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河池中院院領導實地走訪貴南高鐵工地。

河池中院法官為少數(shù)民族同胞宣講法律知識。

都安法院法官和調(diào)解員上門調(diào)解糾紛。

宜州區(qū)法院法官深入鄉(xiāng)村化解糾紛。

大化法院雙語巡回法庭到當事人家中調(diào)解案件。

廣西壯族自治區(qū)河池市是革命老區(qū)、多民族聚居區(qū)。如何下好“先手棋”，為護航老區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出時代答卷？河池市兩級法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，堅持為大局服務、為人民司法，構(gòu)建貫通訴訟前端、中端、后端全流程治理閉環(huán)，著力打造訴源治理“河池樣本”，為推動民族地區(qū)糾紛源頭解決，繪制平安河池、法治河池美麗新畫卷貢獻力量。

“抓前端，治未病”

唱響“無訟”主旋律

“我對不住大家，最近幾年公司賠了很多錢，如果解除合同，把樹砍了，我更沒有錢還你們！”今年國慶假期剛結(jié)束，在大化瑤族自治縣人民法院調(diào)解室，某農(nóng)業(yè)公司負責人說。

2015年3月，某農(nóng)業(yè)公司與24家農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地租賃合同，租賃農(nóng)戶們的土地用于農(nóng)業(yè)科技園開發(fā)及生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，并約定了租賃的年限和租金。然而自2022年起，該公司就未再支付租金，農(nóng)戶們在討要無果后訴至法院，請求解除租賃合同，將土地恢復原狀，并支付拖欠的租金。

收到起訴材料后，大化法院法官進行了實地走訪，全面了解情況，認為案件直接進入訴訟程序并不利于盡快解決當事人的燃眉之急，還是通過訴前調(diào)解較為妥當。

起初的調(diào)解并不是很順利，但法官緊緊抓住雙方關注的利益焦點，耐心分析，最終雙方各讓一步，約定該公司賣出水果后，第一時間就把錢還到農(nóng)戶手上，并于2023年12月31日前全部付清租金，在依法維護農(nóng)戶合法權(quán)益的同時，也保住了近百畝長勢良好的果樹不被鏟除，使農(nóng)業(yè)公司能繼續(xù)經(jīng)營，達到了互利共贏，實質(zhì)性化解糾紛的目的。

這是河池市兩級法院推進訴源治理，促進糾紛實質(zhì)性化解的一個縮影，也是奏響新時代法治建設的“協(xié)奏曲”。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，近年來，群眾司法需求日漸增長，案件數(shù)量呈現(xiàn)連年上漲的趨勢。2018年至2021年，河池市兩級法院受理案件數(shù)量連續(xù)四年上升，其中2021年受理案件數(shù)量達51231件，同比上升26.74%。

面臨這一新形勢，如何將矛盾化解于萌芽，將訴訟平息在基層？

加強訴源治理，減少訴訟增量，是河池市兩級法院交上的“答卷”。

2022年初，河池市兩級法院決定在全市推廣“無訟村屯”創(chuàng)建工作，截至目前，累計創(chuàng)建298個“無訟示范村”和“無訟重點村”。在廣西首創(chuàng)“一村一法官”機制，將訴源治理工作在全市推向深入，全市316名員額法官全面聯(lián)系覆蓋1654個村（居）委會，主動提供多元司法服務，維護好人民群眾的根本利益。近兩年指導基層組織調(diào)處矛盾糾紛2663起，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2022年，河池市兩級法院新收一審民商事案件24788件，同比下降8.3%，實現(xiàn)首次下降。2023年1月至10月，河池市兩級法院新收一審民商事案件21300件，同比下降0.84%，實現(xiàn)連續(xù)兩年下降。

一連串的數(shù)字，是河池市兩級法院開展訴源治理取得初步成效的有力注腳。法治賦能美麗鄉(xiāng)村騰飛，“少訟少訪”向“無訟無訪”良性轉(zhuǎn)變，“無訟村屯”標識牌匾在陽光照耀下熠熠生輝，成為河池鄉(xiāng)村一道亮麗的風景線。

“強聯(lián)合，抓化解”

奠定“減訟”主基調(diào)

“現(xiàn)在開庭！”2023年5月26日，環(huán)江毛南族自治縣人民法院刑事審判庭走進馴樂苗族鄉(xiāng)，依托“一村一法官”和“無訟村屯”工作平臺，對5起涉及濫伐林木案進行公開審理并當庭宣判，當?shù)剜l(xiāng)黨委、政府工作人員、村干部以及村民代表200多人到場旁聽庭審。

