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對于開在住宅樓里的托育點，小區(qū)的公共空間也是托育點小朋友的活動場所。下午3時，“左鄰右舍”托育點的8個孩子拉著戶外牽引繩排成一列去滑滑梯，兩名保育員一頭一尾負(fù)責(zé)看護。 王倩 ?攝

　“馨巢佳佳”家庭托育園的小朋友正在上繪本課。王倩 ?攝

■2021年國家衛(wèi)健委人口家庭司提供的數(shù)據(jù)顯示，中國0至3歲嬰幼兒約有4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求，但調(diào)查顯示中國總體嬰幼兒入托率僅為5.5%

■情緒穩(wěn)定、對孩子有耐心，是不少家長認(rèn)可汪淼的地方。對于理想托育園，并非教育出身的汪淼形容得簡單質(zhì)樸，“讓孩子吃得健康，玩得開心，學(xué)得快樂”

■“從長期來看，政府加強對托育行業(yè)管理，利于托育行業(yè)的規(guī)范，也有利于托育行業(yè)的成長?！钡掠聞傉J(rèn)為，現(xiàn)行托育建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法都在套用幼兒園的模型化

本報記者 ?王倩 ?實習(xí)生 ?師夢嬌

“如果沒有這家托育園，我可能很難出來上班?！痹颊Z氣堅定地說。

兒子的托育園17時30分放學(xué)，曾婕幾乎每天都會遲到1小時。不過對于托育點的創(chuàng)辦人汪淼而言，因為托育點就在自己家中，即便家長晚到也不會感覺麻煩。

趁著孩子還在玩鬧，汪淼端出蒸的包子、一碟涼拌菜，曾婕蜷腿坐在幼兒用的小板凳上邊吃邊等兒子。這樣“蹭吃蹭喝”的場景并不罕見，有時吃不完汪淼還會特意給曾婕準(zhǔn)備飯盒打包帶走。這家開在北京東四環(huán)某小區(qū)居民樓、還沒營業(yè)執(zhí)照的家庭托育點，在過去兩年里，成為90后媽媽曾婕安心出門工作的有力支撐。

作為“社會最柔軟的群體”，3歲以下嬰幼兒托育問題牽動著萬千家庭的心。2021年國家衛(wèi)健委人口家庭司提供的數(shù)據(jù)顯示，中國0至3歲嬰幼兒約有4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求，但調(diào)查顯示中國總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。中國計劃生育協(xié)會指出，2021年托育需求得到滿足的僅占4%左右。

在2022年一次新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹，國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。但目前供給明顯不足。

作為托育照護體系中的一支，應(yīng)運而生的家庭托育點填補了一些縫隙甚至更多。

今年3月，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿指出，收托人數(shù)不應(yīng)超過5人；家庭托育點每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒；家庭托育點嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9平方米。此外，試行辦法還設(shè)置了照護人員資質(zhì)、監(jiān)管辦法等多個重要細(xì)節(jié)，以推動家庭托育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。目前管理辦法尚未正式出臺。

這則征求意見稿，讓一直身處“灰色地帶”的家庭托育點看到走向合規(guī)化的希望，但仍有不少難題。家庭托育點究竟如何不負(fù)所“托”，在滿足家長需求的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

“0—2歲是剛需”

產(chǎn)后8個月，母親回了四川老家，曾婕不得不一個人帶娃。她辭去工作，成為一名全職媽媽。

“看到同齡人有工作上的成就、去一些很熱鬧的場合，都會很羨慕，也會懷疑自己的價值。”雖然享受與孩子在一起的快樂，但時間一長，曾婕想要重返職場的念頭越來越強烈。

母親建議曾婕送兒子回四川老家，覺得“送托一個月好幾千元不如送回老家”。但曾婕從沒考慮過這個方案，自己帶孩子雖然辛苦，但建立的那種聯(lián)系、那種純粹的愛，感覺很治愈。孩子在身邊有什么問題，都能很好地去應(yīng)對。

曾婕也有朋友家請了育兒嫂，一年換了七八個，綜合幾種方式，曾婕最終把目光投向托育園。

拿到新工作的offer，曾婕便開始著手為兒子尋找合適的托育園?！昂线m”體現(xiàn)在諸多方面，價格、距離、環(huán)境、師資……曾婕考察了附近不少公立、私立的托育園，也心動于一家宣稱“蒙氏教育”的托育機構(gòu)，但每月1萬多元的價格，對于曾婕而言，經(jīng)濟壓力過大。

