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全國率先實現(xiàn)專職人民調(diào)解員全省全覆蓋，上線運行全國首個涉外民商事糾紛在線化解平臺，創(chuàng)新推出“政法干部蹲點指導(dǎo)”助推解紛工作法，建設(shè)綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制……

當(dāng)前，一批獨具自貿(mào)港特色的矛盾糾紛多元化解新做法、新模式在瓊州大地不斷涌現(xiàn)，新時代“楓橋經(jīng)驗”在如火如荼的海南自由貿(mào)易港建設(shè)中落地生根、遍地開花。

“新時代‘楓橋經(jīng)驗’，從政法戰(zhàn)線的一面旗幟，已升華為新時代基層社會治理的典范，成為建設(shè)更高水平‘平安海南’‘法治海南’的重大法寶?！苯眨Ｄ鲜∥睍?、政法委書記沈丹陽接受《法治日報》記者專訪時表示。近年來，海南堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足自貿(mào)港建設(shè)新需求和人民群眾新期待，培育打造出一批富有海南特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐案例和示范典型，探索形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理“自貿(mào)港新路徑”。

黨建引領(lǐng)

形成“全省一盤棋”大調(diào)解格局

小區(qū)是城市治理基本單元。2020年4月，?？谑形ㄎ匀珖着杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點為契機，創(chuàng)新建立黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的議事機構(gòu)“議事堂”，努力實現(xiàn)“小事不出小區(qū)”，成為黨建和基層治理有機融合的亮點工程。

黨建引領(lǐng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、長盛不衰的堅強保障。海南始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛排查化解工作，讓黨旗飄揚在海南自由貿(mào)易港基層治理一線。

“按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的原則，海南建立了由黨委政法委牽頭，橫向聯(lián)通公檢法司及各職能部門，縱向貫通各級黨委政法委，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）五級矛盾糾紛排查化解工作機制，并整合各類矛盾糾紛排查調(diào)處力量，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元化解合力?！鄙虻り柋硎?。

在省委政法委推動下，《海南省多元化解糾紛條例》于2020年出臺，有效整合全省各級調(diào)解資源和力量，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”的矛盾糾紛多元調(diào)解機制，形成訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等多項聯(lián)動機制，強化各級各部門調(diào)解職能，共同化解矛盾糾紛。

海南制定“2021-2025年平安海南建設(shè)規(guī)劃”，把“加強突出涉穩(wěn)風(fēng)險排查專項整治，加強原發(fā)性、多發(fā)性、開放性矛盾排查化解，加強調(diào)解組織建設(shè)”作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要任務(wù)高位推進，加強矛盾糾紛系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。同時，還開展平安海南基層基礎(chǔ)三年攻堅、未成年人“護苗”等專項行動，不斷夯實平安海南基層基礎(chǔ)。

如今，海南已形成新時代“全省一盤棋”大調(diào)解格局，大調(diào)解機制和多元化糾紛解決機制的綜合優(yōu)勢和整體效能持續(xù)釋放，防范化解自貿(mào)港重大風(fēng)險能力有效提升，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

多元共治

共譜“協(xié)奏曲”形成“大合唱”

退休后，陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)高土村的黃亞凌加入當(dāng)?shù)卣{(diào)解員隊伍，成為一名專職處理矛盾糾紛的人民調(diào)解員。像黃亞凌這樣的鄉(xiāng)賢，在海南已成為人民調(diào)解“第一道防線”的重要力量。

近年來，在鞏固兼職人民調(diào)解員隊伍基礎(chǔ)上，海南在全國率先通過政府購買服務(wù)的方式，選聘了一批“懂鄉(xiāng)音、知民意、有公信、精法律”專職人民調(diào)解員，已實現(xiàn)專職人民調(diào)解員全省全覆蓋，形成了一支“專”“兼”職相結(jié)合的調(diào)解員隊伍體系。

截至目前，全省共建立人民調(diào)解委員會3602個，發(fā)展人民調(diào)解員2.063萬人，其中專職人民調(diào)解員1526人。

在沈丹陽看來，發(fā)動和依靠群眾是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在。近年來，海南不斷發(fā)揮人民群眾的主體性、能動性和首創(chuàng)性，整合資源、多元共治、匯聚合力，逐步形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會共治圈”，“三調(diào)聯(lián)動”化解糾紛不斷推陳出新，共同描繪共建共治共享的基層社會治理新畫卷。

2022年，省委政法委組織開展新時代“楓橋經(jīng)驗”基層示范點創(chuàng)建工作，總結(jié)提煉了一個個鮮活案例和工作品牌。海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村探索“黨建促和諧、鄉(xiāng)賢化糾紛、民謠唱法治”基層社會治理新模式，讓黨員帶頭唱響鄉(xiāng)村治理“好聲音”。昌江黎族自治縣委政法委成立政法干部矛盾排查化解蹲點指導(dǎo)組，積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)縣級職能部門依法防范化解各類矛盾糾紛，形成“政法干部蹲點指導(dǎo)”助推解紛工作法。文昌市人民法院聚焦行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，實行“能動司法助力預(yù)防化解房地產(chǎn)風(fēng)險”工作法。

夯實基層“前哨地”，繪好治理“同心圓”。三亞市吉陽區(qū)博后村設(shè)立“曹操工作室”，在化解基層矛盾糾紛中發(fā)揮積極作用，成為海南“做得好、信得過、叫得響”的個人調(diào)解室品牌之一。萬寧市在橋北村建立“咖啡議事廳”，讓社情民意在談天說地中匯集、讓矛盾糾紛在咖啡清香中化解。

社會各方協(xié)同，由“獨唱”變“合唱”，必然迎來陣陣掌聲。2018年以來，海南年均排查矛盾問題10萬多件，調(diào)處成功率均在90%以上。

制度創(chuàng)新

優(yōu)化海南自貿(mào)港法治化營商環(huán)境

海南某運輸公司是一家中外合資企業(yè)，因與香港居民羅某產(chǎn)生合同糾紛訴至海南省第一中級人民法院第一涉外民商事法庭。收案后，法庭將案件分流至海南國際仲裁院國際商事調(diào)解中心，調(diào)解員組織分處?？?、香港的雙方當(dāng)事人線上遠程調(diào)解，最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。整個過程，僅用時不到10天。

這得益于第一涉外法庭上線運行全國首個涉外民商事糾紛在線化解平臺——海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺。當(dāng)前，已有164件涉外商事案件通過平臺在線化解，涉外商事糾紛解決變得越來越便利、高效、暖心。

“隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的全面推進，大量市場主體涌入，涉外民商事糾紛也在不斷增多。”沈丹陽說，瞄準(zhǔn)自貿(mào)港建設(shè)新需求，海南積極指導(dǎo)推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立國際商事調(diào)解組織，建立“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+訴訟”“國內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解”相銜接的工作機制，構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的多元化國際商事糾紛解決工作體系，2022年，被國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室評為全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第二批“最佳實踐案例”。

截至2023年8月底，海南4家國際商事調(diào)解機構(gòu)共調(diào)處商事糾紛案件2096件，標(biāo)的額77.12億元，涉外糾紛當(dāng)事人覆蓋多個國家和地區(qū)。如今，海南正逐步成為全國涉外商事糾紛解決優(yōu)選地，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

據(jù)介紹，海南與時俱進創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”機制建設(shè)，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力防范化解重大風(fēng)險，營造良好社會環(huán)境，以高質(zhì)量法治服務(wù)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠。（邢東偉、翟小功）