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　　● 部分B級、C級大型游樂設(shè)施設(shè)計制造單位沒有充分把安全理念貫穿于整個設(shè)計過程，風(fēng)險評價流于形式，流程不清楚，識別危險源時不系統(tǒng)

　　● 游客玩游樂設(shè)備時，剛開始還直呼刺激，但不一會兒就發(fā)現(xiàn)安全帶開了，同行朋友向地面的工作人員喊“?！薄？墒枪ぷ魅藛T竟然說“停不了，只能等設(shè)備自動停下來”

　　● 運營單位應(yīng)建立和執(zhí)行嚴格的設(shè)備檢查和維護制度，不定期對某些設(shè)備進行全面檢查；對員工進行全面持續(xù)的培訓(xùn)，確保員工有效應(yīng)對緊急情況；采用先進的安全技術(shù)，確保在設(shè)備出現(xiàn)異常時能夠立即停止運行

　　□ 法治日報記者 趙麗

　　□ 法治日報實習(xí)生 萬鵬

　　近日，廣東省深圳市華僑城歡樂谷旅游公司運營的過山車（“雪域雄鷹”項目）發(fā)生碰撞事故，再次敲響大型游樂設(shè)施安全警鐘。

　　根據(jù)@創(chuàng)新南山10月29日晚發(fā)布的事故情況通告，事發(fā)時有8名傷者被120急救車送往港大深圳醫(yī)院救治，隨后又有人員經(jīng)轉(zhuǎn)運或自行前往港大深圳醫(yī)院、南山醫(yī)院、華僑城醫(yī)院檢查就診。三家醫(yī)院共接診28人。目前有17人留院診治，其中4人因顱腦損傷、骨盆骨折等傷情在ICU觀察救治，生命體征平穩(wěn)。

　　此事引起社會對游樂設(shè)施安全問題的廣泛關(guān)注。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對游樂設(shè)施的需求日益提高，促進了大型游樂設(shè)施的快速發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、驚險高速、運動多變的新型游樂設(shè)施不斷出現(xiàn)，對大型游樂設(shè)施安全防護和安全管理提出了更高的要求。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士認為，在主題樂園成為歡樂海洋之時，必須通過建立和執(zhí)行嚴格的設(shè)備檢查維護制度、對操作人員進行培訓(xùn)等措施，依法系好大型游樂設(shè)施“安全帶”，保障游客生命安全。

　　脫離軌道發(fā)生事故

　　多種因素埋下隱患

　　10月29日上午，深圳市南山區(qū)安全管理委員會辦公室發(fā)布通報，經(jīng)初步調(diào)查，10月27日，一列載有22名游客的過山車在上坡時發(fā)生故障，突然沿軌道倒滑，與另一列已到站正在下客的過山車發(fā)生碰撞。聯(lián)合調(diào)查組已成立，已責令歡樂谷景區(qū)于10月28日起閉園整改。

　　據(jù)媒體報道，事發(fā)現(xiàn)場目擊者描述稱，當時已經(jīng)出發(fā)的過山車在軌道最高點停了兩三秒，隨即向后倒退，撞上?？康倪^山車。?？窟^山車被撞后，車頭往下、車尾向上飛起，直接脫離了軌道。有來不及下車的乘客在車內(nèi)受到撞擊，胸腹部受傷，肋骨骨折。

　　有業(yè)內(nèi)人士推測，此次事故發(fā)生的原因可能是過山車的彈射裝置出現(xiàn)問題，氣壓不足，導(dǎo)致車輛沒有越過頂點。

　　中國主題公園研究院院長林煥杰在接受媒體采訪時推測，此次事故原因有三種可能：一是自然環(huán)境因素導(dǎo)致，例如風(fēng)速過大導(dǎo)致過山車動力不足；二是設(shè)備維保不到位，事發(fā)前不久處于假期，客流量大或?qū)е略O(shè)備高頻率運行，如果沒有加強維保頻率，設(shè)備零部件可能會出問題；三是偶發(fā)因素導(dǎo)致。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，從運營角度來說，如果設(shè)備質(zhì)量過關(guān)，日常運維到位，過山車出現(xiàn)事故的概率非常小。對于游樂園而言，游樂設(shè)備一旦出現(xiàn)問題，必須徹底將隱患解決后再投入運行，否則寧可停運這臺設(shè)備。如果日常運維和檢修不到位，容易留下安全隱患。此外，國外設(shè)備的安全手冊可能存在翻譯不準確、培訓(xùn)不到位的情況，例如出現(xiàn)故障后如何操作，一些細節(jié)培訓(xùn)不足，也可能導(dǎo)致誤操作。

