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承載著人們對(duì)民主法治、公平正義的期盼，新中國的行政訴訟制度走過四十多年歷程，在法治中國建設(shè)土壤中生根發(fā)芽，在保障公民權(quán)利、推進(jìn)依法行政改革探索中茁壯成長。

行至新征程，面對(duì)社會(huì)生活日趨豐富，行政糾紛日趨復(fù)雜，與之相伴行政爭議化解難題日益顯現(xiàn)，老百姓對(duì)解決問題、維護(hù)權(quán)益的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)行政審判與行政復(fù)議工作提出更高要求。

11月7日至11日，國家法官學(xué)院，一次不同尋常的“相聚”。

全國行政審判部門和司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議部門的“關(guān)鍵少數(shù)”同堂培訓(xùn)，圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作，支持行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用，促進(jìn)法治政府建設(shè)等一系列新任務(wù)新要求，一同革新理念、探尋方法、研討理論、醞釀實(shí)踐。

在全面依法治國“大棋局”中明確定位，貫徹能動(dòng)理念履職盡責(zé)

“行政審判工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作?！蔽逄炫嘤?xùn)結(jié)束，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長李建軍講述著自己的學(xué)習(xí)體會(huì)。

“過去沒有從貫徹習(xí)近平法治思想、自覺落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面來確立行政審判理念，只是簡單地把行政審判作為監(jiān)督審查行政行為的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。”從事行政審判三十余年，李建軍更加深刻理解到，行政審判是全面依法治國“大棋局”中的關(guān)鍵一子，是在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，維護(hù)人民利益，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

法治是治國理政的基本方式，行政訴訟、行政復(fù)議在國家和社會(huì)治理中的作用愈發(fā)凸顯。“要從政治上看待行政審判工作，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，增強(qiáng)做好行政審判工作的政治自覺、法治自覺、審判自覺?！崩罱ㄜ娬f。

“行政審判工作現(xiàn)代化首先需要的就是理念現(xiàn)代化。”浙江省高級(jí)人民法院行政庭副庭長戴文波表示，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，能動(dòng)司法理念是實(shí)現(xiàn)行政審判破題、助力中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“金鑰匙”。

“要落實(shí)好能動(dòng)司法理念，把能動(dòng)司法理念貫徹到行政審判各個(gè)環(huán)節(jié)，延伸至訴源治理、貫穿于依法審判、拓展到司法建議?！贝魑牟ㄑa(bǔ)充道，“按照‘如我在訴’的要求辦理好每一個(gè)案件，以‘情同此心’的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待每一位當(dāng)事人的真實(shí)訴求，努力實(shí)現(xiàn)糾紛‘一次性解決’‘在我手上解決’，讓人民群眾對(duì)司法裁判更有認(rèn)同感，讓公平正義更加深入人心。”

“我們辦理的不是簡單的行政糾紛，而是民心。”在河南省高級(jí)人民法院行政庭庭長李繼紅看來，行政審判每一起案件，都關(guān)系到人民群眾的利益得失，都關(guān)系到民心向背。做實(shí)能動(dòng)司法理念，就是要堅(jiān)持以人民為中心切實(shí)履職盡責(zé)，樹立雙贏多贏共贏理念，有效化解行政爭議，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)政府依法行政。

“講政治從來都是具體的、實(shí)踐的。”山西省高級(jí)人民法院行政庭法官魏曉俊認(rèn)為，對(duì)于行政法官來說，就是要在辦理的每一起行政訴訟案件中切實(shí)貫徹“從政治上看、從法治上辦”的總要求，樹立能動(dòng)司法理念，克服就案辦案思想，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。

從新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中尋找解題思路，堅(jiān)持“抓前端、治未病”

“我們以往認(rèn)為，囿于行政審判規(guī)則的限制，行政訴訟在實(shí)質(zhì)化解行政爭議上存在著一些天然的局限性，因此行政案件上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢?、服判息訴率低在所難免。”貴州省高級(jí)人民法院行政庭副庭長黃瑤說出了心聲。

五天的學(xué)習(xí)結(jié)束，她感到“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村?！睔v經(jīng)60載風(fēng)霜沉淀，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從浙江一隅走向全國各地。如今，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于克服行政訴訟“兩高一低”困境，給出了新的解題思路——

“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，通過類案分析、府院聯(lián)動(dòng)、提出司法建議、發(fā)布典型案例等措施，做實(shí)訴源治理，實(shí)現(xiàn)行政爭議糾紛就地化解、在源頭化解，在法律框架內(nèi)尋求案件處理最佳方案，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)效果’統(tǒng)一?！惫枮I鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院審委會(huì)專職委員王鵬躍表示。

