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承載著人們對民主法治、公平正義的期盼，新中國的行政訴訟制度走過四十多年歷程，在法治中國建設土壤中生根發(fā)芽，在保障公民權利、推進依法行政改革探索中茁壯成長。

行至新征程，面對社會生活日趨豐富，行政糾紛日趨復雜，與之相伴行政爭議化解難題日益顯現(xiàn)，老百姓對解決問題、維護權益的訴求愈發(fā)強烈，對行政審判與行政復議工作提出更高要求。

11月7日至11日，國家法官學院，一次不同尋常的“相聚”。

全國行政審判部門和司法行政機關行政復議部門的“關鍵少數(shù)”同堂培訓，圍繞進一步加強行政審判工作，支持行政復議發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用，促進法治政府建設等一系列新任務新要求，一同革新理念、探尋方法、研討理論、醞釀實踐。

在全面依法治國“大棋局”中明確定位，貫徹能動理念履職盡責

“行政審判工作是政治性極強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性極強的政治工作。”五天培訓結束，西安鐵路運輸中級法院副院長李建軍講述著自己的學習體會。

“過去沒有從貫徹習近平法治思想、自覺落實黨的領導方面來確立行政審判理念，只是簡單地把行政審判作為監(jiān)督審查行政行為的一項業(yè)務工作?！睆氖滦姓徟腥嗄?，李建軍更加深刻理解到，行政審判是全面依法治國“大棋局”中的關鍵一子，是在習近平法治思想引領下，維護人民利益，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。

法治是治國理政的基本方式，行政訴訟、行政復議在國家和社會治理中的作用愈發(fā)凸顯。“要從政治上看待行政審判工作，始終堅持黨的領導，從厚植黨的執(zhí)政基礎出發(fā)，增強做好行政審判工作的政治自覺、法治自覺、審判自覺?！崩罱ㄜ娬f。

“行政審判工作現(xiàn)代化首先需要的就是理念現(xiàn)代化。”浙江省高級人民法院行政庭副庭長戴文波表示，理念是行動的先導，能動司法理念是實現(xiàn)行政審判破題、助力中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能的“金鑰匙”。

“要落實好能動司法理念，把能動司法理念貫徹到行政審判各個環(huán)節(jié)，延伸至訴源治理、貫穿于依法審判、拓展到司法建議?！贝魑牟ㄑa充道，“按照‘如我在訴’的要求辦理好每一個案件，以‘情同此心’的態(tài)度認真對待每一位當事人的真實訴求，努力實現(xiàn)糾紛‘一次性解決’‘在我手上解決’，讓人民群眾對司法裁判更有認同感，讓公平正義更加深入人心?！?/p>

“我們辦理的不是簡單的行政糾紛，而是民心?！痹诤幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ盒姓ネラL李繼紅看來，行政審判每一起案件，都關系到人民群眾的利益得失，都關系到民心向背。做實能動司法理念，就是要堅持以人民為中心切實履職盡責，樹立雙贏多贏共贏理念，有效化解行政爭議，維護人民群眾權益，促進政府依法行政。

“講政治從來都是具體的、實踐的?！鄙轿魇「呒壢嗣穹ㄔ盒姓シü傥簳钥≌J為，對于行政法官來說，就是要在辦理的每一起行政訴訟案件中切實貫徹“從政治上看、從法治上辦”的總要求，樹立能動司法理念，克服就案辦案思想，努力實現(xiàn)案結事了政通人和。

從新時代“楓橋經(jīng)驗”中尋找解題思路，堅持“抓前端、治未病”

“我們以往認為，囿于行政審判規(guī)則的限制，行政訴訟在實質化解行政爭議上存在著一些天然的局限性，因此行政案件上訴率高、申請再審率高、服判息訴率低在所難免。”貴州省高級人民法院行政庭副庭長黃瑤說出了心聲。

五天的學習結束，她感到“山重水復疑無路，柳暗花明又一村?！睔v經(jīng)60載風霜沉淀，“楓橋經(jīng)驗”從浙江一隅走向全國各地。如今，新時代“楓橋經(jīng)驗”對于克服行政訴訟“兩高一低”困境，給出了新的解題思路——

