力量。

“抓前端，治未病”

唱響“無(wú)訟”主旋律

“我對(duì)不住大家，最近幾年公司賠了很多錢(qián)，如果解除合同，把樹(shù)砍了，我更沒(méi)有錢(qián)還你們！”今年國(guó)慶假期剛結(jié)束，在大化瑤族自治縣人民法院調(diào)解室，某農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2015年3月，某農(nóng)業(yè)公司與24家農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地租賃合同，租賃農(nóng)戶們的土地用于農(nóng)業(yè)科技園開(kāi)發(fā)及生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，并約定了租賃的年限和租金。然而自2022年起，該公司就未再支付租金，農(nóng)戶們?cè)谟懸獰o(wú)果后訴至法院，請(qǐng)求解除租賃合同，將土地恢復(fù)原狀，并支付拖欠的租金。

收到起訴材料后，大化法院法官進(jìn)行了實(shí)地走訪，全面了解情況，認(rèn)為案件直接進(jìn)入訴訟程序并不利于盡快解決當(dāng)事人的燃眉之急，還是通過(guò)訴前調(diào)解較為妥當(dāng)。

起初的調(diào)解并不是很順利，但法官緊緊抓住雙方關(guān)注的利益焦點(diǎn)，耐心分析，最終雙方各讓一步，約定該公司賣出水果后，第一時(shí)間就把錢(qián)還到農(nóng)戶手上，并于2023年12月31日前全部付清租金，在依法維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的同時(shí)，也保住了近百畝長(zhǎng)勢(shì)良好的果樹(shù)不被鏟除，使農(nóng)業(yè)公司能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了互利共贏，實(shí)質(zhì)性化解糾紛的目的。

這是河池市兩級(jí)法院推進(jìn)訴源治理，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解的一個(gè)縮影，也是奏響新時(shí)代法治建設(shè)的“協(xié)奏曲”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)，群眾司法需求日漸增長(zhǎng)，案件數(shù)量呈現(xiàn)連年上漲的趨勢(shì)。2018年至2021年，河池市兩級(jí)法院受理案件數(shù)量連續(xù)四年上升，其中2021年受理案件數(shù)量達(dá)51231件，同比上升26.74%。

面臨這一新形勢(shì)，如何將矛盾化解于萌芽，將訴訟平息在基層？

加強(qiáng)訴源治理，減少訴訟增量，是河池市兩級(jí)法院交上的“答卷”。

2022年初，河池市兩級(jí)法院決定在全市推廣“無(wú)訟村屯”創(chuàng)建工作，截至目前，累計(jì)創(chuàng)建298個(gè)“無(wú)訟示范村”和“無(wú)訟重點(diǎn)村”。在廣西首創(chuàng)“一村一法官”機(jī)制，將訴源治理工作在全市推向深入，全市316名員額法官全面聯(lián)系覆蓋1654個(gè)村（居）委會(huì)，主動(dòng)提供多元司法服務(wù)，維護(hù)好人民群眾的根本利益。近兩年指導(dǎo)基層組織調(diào)處矛盾糾紛2663起，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2022年，河池市兩級(jí)法院新收一審民商事案件24788件，同比下降8.3%，實(shí)現(xiàn)首次下降。2023年1月至10月，河池市兩級(jí)法院新收一審民商事案件21300件，同比下降0.84%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年下降。

一連串的數(shù)字，是河池市兩級(jí)法院開(kāi)展訴源治理取得初步成效的有力注腳。法治賦能美麗鄉(xiāng)村騰飛，“少訟少訪”向“無(wú)訟無(wú)訪”良性轉(zhuǎn)變，“無(wú)訟村屯”標(biāo)識(shí)牌匾在陽(yáng)光照耀下熠熠生輝，成為河池鄉(xiāng)村一道亮麗的風(fēng)景線。

“強(qiáng)聯(lián)合，抓化解”

奠定“減訟”主基調(diào)

“現(xiàn)在開(kāi)庭！”2023年5月26日，環(huán)江毛南族自治縣人民法院刑事審判庭走進(jìn)馴樂(lè)苗族鄉(xiāng)，依托“一村一法官”和“無(wú)訟村屯”工作平臺(tái)，對(duì)5起涉及濫伐林木案進(jìn)行公開(kāi)審理并當(dāng)庭宣判，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府工作人員、村干部以及村民代表200多人到場(chǎng)旁聽(tīng)庭審。

庭審結(jié)束后，環(huán)江法院聯(lián)合檢察院、森林公安、林業(yè)局以及馴樂(lè)苗族鄉(xiāng)人民政府等部門(mén)，開(kāi)展毀林整治法治宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾“零距離”觀摩庭審，充分認(rèn)識(shí)森林資源的重要性，以身邊案例為廣大群眾普法，提升保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，取得“審理一案、教育一片”的法律效果和社會(huì)效果。