　　曾任職于某省級特種設(shè)備檢驗研究機構(gòu)的張凱（化名）告訴記者，大型游樂設(shè)施發(fā)生事故，主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的。目前，個別設(shè)計制造單位對游樂設(shè)施危險源識別不充分，風(fēng)險分析不到位，防控措施流于形式，不能從設(shè)計制造階段消除不安全因素，導(dǎo)致部分隱患遺留下來。還有一些設(shè)計制造單位忽略設(shè)備存在的風(fēng)險，沒有從根本上解決或加以預(yù)防，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給使用單位。

　　“比如，游樂設(shè)施在使用過程中，操作人員提醒游客在設(shè)備運行過程中不能私自打開束縛裝置；在操作過程中，操作人員和服務(wù)人員之間通過身體語言互相確認等方式?！睆垊P認為，這些隱患原本可以從設(shè)計上加以避免，但一些設(shè)計單位沒有這么做，只能通過操作人員在設(shè)備運行中提醒游客注意。

　　A級設(shè)備驚險度高

　　需要定時頻繁檢查

　　聯(lián)合調(diào)查組初步查明，涉事過山車設(shè)備級別為A級，日常維保由歡樂谷公司負責，最近一次檢驗日期為2023年6月。

　　北京市某大型游樂場負責人龔蘭(化名)告訴記者，主題公園的游樂設(shè)施一般分為特種設(shè)備和非特種設(shè)備兩種。屬于特種設(shè)備的大型游樂設(shè)施又分為A級、B級和C級三個等級。簡單來說，最刺激的游樂設(shè)施大都集中在A級，B級特種設(shè)備次之，C級特種設(shè)備更次之。除了驚險程度不一樣外，這些游樂設(shè)施的質(zhì)檢標準也不一樣。

　　“大型游樂設(shè)施有一套完整的國家標準，而設(shè)施的業(yè)主就是安全的第一把關(guān)者。”龔蘭說，我國對A級、B級游樂設(shè)施實行設(shè)計文件鑒定，從源頭控制質(zhì)量與安全；對技術(shù)復(fù)雜、危險性高的A級游樂設(shè)施檢驗工作由國家級游樂設(shè)施檢驗機構(gòu)承擔，B、C級游樂設(shè)施的檢驗工作一般由省級檢驗機構(gòu)承擔。小型游樂設(shè)施一般危險性較小，國家無強制性要求檢測，但需要管理者自己注意維護。

　　特種設(shè)備安全法第四十三條規(guī)定，客運索道、大型游樂設(shè)施在每日投入使用前，其運營使用單位應(yīng)當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。

　　記者了解到，大型游樂設(shè)施按照國家標準安裝完畢，合格證是“一年一換”，今年檢測合格，明年就不一定了。此外，上崗的工程師、操作員要持有“特種設(shè)備作業(yè)人員證”，每天、每周、每月定時對重點設(shè)備進行檢查。

　　“在大部分情況下，這類過山車如果出廠質(zhì)量可靠，維保到位，發(fā)生事故的概率極低?！睒I(yè)內(nèi)人士李大偉表示，行業(yè)對于負責檢測維保的人員同樣有嚴格的要求，檢修人員需經(jīng)過專門的培訓(xùn)并且通過考試，獲得相關(guān)資質(zhì)證書才能上崗。

　　另據(jù)了解，針對大型游樂設(shè)施的標準，我國有《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范》以及2022年頒布的《游樂園安全》系列5項國家標準，從基本要求、安全管理體系、風(fēng)險識別與評估、現(xiàn)場安全檢查、應(yīng)急管理方面給出了系統(tǒng)性的管理思路和安全標準。

　　但張凱提到，目前，部分大型游樂設(shè)施設(shè)計制造單位沒有充分把安全理念貫穿于整個設(shè)計過程，風(fēng)險評價流于形式，流程不清楚，識別危險源時不系統(tǒng)，層次感不強。

　　“一般來說，越是大型、知名的游樂園，安全水平越高。保持大型游樂設(shè)施安全運行，需要大量的人力、物力，這方面的成本不能節(jié)省。游樂設(shè)施并不是越高空、越高速、越刺激，危險性就越大。事實上，部分事故的發(fā)生是由于人員操作規(guī)程不規(guī)范、運營標準落實不到位造成的。”長期從事游樂設(shè)施設(shè)計的李寬對記者說。

　　在李寬看來，大型高空、高速游樂設(shè)施需要生產(chǎn)廠商具有相應(yīng)的資質(zhì)，因此，乘坐這些游樂設(shè)施，反而比乘坐小型游樂設(shè)施更讓人放心。例如，國內(nèi)外生產(chǎn)A級大型游樂設(shè)施的廠家，特別是其中的龍頭企業(yè)，在做游樂設(shè)施設(shè)計時，對于關(guān)鍵部位除了設(shè)計冗余之外通常還會有形式上的二次保險，對于原材料、焊接、加工、安裝等都有一系列明確可執(zhí)行的檢驗要求和標準。