庭審結(jié)束后，環(huán)江法院聯(lián)合檢察院、森林公安、林業(yè)局以及馴樂苗族鄉(xiāng)人民政府等部門，開展毀林整治法治宣傳活動，讓廣大群眾“零距離”觀摩庭審，充分認識森林資源的重要性，以身邊案例為廣大群眾普法，提升保護生態(tài)環(huán)境意識，取得“審理一案、教育一片”的法律效果和社會效果。

“通過旁聽庭審，我認識到毀林的嚴重后果，希望大家不要破壞天然林,不要毀林，保護森林資源，造福子孫后代。”馴樂鄉(xiāng)群眾盧爭統(tǒng)說。

從訴源治理到案源治理，是河池市兩級法院全方位化解訴訟糾紛的又一實招，立足“案源”這一突破口，依法解決糾紛案件相關聯(lián)問題，避免一個糾紛引發(fā)多個訴訟，進而從源頭上減少訴訟數(shù)量。

秉綱則目張，執(zhí)本而末從。在糾紛調(diào)處化解過程中，河池市兩級法院圍繞重點行業(yè)，聚焦關鍵領域，打出解紛“組合拳”。

在金融糾紛領域，河池市中級人民法院與廣西社科院合作建立“金融糾紛訴前調(diào)解與非訴化解社會參與實踐基地”和“廣西金融糾紛多元化解研究中心”，2022年以來，審結(jié)涉金融糾紛3364件，通過調(diào)解撤訴方式結(jié)案1424件。

在勞動爭議領域，大化法院健全“法院+工會+人社+N”多元化解機制，解決勞動爭議糾紛。

在行政爭議領域，金城江區(qū)人民法院、宜州區(qū)人民法院開展行政案件集中管轄，兩法院與各縣（區(qū)）人民政府簽署府院聯(lián)動備忘錄，深化府院聯(lián)動機制，建立重大行政案件協(xié)調(diào)化解制度，針對涉及集體土地征收、拆遷等重大群體利益的案件，與行政機關共同協(xié)商化解方案，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

在涉訴信訪領域，積極推動多元化糾紛解決機制落地落實，河池市兩級法院與政府部門開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合處置，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)“一站式接待信訪群眾、一攬子解決信訪問題”。

河池市兩級法院通過整合社會解紛資源，不斷擴大多元調(diào)解資源力量，形成聯(lián)動合力，擴大解紛“朋友圈”。

宜州區(qū)法院通過將“法治”與“十戶聯(lián)治”機制深度融合，在“全國村民自治第一村”合寨村成立“五治融合”訴源治理工作室，打造“五治融合+十戶聯(lián)治”基層社會治理新模式。巴馬瑤族自治縣人民法院建立“125”訴調(diào)對接工作機制，形成“一庭、兩所、五會”多部門聯(lián)動的壽鄉(xiāng)基層治理新格局。

2018年7月，退休法官韋仕強受聘擔任羅城仫佬族自治縣人民法院調(diào)解員。截至目前，他參與調(diào)處婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛等各類矛盾糾紛3140件，調(diào)解成功率達67%以上。2022年，韋仕強榮獲全區(qū)法院“金牌調(diào)解員”稱號。

和韋仕強一樣，一大批工作經(jīng)驗豐富、熱心法律事業(yè)的人民調(diào)解員、人民陪審員奮戰(zhàn)在河池法治最前線。

“陪審員來源于人民，代表廣大群眾行使權(quán)力，既要發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，為人民群眾合理訴求發(fā)聲，還要正確運用法律去維護公平公正?！睏钚闳f，他擔任巴馬法院人民陪審員以來，共陪審了114件案件。除了陪審工作，平日里楊秀全還依托自身社區(qū)工作者的身份，積極扮演法律宣傳員、矛盾調(diào)解員、治理“守護員”的角色，為身邊的干部群眾普及法律知識，引導他們通過法律途徑解決問題，學會用法律的方式維護自己的合法權(quán)益。