這是堅(jiān)持“抓前端、治未病”的治理智慧。

“在行政復(fù)議申請(qǐng)、審理等各環(huán)節(jié)，都要做深做實(shí)調(diào)解工作?！奔质∷痉◤d行政復(fù)議應(yīng)訴二處處長王勝夫表示，貫徹落實(shí)好新修訂的行政復(fù)議法，就要切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，加強(qiáng)復(fù)議與行政審判的良性互動(dòng)和工作銜接，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，認(rèn)真解決人民群眾的“急難愁盼”問題。

廣東省司法廳黨委副書記、副廳長梁震介紹，廣東省正在以問題為導(dǎo)向，著力解決以往行政復(fù)議工作中存在的頑瘴痼疾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)更高水平的“能動(dòng)復(fù)議”。

當(dāng)前，湖北武漢已有五個(gè)區(qū)基本建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院參與的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，多主體多渠道多形式合力化解糾紛。湖北省武漢市中級(jí)人民法院行政審判庭副庭長李麗表示，下一步武漢法院還將力爭在市級(jí)層面建章立制，要把行政審判置于社會(huì)治理全局中謀劃，強(qiáng)化一體、聯(lián)動(dòng)履職的意識(shí)，推動(dòng)全過程化解行政爭議常態(tài)化。

“明確了路徑，增強(qiáng)了信心?！鄙虾Ｊ械谝恢屑?jí)人民法院行政審判庭庭長郭海云對(duì)行政審判發(fā)展方向有了更為清晰的認(rèn)知和把握。他認(rèn)為，中級(jí)法院行政審判要立足自身特點(diǎn)，做好上下級(jí)法院與橫向部門之間的交流溝通協(xié)調(diào)，全方位、多層次、創(chuàng)造性地開展工作?！懊鎸?duì)爭議解決的難題，不能往外踢、往上推，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)調(diào)各方力量，以‘如我在訴’的責(zé)任感維護(hù)好人民群眾利益，發(fā)揮各方合力，讓矛盾不上交，就地解決?！?/p>

向著開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面再發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏

“要跑出復(fù)議‘加速度’！”山東省青島市司法局行政應(yīng)訴處處長邢敏認(rèn)為，此番行政復(fù)議法修改是推動(dòng)行政復(fù)議工作成長成熟的巨大機(jī)遇，要把發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的要求落實(shí)到基層、落實(shí)到行動(dòng)中，加強(qiáng)“能動(dòng)復(fù)議”，提升復(fù)議辦案質(zhì)效，強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督效能，加快推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

全面依法治國深入推進(jìn)，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，行政審判、行政?fù)議工作攜手共進(jìn)，正當(dāng)其時(shí)。

“要在行政復(fù)議推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程上再發(fā)力，主動(dòng)與法院對(duì)接，建立府院聯(lián)動(dòng)的銜接機(jī)制，共同解決行政執(zhí)法中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長戴燕認(rèn)為，要做好行政復(fù)議自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的“大文章”。

“新征程上做好行政復(fù)議工作，要樹立大局觀念，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，發(fā)揮行政復(fù)議能動(dòng)作用，持續(xù)做好監(jiān)督的后半篇文章，從源頭上規(guī)范依法行政，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！贝餮嗾f。

“當(dāng)前行政復(fù)議事業(yè)處在最好的發(fā)展階段?！苯K省司法廳黨委委員、副廳長顧愛平深感責(zé)任重大、使命光榮，也感受到了一定的危機(jī)感和緊迫感。

“在全面依法治國深入推進(jìn)的時(shí)代背景下，面對(duì)案件類型復(fù)雜、辦案要求更高、落實(shí)任務(wù)更多等新要求、新挑戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步落實(shí)好新修訂的行政復(fù)議法，認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次同堂培訓(xùn)的精神，推動(dòng)行政復(fù)議工作質(zhì)量、效率和公信力系統(tǒng)性提高、根本性躍升，探索行政審判與行政復(fù)議攜手助力法治政府建設(shè)的有力舉措。”

“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督?！彼拇ㄊ〕啥际兄屑?jí)人民法院行政審判庭副庭長曹巍在此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)中再一次明確了行政審判在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政以及法治政府、法治國家建設(shè)中的重要作用。“堅(jiān)持做好行政行為合法性審查，努力提升自身政治智慧、法治智慧、審判智慧，尋找行政審判‘最優(yōu)解’，為在法治軌道上實(shí)現(xiàn)‘政通人和’貢獻(xiàn)司法審判力量。”（記者 孫航）