“通過(guò)旁聽(tīng)庭審，我認(rèn)識(shí)到毀林的嚴(yán)重后果，希望大家不要破壞天然林,不要?dú)Я?，保護(hù)森林資源，造福子孫后代?！瘪Z樂(lè)鄉(xiāng)群眾盧爭(zhēng)統(tǒng)說(shuō)。

從訴源治理到案源治理，是河池市兩級(jí)法院全方位化解訴訟糾紛的又一實(shí)招，立足“案源”這一突破口，依法解決糾紛案件相關(guān)聯(lián)問(wèn)題，避免一個(gè)糾紛引發(fā)多個(gè)訴訟，進(jìn)而從源頭上減少訴訟數(shù)量。

秉綱則目張，執(zhí)本而末從。在糾紛調(diào)處化解過(guò)程中，河池市兩級(jí)法院圍繞重點(diǎn)行業(yè)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，打出解紛“組合拳”。

在金融糾紛領(lǐng)域，河池市中級(jí)人民法院與廣西社科院合作建立“金融糾紛訴前調(diào)解與非訴化解社會(huì)參與實(shí)踐基地”和“廣西金融糾紛多元化解研究中心”，2022年以來(lái)，審結(jié)涉金融糾紛3364件，通過(guò)調(diào)解撤訴方式結(jié)案1424件。

在勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域，大化法院健全“法院+工會(huì)+人社+N”多元化解機(jī)制，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

在行政爭(zhēng)議領(lǐng)域，金城江區(qū)人民法院、宜州區(qū)人民法院開(kāi)展行政案件集中管轄，兩法院與各縣（區(qū)）人民政府簽署府院聯(lián)動(dòng)備忘錄，深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重大行政案件協(xié)調(diào)化解制度，針對(duì)涉及集體土地征收、拆遷等重大群體利益的案件，與行政機(jī)關(guān)共同協(xié)商化解方案，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

在涉訴信訪領(lǐng)域，積極推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制落地落實(shí)，河池市兩級(jí)法院與政府部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合接訪、聯(lián)合處置，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“一站式接待信訪群眾、一攬子解決信訪問(wèn)題”。

河池市兩級(jí)法院通過(guò)整合社會(huì)解紛資源，不斷擴(kuò)大多元調(diào)解資源力量，形成聯(lián)動(dòng)合力，擴(kuò)大解紛“朋友圈”。

宜州區(qū)法院通過(guò)將“法治”與“十戶聯(lián)治”機(jī)制深度融合，在“全國(guó)村民自治第一村”合寨村成立“五治融合”訴源治理工作室，打造“五治融合+十戶聯(lián)治”基層社會(huì)治理新模式。巴馬瑤族自治縣人民法院建立“125”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，形成“一庭、兩所、五會(huì)”多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的壽鄉(xiāng)基層治理新格局。

2018年7月，退休法官韋仕強(qiáng)受聘擔(dān)任羅城仫佬族自治縣人民法院調(diào)解員。截至目前，他參與調(diào)處婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛等各類矛盾糾紛3140件，調(diào)解成功率達(dá)67%以上。2022年，韋仕強(qiáng)榮獲全區(qū)法院“金牌調(diào)解員”稱號(hào)。

和韋仕強(qiáng)一樣，一大批工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心法律事業(yè)的人民調(diào)解員、人民陪審員奮戰(zhàn)在河池法治最前線。

“陪審員來(lái)源于人民，代表廣大群眾行使權(quán)力，既要發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，為人民群眾合理訴求發(fā)聲，還要正確運(yùn)用法律去維護(hù)公平公正?！睏钚闳f(shuō)，他擔(dān)任巴馬法院人民陪審員以來(lái)，共陪審了114件案件。除了陪審工作，平日里楊秀全還依托自身社區(qū)工作者的身份，積極扮演法律宣傳員、矛盾調(diào)解員、治理“守護(hù)員”的角色，為身邊的干部群眾普及法律知識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，學(xué)會(huì)用法律的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2022年以來(lái)，河池市兩級(jí)法院共吸納58家調(diào)解組織、372名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，設(shè)立多家調(diào)解工作室和法律服務(wù)工作站，積極引進(jìn)“瑤王”“貝儂”“族老”等在本民族群體中有威望的人員，系統(tǒng)開(kāi)展訴前和訴中調(diào)解工作。此外，河池市兩級(jí)法院還匯聚人大代表、政協(xié)委員、工會(huì)、商會(huì)、行業(yè)專家、律師、學(xué)者、基層干部、網(wǎng)格員等社會(huì)各界人士，通過(guò)加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、律協(xié)、旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立各類“法院+”調(diào)解工作室和訴訟服務(wù)站，及時(shí)就地化解矛盾，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