2022年以來，河池市兩級法院共吸納58家調(diào)解組織、372名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，設立多家調(diào)解工作室和法律服務工作站，積極引進“瑤王”“貝儂”“族老”等在本民族群體中有威望的人員，系統(tǒng)開展訴前和訴中調(diào)解工作。此外，河池市兩級法院還匯聚人大代表、政協(xié)委員、工會、商會、行業(yè)專家、律師、學者、基層干部、網(wǎng)格員等社會各界人士，通過加強與工會、婦聯(lián)、律協(xié)、旅游協(xié)會等行業(yè)部門建立聯(lián)動機制，建立各類“法院+”調(diào)解工作室和訴訟服務站，及時就地化解矛盾，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

隨著多元化的解紛工作格局形成，2022年以來，全市新收案件訴前成功調(diào)解達10801件，許多糾紛在訴前成功化解。

“抓創(chuàng)新，促能動”

形成“息訟”新格局

“真是太高效了，我剛申請執(zhí)行才兩天，就拿到了執(zhí)行款，真心感謝你們！”河池市某潤滑油商貿(mào)有限責任公司負責人說。2023年5月，金城江區(qū)法院執(zhí)行法官幫助該公司拿到了4萬多元的執(zhí)行款。

快調(diào)、快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)的速裁集約化工作模式，成為近年來河池市兩級法院推進司法改革的重中之重。

河池市兩級法院系統(tǒng)推進立案、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)無縫銜接機制，創(chuàng)下更及時、更高效的解紛息訟“河池速度”。

在立案環(huán)節(jié)，完善訴前委派調(diào)解與司法確認銜接機制，及時確認民事調(diào)解協(xié)議，訴前調(diào)解平均辦理時長11天。

在審判環(huán)節(jié)，加大案件繁簡分流工作力度，組建12個民商事速裁團隊，構(gòu)筑起訴前化解、立案調(diào)解和簡案速裁“三道過濾網(wǎng)”。2022年以來，適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件44162件，一審簡易程序適用率為84.14%，小額訴訟適用率為45.34%。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，不斷完善執(zhí)行案件繁簡分流和集約管理機制，實現(xiàn)案件“快速查控、簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)、類案歸并執(zhí)行”。建立“執(zhí)前督促”工作機制，著重強化對判后當事人履行義務的及時督促、正面引導，促進被執(zhí)行人思想從“要我履行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙男小薄?022年以來，促使306位義務人在判后執(zhí)前主動履行義務，履行標的額1059.26萬元，推動矛盾糾紛得到實質(zhì)性化解。

推行“執(zhí)行+網(wǎng)格員”工作機制，推進“無失信被執(zhí)行人社區(qū)村屯”創(chuàng)建活動，打造“立、審、執(zhí)”一體化法庭，加快推進執(zhí)行難綜合治理源頭治理。2022年以來，河池市兩級法院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件37165件，實際執(zhí)行到位金額達23.36億元。

金城江區(qū)法院在大任產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立巡回法庭，東蘭縣人民法院出臺《關于為東巴鳳區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務和保障的實施方案》……這些都是河池市兩級法院針對涉企糾紛、深化訴源治理、降低解決成本、助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體舉措。

樹立法治是最好的營商環(huán)境理念，河池市兩級法院以減少環(huán)節(jié)、減少時間、減少成本，提升企業(yè)獲得感、安全感的“三減兩感”為總要求，以“辦案質(zhì)效、助企成效、治理實效”為抓手，全面助力法治化營商環(huán)境建設。

2023年2月，河池中院黨組書記、院長鄧詩中帶隊到中國云桂鐵路廣西公司貴南高鐵建設指揮部調(diào)研走訪，指導解決包括勞務、場地租賃、退組復墾等方面的法律問題，將矛盾糾紛化解在前端。8月30日，云桂鐵路廣西公司貴南高鐵建設指揮部特地在貴南高鐵運營前夕來到河池中院，送來一面寫有“司法護航貴南高鐵 同心共建壯美廣西”的錦旗，感謝法院在貴南高鐵建設過程中給予的大力支持。

據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，河池市兩級法院審結(jié)涉企案件11306件，涉案標的額91.39億元，涉企案件當天立案率達97.38%，商業(yè)糾紛解決總耗時壓縮至77天。執(zhí)結(jié)涉企案件3881件，為企業(yè)挽回損失7.22億元，全市優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行合同指標從2021年廣西第4位上升至2022年的第1位。

法者，治之端也。

一項項創(chuàng)新和成績，是河池市兩級法院以高質(zhì)量法治護航高質(zhì)量發(fā)展的真實寫照，法治護航下的和美畫卷，愈加色彩斑斕，氣象萬千。（費文彬 伍春艷 韋海峰）