幾經(jīng)權(quán)衡，每月收費3千多元、離家不到1公里、開在居民樓里的“左鄰右舍”托育點成為曾婕最終的選擇。這里最吸引曾婕的是有200平方米的獨立院子，小朋友可以開展戶外活動。

院子里有石榴樹、蘋果樹、核桃樹，記者看到，小院里一片蔥郁，帶有小朋友名字的牌子插在小菜園的地上。

汪淼家是一套總面積約220平方米的躍層。一樓餐廳位置放了兩張粉色的兒童餐桌，墻上的裝飾畫是小朋友手工課的作品?？蛷d鋪滿海綿軟墊，靠墻堆放著小滑梯，兩側(cè)還有一筐筐的玩具，一樓的次臥被改造成睡房，10張小床摞在一起。

與幼兒的居家成長環(huán)境一致，是家長選擇汪淼家庭托育點的加分項?！澳莻€地方讓孩子感覺像家一樣的自在，我覺得這比較重要?！痹颊f。

正如“左鄰右舍”的名字一樣，這里招收的孩子大多住在同個小區(qū)。送孩子來托育點的理由各異，有人是為了減輕長輩的照護壓力，有人為了讓孩子可以更多和同齡人接觸，有人希望孩子提前適應(yīng)幼兒園生活，而更多家長如曾婕一般，家中缺乏看護力量。

生了孩子誰來帶，是不少育齡雙職工家庭不得不面對的問題。北京另一家連鎖家庭式托育園“媽咪助理”的創(chuàng)始人郝勇剛告訴記者，他的園所收過最小的孩子只有3個多月，“不少孩子一路‘托’到幼兒園才離開?！焙掠聞傔€記得，自己的第一家園所在2016年正月初七開業(yè)，當(dāng)天就有媽媽把孩子送來。

“最難的還是0—2歲?！弊鳛橐幻谕杏袠I(yè)扎根八年的老兵，郝勇剛根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗得出這樣的判斷，“35%的孩子初始送托年齡在1歲以下，38%是1至2歲，27%是2歲以上?！?/p>

27歲的夢夢是一位北漂程序員。今年3月，她把不滿1歲的兒子送進托班。

“孩子連話都不會說、路都不會走，怎么這么狠心？”身邊不少人潑冷水，但這是她深思熟慮后做出的選擇，“我無法全職帶孩子”。她不想把母親綁在千里之外幫自己帶孩子，也不想在金錢上依賴丈夫，更想活出自己的精彩、有自己的事業(yè)。

夢夢短暫地請過育兒嫂，結(jié)果一個月里自己總是盯著家里的監(jiān)控，擔(dān)心這擔(dān)心那，最后只好放棄。選擇“媽咪助理”，夢夢看中的是托育時長——早8時到晚7時30分。自己晚7時下班，剛好可以接孩子。“餐譜是分月齡的，他們家分為6到12個月、12到20個月、20個月以上三個餐譜。監(jiān)控可以隨時看寶寶，解決了我的焦慮?！蓖杏龍@通過手機App對家長開放實時監(jiān)控視頻，一個孩子可以綁定6個家長的賬號。摸爬滾打多年，郝勇剛深知，“托育服務(wù)對家長來說，解決信任問題最重要。”

職業(yè)女性的難處

松花蛋撈莧菜、洋蔥炒豆腐、油燜鮮蝦、咖喱雞肉，四道菜做完，汪淼拿起手機逐一拍照，發(fā)在托育園的家長群。汪淼告訴記者，這個100多人的微信群里，有些是孩子已畢業(yè)卻沒退群的家長，有人是想跟她學(xué)做菜，“還有準(zhǔn)備生二寶，想繼續(xù)往我這兒送的”，汪淼有些驕傲地說。

看到最近剛來的米朵不好好吃飯，從廚房出來還穿著圍裙的汪淼立馬蹲下，輕聲勸道，“你再多吃一點，不愛吃的菜你吃兩口三口都行?！边@家托育點的每日午餐兩葷兩素，就是為了讓孩子能多些選擇。