隨著多元化的解紛工作格局形成，2022年以來(lái)，全市新收案件訴前成功調(diào)解達(dá)10801件，許多糾紛在訴前成功化解。

“抓創(chuàng)新，促能動(dòng)”

形成“息訟”新格局

“真是太高效了，我剛申請(qǐng)執(zhí)行才兩天，就拿到了執(zhí)行款，真心感謝你們！”河池市某潤(rùn)滑油商貿(mào)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。2023年5月，金城江區(qū)法院執(zhí)行法官幫助該公司拿到了4萬(wàn)多元的執(zhí)行款。

快調(diào)、快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)的速裁集約化工作模式，成為近年來(lái)河池市兩級(jí)法院推進(jìn)司法改革的重中之重。

河池市兩級(jí)法院系統(tǒng)推進(jìn)立案、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接機(jī)制，創(chuàng)下更及時(shí)、更高效的解紛息訟“河池速度”。

在立案環(huán)節(jié)，完善訴前委派調(diào)解與司法確認(rèn)銜接機(jī)制，及時(shí)確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議，訴前調(diào)解平均辦理時(shí)長(zhǎng)11天。

在審判環(huán)節(jié)，加大案件繁簡(jiǎn)分流工作力度，組建12個(gè)民商事速裁團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑起訴前化解、立案調(diào)解和簡(jiǎn)案速裁“三道過(guò)濾網(wǎng)”。2022年以來(lái)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件44162件，一審簡(jiǎn)易程序適用率為84.14%，小額訴訟適用率為45.34%。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，不斷完善執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流和集約管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件“快速查控、簡(jiǎn)案快執(zhí)、難案精執(zhí)、類案歸并執(zhí)行”。建立“執(zhí)前督促”工作機(jī)制，著重強(qiáng)化對(duì)判后當(dāng)事人履行義務(wù)的及時(shí)督促、正面引導(dǎo)，促進(jìn)被執(zhí)行人思想從“要我履行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙男小薄?022年以來(lái)，促使306位義務(wù)人在判后執(zhí)前主動(dòng)履行義務(wù)，履行標(biāo)的額1059.26萬(wàn)元，推動(dòng)矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。

推行“執(zhí)行+網(wǎng)格員”工作機(jī)制，推進(jìn)“無(wú)失信被執(zhí)行人社區(qū)村屯”創(chuàng)建活動(dòng)，打造“立、審、執(zhí)”一體化法庭，加快推進(jìn)執(zhí)行難綜合治理源頭治理。2022年以來(lái)，河池市兩級(jí)法院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件37165件，實(shí)際執(zhí)行到位金額達(dá)23.36億元。

金城江區(qū)法院在大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立巡回法庭，東蘭縣人民法院出臺(tái)《關(guān)于為東巴鳳區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施方案》……這些都是河池市兩級(jí)法院針對(duì)涉企糾紛、深化訴源治理、降低解決成本、助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。

樹(shù)立法治是最好的營(yíng)商環(huán)境理念，河池市兩級(jí)法院以減少環(huán)節(jié)、減少時(shí)間、減少成本，提升企業(yè)獲得感、安全感的“三減兩感”為總要求，以“辦案質(zhì)效、助企成效、治理實(shí)效”為抓手，全面助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

2023年2月，河池中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)鄧詩(shī)中帶隊(duì)到中國(guó)云桂鐵路廣西公司貴南高鐵建設(shè)指揮部調(diào)研走訪，指導(dǎo)解決包括勞務(wù)、場(chǎng)地租賃、退組復(fù)墾等方面的法律問(wèn)題，將矛盾糾紛化解在前端。8月30日，云桂鐵路廣西公司貴南高鐵建設(shè)指揮部特地在貴南高鐵運(yùn)營(yíng)前夕來(lái)到河池中院，送來(lái)一面寫(xiě)有“司法護(hù)航貴南高鐵 同心共建壯美廣西”的錦旗，感謝法院在貴南高鐵建設(shè)過(guò)程中給予的大力支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，河池市兩級(jí)法院審結(jié)涉企案件11306件，涉案標(biāo)的額91.39億元，涉企案件當(dāng)天立案率達(dá)97.38%，商業(yè)糾紛解決總耗時(shí)壓縮至77天。執(zhí)結(jié)涉企案件3881件，為企業(yè)挽回?fù)p失7.22億元，全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行合同指標(biāo)從2021年廣西第4位上升至2022年的第1位。

法者，治之端也。

一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新和成績(jī)，是河池市兩級(jí)法院以高質(zhì)量法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照，法治護(hù)航下的和美畫(huà)卷，愈加色彩斑斕，氣象萬(wàn)千。（費(fèi)文彬 伍春艷 韋海峰）