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為推動(dòng)各級(jí)人民法院在法治軌道上有序開展綜合治理類司法建議工作，最高人民法院于11月15日發(fā)布《關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共十三條，自2023年11月16日起施行。

完善薄弱環(huán)節(jié) 堅(jiān)持能動(dòng)司法

司法建議工作是人民法院踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)“抓前端、治未病”理念，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)的重要抓手，是人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與社會(huì)治理，以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的重要途徑，也是法律賦予人民法院的重要職責(zé)。

2012年3月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《2012年意見》），就司法建議的制發(fā)程序、管理考核、文書規(guī)范等作出了規(guī)定，對(duì)全國法院開展司法建議工作發(fā)揮了指導(dǎo)作用。針對(duì)當(dāng)前深化訴源治理的作用發(fā)揮不夠充分、辦理程序不夠規(guī)范等司法建議工作薄弱環(huán)節(jié)，最高人民法院經(jīng)過慎重研究和廣泛征求意見，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作職責(zé)，制定本《規(guī)定》。

深化訴源治理 強(qiáng)調(diào)工作規(guī)范

以深化訴源治理為導(dǎo)向?！兑?guī)定》圍繞綜合治理類司法建議進(jìn)行規(guī)定，主要目的是引導(dǎo)各級(jí)人民法院依法能動(dòng)履職，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作，針對(duì)引起類案多發(fā)高發(fā)的深層次問題，深挖根源，找出癥結(jié)，及時(shí)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進(jìn)工作、完善治理的建議，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平的國家治理、社會(huì)治理。

以綜合治理類司法建議為主線。在司法建議工作中，綜合治理類司法建議最能反映審判實(shí)踐中的普遍性、規(guī)律性問題，最能有效發(fā)揮深化訴源治理，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解的作用?！兑?guī)定》開宗明義強(qiáng)調(diào)對(duì)綜合治理類司法建議工作的加強(qiáng)和規(guī)范，并將此貫穿始終。同時(shí)，對(duì)于其他司法建議參照適用綜合治理類司法建議的規(guī)范也作了銜接規(guī)定。

以司法建議工作的規(guī)范化為重點(diǎn)。綜合治理類司法建議的制發(fā)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法治工作。為使提出的建議確有必要、程序嚴(yán)格規(guī)范、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)妥當(dāng)、效果顯著有力，《規(guī)定》針對(duì)綜合治理類司法建議，就基本原則、同級(jí)本地、調(diào)研溝通、審議簽發(fā)、協(xié)同落實(shí)等事項(xiàng)作了系統(tǒng)規(guī)定。

堅(jiān)持質(zhì)量為本 確保準(zhǔn)確可行

《規(guī)定》主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

一是突出確有必要原則。綜合治理類司法建議是人民法院參與國家和社會(huì)治理的重要措施，必須嚴(yán)格確保質(zhì)量。正因如此，《規(guī)定》第二條即明確要求人民法院提出司法建議應(yīng)當(dāng)遵循確有必要原則，確保司法建議的針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性。做好綜合治理類司法建議工作，要堅(jiān)持質(zhì)量為本，堅(jiān)決摒棄唯數(shù)量論，更不能“一哄而上”“為發(fā)而發(fā)”。

二是明確同級(jí)本地原則。為了突出司法建議工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，《規(guī)定》在吸收《2012年意見》的基礎(chǔ)上，在第三條明確向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出的司法建議，一般應(yīng)當(dāng)遵循同級(jí)本地原則，向本院轄區(qū)范圍內(nèi)的同級(jí)主管機(jī)關(guān)提出。本條同時(shí)還規(guī)定，發(fā)現(xiàn)的綜合治理問題需要異地主管機(jī)關(guān)采取措施的，可以提出工作建議，層報(bào)相應(yīng)的上級(jí)人民法院決定。

三是強(qiáng)調(diào)調(diào)研溝通?！兑?guī)定》第五條強(qiáng)調(diào)，人民法院提出司法建議前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題充分調(diào)查研究，并積極與被建議單位進(jìn)行溝通，聽取其意見，切實(shí)貫徹“堅(jiān)定的原則，柔軟的身段，商量的口吻”的工作思路，嚴(yán)格確保司法建議的準(zhǔn)確性和可行性。

四是注重協(xié)同落實(shí)。充分發(fā)揮司法建議推動(dòng)國家和社會(huì)治理的作用，必須做到“沒完沒了抓落實(shí)”。抓好司法建議的落實(shí)，需要被建議單位高度重視、采取措施，也需要人民法院支持配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，抓好協(xié)同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！兑?guī)定》第八條對(duì)此作了明確規(guī)定。

另外，為進(jìn)一步規(guī)范綜合治理類司法建議相關(guān)工作，最高人民法院還研究制定了司法建議書制作規(guī)范、文書樣式和封面樣式，與《規(guī)定》同時(shí)發(fā)布。（記者 姜佩杉）