“汪老師對孩子是那種真誠的喜歡，把小朋友當(dāng)成她親戚朋友的孩子來愛護，她不是把這個當(dāng)工作在做?！鼻榫w穩(wěn)定、對孩子有耐心，是不少家長認(rèn)可汪淼的地方。

經(jīng)歷了四年“試管”，42歲高齡產(chǎn)女之后，原本開網(wǎng)吧和奶牛養(yǎng)殖場的女商人汪淼收起所有心思，一心照顧孩子。2018年10月，女兒上了幼兒園大班，汪淼和孩子原先托育園的老師聊天時，對方建議她也可以在家里試著開園招生。

對汪淼而言，開托育園的初衷是為了給自己找個事做，更是看到小區(qū)里寶媽們的需求：鄰居有事會找汪淼幫著看會兒孩子，有寶媽因為加班接不了孩子也會向她求助?！吧訋志蛶腿私鉀Q一個大問題。沒人幫，必須請保姆，開支大了，家庭生活質(zhì)量就下降了?！蓖繇档耐杏c提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務(wù)。

對于理想托育園，并非教育出身的汪淼形容得簡單質(zhì)樸，“讓孩子吃得健康，玩得開心，學(xué)得快樂”。

站在樓棟外，汪淼家房子沒有在屋外掛任何“托育”“托管”字樣的牌子。雖然沒有執(zhí)照，但小區(qū)里的家長們“用腳投票”。汪淼只在每年9月為招生發(fā)一次傳單，更多名氣來自家長間的口口相傳。汪淼的托育點幼兒數(shù)量常年保持在10名左右，這樣的數(shù)量也是這類家庭托育園的常規(guī)經(jīng)營狀態(tài)。

2015年，郝勇剛在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院就讀MBA時，發(fā)現(xiàn)班里不少事業(yè)小有成就的女同學(xué)都曾因為生育被迫辭職或影響事業(yè)發(fā)展。郝勇剛和幾位同學(xué)一道創(chuàng)立“媽咪助理”家庭托育園，希望真正解決職業(yè)女性的難處?！白鳛橥杏龣C構(gòu)，我們希望能為媽媽們解決后顧之憂。你放心生，生完以后上班的時候，把孩子送過來，不用考慮孩子的教育問題，也不用考慮孩子的安全和照護問題，我們就是你家樓下的一個讓你放心的托育機構(gòu)，價格比雇育兒嫂優(yōu)惠?！北绕鹪S多機構(gòu)對嬰幼兒年齡設(shè)置在1歲半以上，郝勇剛的托育園對孩子的年齡要求更寬泛。

開托育園八年中，讓郝勇剛印象最深的是一位媽媽，不僅接連送來自己的兩個孩子，還不停地向朋友推薦郝勇剛的托育點。

因為沒有老人幫忙帶娃，這位媽媽找了育兒嫂，但是育兒嫂突然離職，沒人接手，她只能向單位請假?！俺霈F(xiàn)過兩次這種情況，她面臨離職。恰好我們園所開了，她孩子1歲多，當(dāng)下就送過來了，一直托到上幼兒園?！敝?，這位女士生了二胎，孩子4個月大時也送來“媽咪助理”。

郝勇剛回憶，自己的第一家托育園開在北漂較多的立水橋，是一套90平方米的兩居室。有的媽媽因為上班通勤太遠(yuǎn)，早上6時40分就把孩子送來?！拔覀兊睦蠋熃o孩子洗臉，吃早飯?！?/p>

身處這個行業(yè)，郝勇剛深知女性的壓力。

通過備案太難了

今年上半年，郝勇剛為深圳開園選址時，在同行的微信群里看到不少轉(zhuǎn)讓園所的帖子，其中不乏備案的示范園?！盀槭裁崔D(zhuǎn)讓？因為招不到生，規(guī)模越大虧損越多。”

隨著新生兒數(shù)量減少，大中型園所面臨更大的招生壓力。郝勇剛在北京見過一家1000平方米的托育園，只有17個孩子。

“媽咪助理”在北京的12家園所，全都開在社區(qū)里，面積在150—260平方米，每家園招收的嬰幼兒在18到30人，托育點照護者與嬰幼兒的比例均值為1：3?！巴杏姆?wù)半徑就是550米到800米，在這個服務(wù)半徑中，適齡的幼兒數(shù)量是一定的。建一個800平方米的園，能收下那么多孩子嗎？”在他看來，以北京為例，150平方米收10多個孩子的家庭托育園，可以實現(xiàn)良性經(jīng)營。

