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“事情必須整巴適，錢也應(yīng)該足額兌現(xiàn)?！比涨埃拇ㄊ〉だ饪h村組包片干部黃旭按照糾紛調(diào)處流程第一時(shí)間趕到耙耙柑種植戶鄭某家，很快化解了套袋工人和鄭某之間各執(zhí)一詞的勞資糾紛。工人整改完畢后，鄭某很滿意，立即全額支付了工人工資。

丹棱是桔橙種植大縣，眼下是種植戶們最忙的季節(jié)?！半S著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，桔橙買賣、居間、運(yùn)輸合同及土地承包流轉(zhuǎn)等糾紛頻發(fā)高發(fā)。”丹棱縣人民法院院長(zhǎng)冷晶告訴記者，該院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，會(huì)同有關(guān)部門探索形成了“五調(diào)融合”工作法，就地就近化解桔橙產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛。近三年，全縣90%以上的桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛通過非訴方式化解，助推了桔橙產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

首發(fā)糾紛“馬上調(diào)”

類似黃旭這樣的村組干部，是“五調(diào)融合”工作法中處于最前端的調(diào)解力量。

丹棱法院司調(diào)中心副主任童小芹告訴記者，依托解紛中心戶前端調(diào)解、網(wǎng)格員及時(shí)調(diào)解、結(jié)對(duì)法官指導(dǎo)調(diào)解，大部分首發(fā)糾紛在萌芽階段就能及時(shí)化解。

在丹棱桔橙種植重點(diǎn)區(qū)域，村組干部、種植大戶等316戶被確定為解紛中心戶，他們身處糾紛發(fā)現(xiàn)調(diào)處的前哨，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和調(diào)處種植、收納、農(nóng)資等矛盾糾紛。網(wǎng)格員是及時(shí)調(diào)解的主力，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)糾紛后，馬上報(bào)告、馬上調(diào)處，疏導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)立情緒，防止糾紛擴(kuò)大升級(jí)。法官是調(diào)處糾紛的指導(dǎo)力量，“一村一法官”推行以來，法官每周通過電話對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握矛盾糾紛情況；每月上門走訪，提供合同簽訂審核等法律服務(wù)；每年為結(jié)對(duì)村開展法律和調(diào)解技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升糾紛排查調(diào)處能力。

在三個(gè)層面力量的有效配合下，一個(gè)個(gè)首發(fā)糾紛得到及時(shí)化解——

果商王某在鳳凰村收購(gòu)愛媛橙，與果農(nóng)周某約定價(jià)格為2.3元/斤，當(dāng)場(chǎng)簽訂合同并支付定金5000元，約定10月6日摘果。采摘當(dāng)日，周某已摘下約5000斤，價(jià)值約12000元，但王某以行情變動(dòng)為由拒不收購(gòu)。解紛中心戶了解情況后立即上報(bào)村組包片干部。當(dāng)天下午，包片干部主持調(diào)解，調(diào)解期間雙方對(duì)是否構(gòu)成合同違約存在認(rèn)識(shí)分歧，包片干部當(dāng)即連線該村結(jié)對(duì)法官鄭靜瑤。

經(jīng)法官釋法明理后，王某自知理虧，態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。包片干部適時(shí)拋出多種方案，最終兼顧果農(nóng)果商利益，雙方達(dá)成協(xié)議：王某聯(lián)系其他同行收購(gòu)周某家已采摘下的愛媛橙，定金不退，樹上愛媛橙由周某自行處理。該糾紛快速得到調(diào)處，避免拖延造成水果腐壞損失擴(kuò)大，也充分維護(hù)了果農(nóng)、果商長(zhǎng)期合作關(guān)系。

異地糾紛“線上調(diào)”

2021年2月，外地果商廖某向丹棱本地果農(nóng)張某預(yù)訂了春見橙，支付定金1萬元。但因疫情，廖某無法來丹棱上門收果，張某又不同意退還定金，廖某則向村委會(huì)求助。包片干部立即向張某了解情況，張某非常擔(dān)心春見橙賣不出去利益受損，所以態(tài)度十分堅(jiān)決。眼見糾紛確實(shí)較難調(diào)處，包片干部趕忙聯(lián)系了該村結(jié)對(duì)法官彭芳。

“那時(shí)我們已經(jīng)有了線上調(diào)解平臺(tái)?！迸矸几嬖V記者，他們?cè)诰€主持調(diào)解，最終廖某聯(lián)系了丹棱周邊的另一客商收購(gòu)張某的春見橙，免去了張某的后顧之憂，張某也將1萬元定金退還廖某，糾紛順利化解。

主要用于解決異地糾紛的線上調(diào)解機(jī)制正在不斷充實(shí)、優(yōu)化。童小芹告訴記者，一是丹棱法院搭建了線上解紛平臺(tái)。建立網(wǎng)上視頻調(diào)解室55個(gè)，推廣手機(jī)“多元解紛”小程序，實(shí)現(xiàn)咨詢、調(diào)處智能化，確保線上調(diào)解“有陣地”。二是整合線上解紛力量。整合全縣解紛中心戶、網(wǎng)格員、村組干部和志愿者，組成385人的在線解紛主力軍，確保線上調(diào)解“有人員”。三是做實(shí)線上解紛保障。縣財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)設(shè)備，并對(duì)線上調(diào)解員進(jìn)行個(gè)案補(bǔ)貼，確保線上調(diào)解“有經(jīng)費(fèi)”。四是大力推行線上司法確認(rèn)，以司法的強(qiáng)制性提升線上調(diào)解的有效性。近三年來，全縣線上調(diào)解成功的銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商標(biāo)侵權(quán)等糾紛700余件，線上司法確認(rèn)300余件。

類型糾紛“示范調(diào)”

