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【資政場】

日前，習(xí)近平總書記在會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為特征的“楓橋經(jīng)驗”，經(jīng)歷了60年的實踐發(fā)展，內(nèi)涵更為豐富?；趯Α皸鳂蚓瘛卑l(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研，筆者認(rèn)為，當(dāng)?shù)貙嵺`拓展了“楓橋經(jīng)驗”的深度和廣度，展現(xiàn)了共治攢合力、共建匯動力的新風(fēng)貌。

“楓橋經(jīng)驗”的基底在順?biāo)烀衤暶袂槊褚獾闹卫?，“矛盾不上交，就地解決”，是用群眾喜聞樂見的方式解決矛盾糾紛。把解決矛盾與推動實現(xiàn)共同富裕結(jié)合起來，讓人民群眾在有安全感的基礎(chǔ)上更有獲得感和幸福感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，推動“楓橋經(jīng)驗”在新時代展現(xiàn)出歷久彌新的魅力。

共治攢合力：“楓橋經(jīng)驗”的新深度

化解基層社會矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的基底。諸暨的基層治理實踐，通過將事后反應(yīng)式的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)判、預(yù)防式的治理，拓展了“楓橋經(jīng)驗”的深度。這種治理方式不僅繼承了“楓橋經(jīng)驗”的傳統(tǒng)，即依靠人民群眾、集合基層力量實現(xiàn)有效治理，還形成了充分利用新一代信息技術(shù)、調(diào)動多方力量參與的“共治”格局。

對新生矛盾快速反應(yīng)，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)矛盾調(diào)處高效性。楓橋鎮(zhèn)探索實施矛盾糾紛一站式解決方案，多措并舉提升糾紛調(diào)處效率。一是力量集中，通過建設(shè)鎮(zhèn)級社會治理中心，讓涉及矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)單位形成協(xié)同優(yōu)勢。二是功能集成，整合風(fēng)險研判、應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法、村級治理指導(dǎo)等功能，形成一站式高效工作架構(gòu)。三是數(shù)據(jù)集中，通過開發(fā)與應(yīng)用“浙里興村治社”數(shù)字平臺，匯集關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和社會治理信息，實現(xiàn)糾紛信息全量歸總和一網(wǎng)通辦。四是對癥下藥，對日常事件、應(yīng)急事件、重要事件以及疑難事件“四事分治”，實時流轉(zhuǎn)至對應(yīng)部門，多管齊下將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

對潛在矛盾提前布防，將矛盾消弭于未然，實現(xiàn)治理前瞻性。楓橋鎮(zhèn)通過規(guī)范治理機(jī)制和動員治理力量，實施精細(xì)化管理，將處置預(yù)案提前部署在矛盾發(fā)生前。在規(guī)范治理機(jī)制上，借助數(shù)字化手段，保障事件處置規(guī)范及協(xié)同分工有效。利用“浙里興村治社”數(shù)字平臺，提前做好鎮(zhèn)村兩級規(guī)劃部署、任務(wù)分發(fā)、流程管理和應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)“任務(wù)一鍵下達(dá)、事項一屏掌控”。在動員治理力量上，構(gòu)建“村（社區(qū)）-網(wǎng)格-微網(wǎng)格”三級管理架構(gòu)，納入社會組織和村民等主體，形成多元主體參與的基層治理新局面，將矛盾遏制于未發(fā)。

對矛盾誘因主動研判，掌控矛盾醞釀的場景和因素，實現(xiàn)治理深入性。楓橋鎮(zhèn)把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人民群眾關(guān)心的熱點焦點作為抓手，消除其中可能誘致矛盾發(fā)生的關(guān)聯(lián)因素。一是通過基層法治教育，規(guī)范社區(qū)日常活動。通過“1963法潤”直播、楓橋式共享法庭、楓橋法治講堂等活動大力開展基層普法宣傳，形成依法辦事的良好風(fēng)氣。二是對矛盾誘因提前研判，“一事一議”進(jìn)行化解。如當(dāng)下自建房屋影響他戶采光是基層產(chǎn)生矛盾糾紛的誘因之一。楓橋鎮(zhèn)杜黃新村組織基層調(diào)研，對宅基地進(jìn)行劃片規(guī)劃，公示說明特定區(qū)域的樓高限制，從源頭化解可能產(chǎn)生矛盾的因素。同時，結(jié)合專家論證、公眾參與、第三方評估等方式，將矛盾產(chǎn)生的風(fēng)險控制到最低。

共建匯動力：“楓橋經(jīng)驗”的新廣度

化解基層社會矛盾是為了保障人民群眾在實現(xiàn)發(fā)展、追求美好生活過程中有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。楓橋鎮(zhèn)引入多元社會主體參與共建，持續(xù)匯聚多類型資源，為基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力。

做好民生服務(wù)，滿足群眾日常需求，凝聚發(fā)展共建的向心力。如楓橋鎮(zhèn)楓源村聯(lián)動金融、工商、交管、醫(yī)療等部門，為村民提供便捷服務(wù)通道。在村黨群服務(wù)中心，村民可申請金融貸款、咨詢法律事務(wù)，一些常見疾病的問診和開藥也可在此通過數(shù)字終端遠(yuǎn)程實現(xiàn)。村民在村服務(wù)中心能辦理的大小事務(wù)達(dá)280余項，比5年前增加100多項。村民完全可以“辦事不出村”、“小病村中看”。杜黃新村設(shè)置黨員服務(wù)崗、綜合業(yè)務(wù)窗口等便民服務(wù)通道，專門解決村民的日常需求，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，只找一個人，辦成一件事”。

育好先進(jìn)文化，轉(zhuǎn)變基層觀念行動，培育發(fā)展共建的原動力。楓橋鎮(zhèn)讓“楓橋精神”進(jìn)生產(chǎn)、入生活，營造良好發(fā)展氛圍，鞏固發(fā)展成果。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面，杜黃新村通過宣介土地流轉(zhuǎn)的益處，改變了村民分散作業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，建立起了集中資源、明確分工的經(jīng)營文化。在基層事務(wù)參與方面，楓橋鎮(zhèn)推廣“問議辦評”方法，村每月12日與群眾溝通座談、答疑解慮，改變“各掃門前雪”的風(fēng)氣，調(diào)動群眾參與基層發(fā)展和治理的積極性。在法律法規(guī)鄉(xiāng)規(guī)民約方面，楓橋鎮(zhèn)通過法治宣傳教育、提供法律服務(wù)，引導(dǎo)日常生產(chǎn)生活和社會發(fā)展依法依規(guī)進(jìn)行，營造崇實尚德和尊法守法的社會氛圍，凝聚多元共建主體的共識，實現(xiàn)基層社會的自我治理、自主發(fā)展。

（作者：邱澤奇、喬天宇，分別系北京大學(xué)中國社會與發(fā)展研究中心主任、北京大學(xué)數(shù)字治理研究中心研究員）