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利用高架橋下城市“邊角”空間開發(fā)出來的“蘑幻籃球”，這一球場向居民開放，被列入街道今年實(shí)事項目。?毛錦偉 ?攝

　　賢園足球場的“場地使用須知”牌。從上面羅列的條款得知，該球場僅中午12時至下午2時是公益免費(fèi)開放時段。?

　　本報記者 ?毛錦偉

建設(shè)“全球著名體育城市”，除了多種類、多主體、多層次的體育賽事體系外，上海還需要在哪些方面發(fā)力？今年以來，解放日報·上觀新聞連續(xù)收到多則“人民建議”，呼吁豐富并完善市民身邊的健身運(yùn)動設(shè)施和相關(guān)服務(wù)。

與此同時，不少市民還通過12345市民服務(wù)熱線反映，一些政府投資建設(shè)的運(yùn)動場館在引入第三方運(yùn)營后“變了味”：公益開放時段被不斷壓縮，一些場地甚至異化成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營場所。

將公共體育場館交給第三方運(yùn)營，本意是為了提高運(yùn)營管理效率，提升場館開放服務(wù)水平，讓人民群眾有更多獲得感。那么，第三方能否開展一些經(jīng)營活動來貼補(bǔ)公益開放？場館在保證公益開放和適度經(jīng)營贏利之間，又該如何平衡？

免費(fèi)開放是“老皇歷”？

“原來都是免費(fèi)開放的，為何引入一家俱樂部后就不讓我們進(jìn)去玩了？”上月底，奉賢區(qū)市民艾女士反映稱，奉浦四季生態(tài)園內(nèi)有一處賢園足球場，她印象中該球場一直都是白天開著門，免費(fèi)讓游客入內(nèi)踢球玩耍?？伤罱淮螏Ш⒆尤r，卻發(fā)現(xiàn)球場被鎖著，門口貼著告示稱每天只有中午2個小時是免費(fèi)開放的，其他時間都收費(fèi)，而且收得不便宜。

11月7日下午，記者來到奉浦四季生態(tài)園。足球場位于公園東側(cè)，這是一個下沉式足球場，四周有鐵絲圍欄。透過鐵絲圍欄看進(jìn)去，可以辨別出這是個7人制的小足球場，場地內(nèi)鋪設(shè)了塑料草皮，除了兩邊的大球門外，場地另外兩側(cè)還裝了4個小球門，大概是用于開展培訓(xùn)。圍欄入口處鎖著，鐵絲上扎著一塊“場地使用須知”牌。從上面羅列的條款得知，該球場每天從上午10時開到晚上10時，但僅中午12時至下午2時是公益免費(fèi)開放時段，其他時段入內(nèi)需付費(fèi)，成人40元每人每次，兒童20元每人每次，下方則留有可聯(lián)系“預(yù)約包場、開門”的手機(jī)號碼。足球是多人運(yùn)動，記者了解得知，相比一些公共足球場120元一小時的包場價格，按40元每人每次收費(fèi)不便宜。

“你多久沒來了，都租出去一年多了！”面對記者“怎么不能免費(fèi)入內(nèi)踢球”的質(zhì)疑，公園保安不以為意，稱免費(fèi)開放是“老皇歷”了。租給誰了？足球場四周圍欄上掛滿“賁賦體育足球訓(xùn)練中心”的廣告牌，廣告牌中央寫著“上海正益青少年足球俱樂部”，右下方還留有報名熱線。公園保安告知，這個足球場目前以足球俱樂部訓(xùn)練使用為主，但也會包給團(tuán)隊踢球、玩飛盤等，“基本上都是有組織的，散客比較少”。

記者撥打預(yù)約包場電話進(jìn)一步了解得知，該足球場實(shí)則是由公園方交給一家名為“金獅子體育”的企業(yè)在運(yùn)營。工作人員補(bǔ)充了球場的開放細(xì)節(jié)：平日里下午5時以后只開放團(tuán)隊包場，價格為400元2個小時；周五下午以及周六周日白天除公益時段外，都安排了青少年足球培訓(xùn)課。

“算了下時間，孩子們想約同學(xué)一起踢球，就只能選周末的中午時段，這個點(diǎn)要么還在吃飯，要么剛剛吃飽，怎么踢球？”“這樣開放還能算是公益場館嗎？”艾女士對此很是不滿。記者又聯(lián)系了公園方溝通，一名工作人員稱，當(dāng)初是因公園管理人力不足，才交由第三方來管理運(yùn)營的，通過開展培訓(xùn)獲取一些經(jīng)營收入來貼補(bǔ)球場的保潔和管理成本。對于記者提出是否存在公益開放時間不足的質(zhì)疑，對方未予正面回應(yīng)。

不培訓(xùn)怎么也鎖著門？

如何開放，才能在公共體育場館公益開放和商業(yè)運(yùn)營之間維持平衡？

今年2月，江浦路的居民祁先生終于盼來一處中意場所：中山北二路政本路路口的高架橋下被開發(fā)成活力空間“蘑幻森林”，其中特意設(shè)置了籃球場。將高架橋下等城市“邊角”空間開發(fā)成體育場館——在市民們提出的人民建議中，這是增加運(yùn)動場地供給的有效途徑。