“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，通過類案分析、府院聯(lián)動、提出司法建議、發(fā)布典型案例等措施，做實訴源治理，實現(xiàn)行政爭議糾紛就地化解、在源頭化解，在法律框架內尋求案件處理最佳方案，推動行政爭議實質性化解，努力實現(xiàn)‘三個效果’統(tǒng)一?！惫枮I鐵路運輸中級法院審委會專職委員王鵬躍表示。

這是堅持“抓前端、治未病”的治理智慧。

“在行政復議申請、審理等各環(huán)節(jié)，都要做深做實調解工作?！奔质∷痉◤d行政復議應訴二處處長王勝夫表示，貫徹落實好新修訂的行政復議法，就要切實發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加強復議與行政審判的良性互動和工作銜接，實質性化解行政爭議，認真解決人民群眾的“急難愁盼”問題。

廣東省司法廳黨委副書記、副廳長梁震介紹，廣東省正在以問題為導向，著力解決以往行政復議工作中存在的頑瘴痼疾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)更高水平的“能動復議”。

當前，湖北武漢已有五個區(qū)基本建立了黨委領導、政府主導、法院參與的行政爭議實質性化解機制，多主體多渠道多形式合力化解糾紛。湖北省武漢市中級人民法院行政審判庭副庭長李麗表示，下一步武漢法院還將力爭在市級層面建章立制，要把行政審判置于社會治理全局中謀劃，強化一體、聯(lián)動履職的意識，推動全過程化解行政爭議常態(tài)化。

“明確了路徑，增強了信心。”上海市第一中級人民法院行政審判庭庭長郭海云對行政審判發(fā)展方向有了更為清晰的認知和把握。他認為，中級法院行政審判要立足自身特點，做好上下級法院與橫向部門之間的交流溝通協(xié)調，全方位、多層次、創(chuàng)造性地開展工作。“面對爭議解決的難題，不能往外踢、往上推，要在黨委領導下積極協(xié)調各方力量，以‘如我在訴’的責任感維護好人民群眾利益，發(fā)揮各方合力，讓矛盾不上交，就地解決?！?/p>

向著開創(chuàng)法治政府建設新局面再發(fā)力，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏

“要跑出復議‘加速度’！”山東省青島市司法局行政應訴處處長邢敏認為，此番行政復議法修改是推動行政復議工作成長成熟的巨大機遇，要把發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的要求落實到基層、落實到行動中，加強“能動復議”，提升復議辦案質效，強化復議監(jiān)督效能，加快推動法治政府建設進程。

全面依法治國深入推進，法治政府建設駛入快車道，行政審判、行政復議工作攜手共進，正當其時。

“要在行政復議推進法治政府建設進程上再發(fā)力，主動與法院對接，建立府院聯(lián)動的銜接機制，共同解決行政執(zhí)法中的難點和堵點問題?！眱让晒抛灾螀^(qū)司法廳黨委委員、副廳長戴燕認為，要做好行政復議自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的“大文章”。

“新征程上做好行政復議工作，要樹立大局觀念，找準工作著力點，發(fā)揮行政復議能動作用，持續(xù)做好監(jiān)督的后半篇文章，從源頭上規(guī)范依法行政，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏?！贝餮嗾f。

“當前行政復議事業(yè)處在最好的發(fā)展階段。”江蘇省司法廳黨委委員、副廳長顧愛平深感責任重大、使命光榮，也感受到了一定的危機感和緊迫感。

“在全面依法治國深入推進的時代背景下，面對案件類型復雜、辦案要求更高、落實任務更多等新要求、新挑戰(zhàn)，我們要進一步落實好新修訂的行政復議法，認真貫徹落實好本次同堂培訓的精神，推動行政復議工作質量、效率和公信力系統(tǒng)性提高、根本性躍升，探索行政審判與行政復議攜手助力法治政府建設的有力舉措。”

“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督?！彼拇ㄊ〕啥际兄屑壢嗣穹ㄔ盒姓徟型ジ蓖ラL曹巍在此次培訓學習中再一次明確了行政審判在監(jiān)督行政機關依法行政以及法治政府、法治國家建設中的重要作用?！皥猿肿龊眯姓袨楹戏ㄐ詫彶?，努力提升自身政治智慧、法治智慧、審判智慧，尋找行政審判‘最優(yōu)解’，為在法治軌道上實現(xiàn)‘政通人和’貢獻司法審判力量?！保ㄓ浾?孫航）