對于郝勇剛來說，家庭托育園運營過程中，房租成本占總成本30%—40%?！鞍褍r格降下來，必然會提高入托率，為什么降不下來？成本太高了?！?/p>

今年3月，原本做幼教課程系統(tǒng)開發(fā)的創(chuàng)業(yè)者史新宇和有著多年早教經(jīng)驗的合伙人呂娜創(chuàng)辦了一家家庭托育園。他們租下青年路地鐵站附近某中檔小區(qū)居民樓一樓的兩居室。和汪淼的托育點一樣，這里也帶了400平方米的院子。

每月2萬元的租金價格不比租一間底商便宜，但史新宇想要做得小而精。這里的幼兒規(guī)模是15人，配備4名老師，教學(xué)用自己團隊研發(fā)的課程、繪本，他希望做出一個有影響力的托育品牌。

“照顧小孩本來就是一件挺麻煩、挺累心的事，收入不到位，怎么期待她對孩子好呢？”在史新宇的家庭托育點，幼教本科畢業(yè)的老師，薪資一個月1.2萬元。他算過一筆賬，房租加上人員成本以及日常開支，托育點每月成本在8萬—10萬元左右。

托育園每個月收費6980元，招到10個孩子才能保本，但最高峰時也只有6個孩子，這意味著每開一個月，史新宇都在虧損。

除了經(jīng)濟賬，身處居民區(qū)的托育園難以辦理營業(yè)執(zhí)照，運營也有不少隱患，取得社區(qū)居民的信任并非易事。

為了和鄰居搞好關(guān)系，開業(yè)前，史新宇專門買了水果，挨家挨戶送了7層樓。讓他始料未及的是，托育點開業(yè)以來，投訴還是不間斷。他甚至讓員工摘掉門口的招牌和燈箱，讓托育園成為更隱秘的存在，也無法逃過社區(qū)居民的火眼金睛，“物業(yè)、社區(qū)、城管、衛(wèi)健委、工商、教委全來了”。

托育園院子的角落，一塊塑料篷布上堆著一袋沙子，這是老師之前帶小朋友去小區(qū)公共沙坑玩耍遭到居民投訴后，打造的簡易沙坑。此外，小朋友在小區(qū)跑步會被投訴，在院子里玩耍也會被同樓棟15層以上的住戶以擾民為由投訴，而投訴者的孫女甚至來托育點上過體驗課。

史新宇的另一位同行說起，自己租在別墅區(qū)的托育點即使有營業(yè)執(zhí)照，依然難逃被投訴的命運?，F(xiàn)在史新宇已經(jīng)準(zhǔn)備關(guān)閉這家開在小區(qū)的托育點。他感到迷茫，究竟什么樣的家庭托育點才是合規(guī)的？意見稿中所提倡的托育點如何落地？

汪淼的托育園幾乎每年都會因為舉報遇到居委會、街道、工商局上門檢查。每次她都據(jù)理力爭，“來的人就說我這里不能開托育，我明明干的是好事，家長也樂意把孩子送來”。在汪淼看來，自家的托育園有著得天獨厚的空間條件，位于一樓，又是單元邊戶，對鄰居影響極??；除了大門外，陽臺的門可以打開作為消防通道，還有3扇門；面積大，孩子們也活動得開。

不可否認(rèn)，2023年是郝勇剛?cè)胄幸詠砀械阶钇D難的一年。7月以來，他的多家園所頻繁遭遇來自各個部門的檢查，有的已經(jīng)收到幾萬元的罰款單。“說我們沒有食品衛(wèi)生許可證，不能給低月齡的寶寶做輔食。小寶寶的輔食得少量多餐，一天要做五六頓。很多托育機構(gòu)選擇配餐制，但配餐里沒有送輔食的，怎么辦？讓家長帶，那家長把孩子送到我這干啥呢？”