祁先生稱，2月以來籃球場建成后，一直由楊浦區(qū)建管委“代管”，免費(fèi)向周邊居民開放。慢慢地，經(jīng)常打球的好幾十號人建了微信群，中午和晚上經(jīng)?；ハ嗉s球，運(yùn)動氣氛很好。這想必也是楊浦區(qū)建設(shè)這一公共運(yùn)動場地的初衷。

楊浦區(qū)人民政府官網(wǎng)顯示，“‘蘑幻森林’籃球場正式向居民開放”還是控江路街道2023年實(shí)事項目。今年國慶前，籃球場外貼出一紙告示，稱籃球場將正式移交控江路街道管理，并強(qiáng)調(diào)這是個全民健身籃球場。豈料，10月16日籃球場突然被鎖，球場內(nèi)添置了一個低矮的籃球架，居民們陸續(xù)看到有孩子進(jìn)場培訓(xùn)，但培訓(xùn)結(jié)束后籃球場依然被鎖著。“這是改做商業(yè)用途了嗎？”包括祁先生在內(nèi)的球友們紛紛撥打“12345”，想問個究竟。

11月7日上午，記者來到“蘑幻森林”籃球場一探究竟。大概是球友的投訴起了作用，籃球場已恢復(fù)開放，一名老者正在球場內(nèi)練習(xí)投籃。在他的提示下，記者看到貼在鐵絲圍欄上的開放時間公告，即周一至周五上午8時至12時免費(fèi)開放。下午至晚上9時30分期間，除下午5時至6時30分為“青少年培訓(xùn)時間”外，其余時段收費(fèi)每小時5元；周六周日從上午8時30分至下午3時均為“青少年培訓(xùn)時間”，其余時段收費(fèi)每小時8元。一旁的通知顯示，上述公示開放方案將于11月21日起執(zhí)行。

控江路街道透露了此前鎖門風(fēng)波的來龍去脈。原來，區(qū)建管委9月底將籃球場移交給街道管理。街道參考了周邊其他場館運(yùn)營模式后，商定采取交由第三方來日常運(yùn)營。經(jīng)過招投標(biāo)等程序，承諾日常維護(hù)不需要政府再投入資金的“尚體”入選。在溝通中，“尚體”表示會通過適度收費(fèi)、開展培訓(xùn)來覆蓋運(yùn)營維護(hù)成本，街道則把關(guān)“尚體”的運(yùn)營方案，據(jù)稱已經(jīng)對“尚體”雙休日全天開展培訓(xùn)等不合理之處進(jìn)行了指導(dǎo)調(diào)整，且明確要求其不開展培訓(xùn)時要保證對公眾公益開放。沒想到，“還在裝閘機(jī)、監(jiān)控的階段，他們就已經(jīng)以‘試課’名義開展培訓(xùn)，而且還鎖了球場”，街道工作人員稱，發(fā)現(xiàn)后已第一時間制止，并再次重申公益開放的原則。

控江路街道承諾，會盡到監(jiān)管職責(zé)，保證場地按承諾公益開放。

需要防止“過度”操作

對于“蘑幻森林”籃球場公示的開放方案，祁先生直言球友們不太滿意，他們認(rèn)為雙休日用于培訓(xùn)的時間太多了，“周邊大學(xué)的籃球場大多免費(fèi)開放，雙休日每小時8元的收費(fèi)大家也嫌貴?！?/p>

諸多投訴背后，實(shí)則是公共體育場館收取一定的費(fèi)用、開展培訓(xùn)等一些商業(yè)運(yùn)營操作帶來的矛盾。那么，作為政府建設(shè)的公共體育場館，究竟如何收取費(fèi)用才合適？開展培訓(xùn)等商業(yè)運(yùn)營行為是否被允許？

上海市體育局2021年發(fā)布的《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》對于公共體育設(shè)施“公益開放”有過明確限定：每周免費(fèi)或低收費(fèi)開放時間不少于35小時，全年免費(fèi)或低收費(fèi)開放時間不少于330天；收費(fèi)價格一般不高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的70%；免費(fèi)或低收費(fèi)開放應(yīng)覆蓋晨晚練等城鄉(xiāng)居民健身高峰時段，不得全部安排在用餐高峰等城鄉(xiāng)居民健身需求較低的時段。

至于能否開展收費(fèi)培訓(xùn)，《上海市體育設(shè)施管理辦法》規(guī)定，“需要增加投入或者提供專門服務(wù)的，可以根據(jù)運(yùn)營成本，適當(dāng)收取費(fèi)用”。體育類培訓(xùn)有一定的市場需求，運(yùn)營主體在保證公益開放時間的情況下開展培訓(xùn)并適當(dāng)收取費(fèi)用，也未嘗不可。

對照上述標(biāo)準(zhǔn)，“蘑幻森林”籃球場的新方案是達(dá)標(biāo)的，而奉浦四季生態(tài)園內(nèi)的賢園足球場則遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。

公益并不等于免費(fèi)，適度收費(fèi)、開展收費(fèi)培訓(xùn)并無過錯，對公共體育場館來說可構(gòu)成“源頭活水”之效，需要防止的是“過度”操作。