直播帶貨、果品保險(xiǎn)等新型糾紛，擺在了法官面前。

彭某賣出脆紅李6萬斤總價(jià)21萬余元，由某運(yùn)輸公司承運(yùn)送至山東交給果商吳某。吳某運(yùn)營(yíng)了一個(gè)同城配送的抖音店鋪，日常直播賣果。抖音買家收貨后發(fā)現(xiàn)壞果較多，差評(píng)不斷，吳某抖音店鋪客源大量流失。吳某認(rèn)為是彭某的水果質(zhì)量問題，拒不予支付剩余貨款和運(yùn)費(fèi)，彭某向村委會(huì)求助。包片干部考慮到果商和運(yùn)輸公司遠(yuǎn)在山東，存在維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，于是聯(lián)系了該村結(jié)對(duì)法官彭燕萍。

法官建議請(qǐng)技術(shù)專家查明壞果原因。包片干部遂與果業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，請(qǐng)技術(shù)專家?guī)兔Γ懦怂陨碣|(zhì)量問題，確定是冷藏車故障導(dǎo)致壞果。

“責(zé)任已經(jīng)明確，我們立即連同包片干部、技術(shù)專家組織果農(nóng)、運(yùn)輸公司、果商遠(yuǎn)程調(diào)解，三方達(dá)成協(xié)議，由運(yùn)輸公司承擔(dān)壞果主要責(zé)任，與果商吳某共同支付果農(nóng)彭某貨款，果農(nóng)的利益得到了保障。”彭燕萍告訴記者，對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)壞果、預(yù)訂違約等同類矛盾，丹棱法院開展示范調(diào)解或示范審判，形成案例匯編，定期推送給果業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解組織、村社、中心戶等，引導(dǎo)當(dāng)事人按照示范案例行事，實(shí)現(xiàn)“同事同調(diào)”，受到業(yè)界各方的熱烈歡迎，紛紛贊揚(yáng)是利民的大好事。

記者了解到，對(duì)于直播帶貨、果品保險(xiǎn)等新型糾紛，丹棱法院目前已引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、金融、農(nóng)技等103名專業(yè)技術(shù)人才和4個(gè)商事調(diào)解組織，開展專業(yè)化調(diào)解。

“包干調(diào)”結(jié)合“聯(lián)動(dòng)調(diào)”

近三年來，丹棱全縣沒有一起涉桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛激化升級(jí)。區(qū)域糾紛“包干調(diào)”機(jī)制，把住了預(yù)防關(guān)。疑難糾紛“聯(lián)動(dòng)調(diào)”機(jī)制，穩(wěn)穩(wěn)地托住了底。

童小芹告訴記者，“包干調(diào)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)較為成熟，一是合理劃定包干區(qū)域。將全縣46個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）劃分為95個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)落實(shí)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部包干。二是筑牢三道解紛關(guān)口。提前分析研判種植、管理、銷售、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)情況，把好“預(yù)測(cè)關(guān)”。及時(shí)發(fā)出警示，按“藍(lán)黃橙紅”四個(gè)等級(jí)，對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展應(yīng)對(duì)工作，把好“預(yù)警關(guān)”。第一時(shí)間按照預(yù)案化解處置苗頭性糾紛，糾正不規(guī)范營(yíng)銷行為，把好“預(yù)防關(guān)”。三是健全倒查追究機(jī)制。將化解工作成效納入黨委政府年度目標(biāo)考核，將包片責(zé)任納入干部個(gè)人考核。

記者了解到，肩負(fù)托底職責(zé)的疑難糾紛“聯(lián)動(dòng)調(diào)”機(jī)制，側(cè)重于三個(gè)方面的貫通、互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。一是上下貫通。對(duì)涉案金額較大、波及農(nóng)戶眾多的矛盾糾紛，推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛預(yù)防化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享信息、共商對(duì)策、共解矛盾。二是左右互動(dòng)。由縣委政法委牽頭，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等部門參與聯(lián)席解紛機(jī)制，定期通報(bào)、定期研判、定期分析，整合資源、合力解紛，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)管、解紛作用。三是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。與成都、重慶等桔橙主要銷售地法院簽署糾紛聯(lián)動(dòng)化解備忘錄，定期召開共商會(huì)議，研究桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛化解中的疑難問題，構(gòu)建起跨區(qū)域桔橙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法治生態(tài)圈。

“系統(tǒng)治理是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，做實(shí)‘抓前端、治未病’，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解的基本方法論?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授黃振威在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，丹棱法院實(shí)施的“五調(diào)融合”工作法正是這一方法論在化解涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。從對(duì)象上看，系統(tǒng)治理要求矛盾糾紛的全覆蓋。丹棱法院針對(duì)首發(fā)糾紛、區(qū)域糾紛、異地糾紛等不同矛盾類型，探索“五調(diào)融合”，有效化解了桔橙產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛。從主體上看，系統(tǒng)治理要統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力。丹棱縣注重上下、左右、內(nèi)外等眾多主體的貫通互動(dòng)，打造矛盾糾紛預(yù)防化解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從環(huán)節(jié)上看，系統(tǒng)治理要求統(tǒng)籌矛盾糾紛化解全過程。丹棱縣從預(yù)防、調(diào)解、引導(dǎo)警示等方面，健全了矛盾糾紛調(diào)解前端、中端、后端的閉環(huán)建設(shè)。從方法上看，系統(tǒng)治理要求綜合運(yùn)用多種矛盾糾紛化解手段。尤其是線上解紛力量、專業(yè)技術(shù)人才和商事調(diào)解組織的引入使得丹棱縣的矛盾糾紛化解實(shí)現(xiàn)了智能化、專業(yè)化。（記者 王麗麗 通訊員 白 琳 夏明星）