“我從來不排斥備案。”郝勇剛希望自己的連鎖托育園可以合規(guī)運轉(zhuǎn)，他不停和相關(guān)部門溝通爭取，至今沒有一家通過備案。

“從長期來看，政府加強對托育行業(yè)管理，利于托育行業(yè)的規(guī)范，也有利于托育行業(yè)的成長。”但郝勇剛認(rèn)為，現(xiàn)行托育建設(shè)規(guī)范及備案管理辦法都在套用幼兒園的模型化，“托育跟幼兒園是截然不同的兩個場景，在這個市場階段，是不是應(yīng)該給予托育行業(yè)更多幫助”？

征集意見稿有變？

對于寶媽們來說，機構(gòu)是否拿到備案，仍是她們衡量家庭托育點質(zhì)量的重要指標(biāo)。

蘭州的新手媽媽樊瑞瑞考察過小區(qū)附近一家家庭托育點，負(fù)責(zé)人告訴她，每月4000元的托育費還不能保證孩子輔食里有蝦和西藍(lán)花?！翱雌饋砭褪莻€作坊，收費高，還不靠譜。”

在國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心課題組撰寫的《家庭式托育：現(xiàn)狀、規(guī)制困境與政策建議——基于北京市“民居園”的調(diào)研》論文中指出，在中國，家庭托育多以“民居園”形式存在，設(shè)置在小區(qū)居民樓內(nèi)，人數(shù)一般為10人至40人不等，普遍高于國外的“家托”，更類似國外的“小規(guī)模社區(qū)托育機構(gòu)”。其政策監(jiān)管仍處空白，大多未在任何部門注冊，無工商或教育部門運營許可，無托育服務(wù)資質(zhì)，無政府扶持，發(fā)展陷入灰色地帶。

雖然都是在住宅內(nèi)提供托育服務(wù)，因運營主體不同，家庭托育點也存在兩種模式，一類像汪淼這樣，居民在自己家中開辦；另一種則如郝勇剛和史新宇，專業(yè)機構(gòu)利用住宅開辦。

和郝勇剛見面的前一天，他剛從深圳出差回到北京，“媽咪助理”在深圳的第一家園所剛開業(yè)。今后，他準(zhǔn)備把工作的重心逐漸轉(zhuǎn)向深圳。談起征求意見稿，郝勇剛認(rèn)為，政策和現(xiàn)實處于擰巴的狀態(tài)?！皬奈业恼J(rèn)知來說，目前家庭托育點的辦法完全走不通?！币勒瘴募摹笆胀胁怀?人”來說，全國范圍內(nèi)絕大部分利用住宅來辦的托育點都不符合要求。

有托育業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，與去年業(yè)內(nèi)征集意見的版本相比，發(fā)布的征集意見稿刪減了不少限制性規(guī)定，“之前是要求樓層在一層和二層，8個平方米1個孩子，廚房要求多大面積?，F(xiàn)在樓層也不做限制，人數(shù)又變成5個?！?/p>

截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個，距離“十四五”期末4.5個的目標(biāo)還存在很大差距。采訪中，幾位從業(yè)者不約而同提及，山東、浙江的幾座城市降低了備案門檻，已有家庭托育點拿到備案回執(zhí)。濟南市衛(wèi)生健康委探索將托育機構(gòu)嵌入居民樓里，推動打造“小區(qū)內(nèi)、家門口”的托育服務(wù)模式，通過兩年實踐，濟南每千人口托位數(shù)從2020年0.8個增至2022年4.15個。

“現(xiàn)在讓真正干托育的人無所適從?！彪m然政策仍不清晰，史新宇還是想再搏一次，為此他抵押了房子，在距離原來家庭托育點不遠(yuǎn)處的商住兩用樓二樓租了新場地，他要把自己開發(fā)的繪本課程帶到新的園所。

“媽媽，汪老師都不這么兇地罵我！”一天晚上下班回家，因為工作的煩心事，曾婕在面對兒子的陪玩請求時有些不耐煩，“我特別想自己待一會兒，他卻提各種要求，人真的很暴躁”?；叵氚l(fā)火時兒子的反應(yīng)，曾婕既難過又欣慰。兩年來，曾婕反復(fù)確認(rèn)，把兒子送到汪淼的家庭托育點是一個明智的決定。（應(yīng)受訪者要求，文中汪淼、夢夢、樊瑞瑞為化名）