　　安全帶安全桿隱患

　　常被運營主體忽略

　　近年來，隨著我國游樂行業(yè)發(fā)展迅猛，游樂設(shè)施的相關(guān)國家標準也相繼修訂頒布實施，對大型游樂設(shè)施的安全要求也越來越高。

　　在受訪業(yè)內(nèi)人士看來，進一步提高設(shè)備本體的安全非常重要，首先應(yīng)該根據(jù)大型游樂設(shè)施安全規(guī)范進行相關(guān)風(fēng)險評價，在設(shè)計階段進行風(fēng)險評價。

　　“評價時要明確大型游樂設(shè)施的特性、性能以及預(yù)期的使用和可合理預(yù)見的誤使用等，并考慮其全生命周期內(nèi)的設(shè)備因素、人員因素、環(huán)境因素等，還要結(jié)合該設(shè)施組成系統(tǒng)，模塊化識別危險源和失效模式，識別在各個階段可能產(chǎn)生的危險?！睆垊P說，根據(jù)每個危險的嚴重程度和發(fā)生的概率作出風(fēng)險評估，進行風(fēng)險評定及分級。如風(fēng)險評定結(jié)果需要減小風(fēng)險，則應(yīng)采取風(fēng)險控制措施，并重新評價，使風(fēng)險處于可控狀態(tài)。

　　張凱以安全帶為例告訴記者，近年來由于安全帶選型不當或失效導(dǎo)致事故的案例不在少數(shù)，比如車輛類游樂設(shè)施出現(xiàn)游客發(fā)生碰撞事故，允許兒童乘坐的設(shè)備把兒童甩出去等。安全帶是大型游樂設(shè)施上經(jīng)常使用的乘客束縛裝置，其可靠性既要考慮獨立起作用設(shè)計，同時也要考慮到設(shè)備運動特點、束縛位置及鎖緊時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

　　對此，不少民眾感觸良多。

　　在北京上大學(xué)的薛凱對記者說，他和朋友曾經(jīng)玩過一次某高空游樂設(shè)施，“坐我旁邊的朋友剛開始還直呼刺激，但不一會兒就一個勁兒地念叨，‘我的安全帶掉了’。我只能用一只手拉著他，同時向地面的工作人員喊‘停’。可是工作人員竟然說‘停不了，只能等設(shè)備自動停下來’，還讓我抓緊點”。

　　北京市民金玲玲向記者回憶前段時間玩大擺錘類項目的一次驚險經(jīng)歷：“這種項目確實很刺激，但就是怕出事故。這種大擺錘游樂設(shè)施有兩道安全措施，通過控制室人員操控的電動卡扣和座位上的安全帶。按照說明，安全帶是第二道措施。由于電動卡扣是機器操控，所以在正常情況下，機器將卡扣固定之后，卡扣不會有任何推動。但有一次我們玩這個項目時，身邊朋友的電動卡扣無法推動，我的卡扣卻沒有鎖住。工作人員檢查時沒有發(fā)現(xiàn)問題，就在他對控制室工作人員說‘開始’時，我拼命大喊‘我的卡扣沒有鎖住’。工作人員這才示意控制室停下，重新檢查我的安全帶后才開始?！?/p>

　　“常見的安全帶有兩點式、三點式、全背式。兩點式安全帶可分為腰帶和肩帶，三點式安全帶是腰式安全帶和肩式安全帶的組合，全背式安全帶一般適用于翻滾類游樂設(shè)施，能把游客充分束縛在承載系統(tǒng)上，但操作不方便?！睆垊P介紹說，上述幾種安全帶，鎖扣如果采用飛機安全帶鎖扣或汽車安全帶鎖扣，在設(shè)備運行過程中，如果乘客特別緊張或兒童沒有安全意識時，可能無意識地觸碰到開鎖按鈕，安全帶就會打開，起不到保護的作用。所以設(shè)計制造單位選擇安全帶時，一定要考慮安全帶的束縛位置(根據(jù)受力情況和運動特點選擇安全帶的形式——記者注)和安全帶的鎖扣形式，兩者必須充分結(jié)合。

　　再比如安全壓桿，也是重要的游樂設(shè)施保護裝置?！霸谟螛吩O(shè)施行業(yè)，安全壓桿也存在不少問題，有的安全壓桿鎖緊裝置蓋板不方便拆卸，無檢修孔，導(dǎo)致使用單位長期不檢查鎖緊裝置；還有的壓桿軟包根部銹蝕，甚至壓桿軟包密封性不好導(dǎo)致本體銹蝕等。”張凱說。

　　嚴格執(zhí)行檢查制度

　　定期巡檢排除隱患

　　在受訪業(yè)內(nèi)人士看來，游樂設(shè)施安全直接關(guān)系到人的生命安全，其安全功能包括：操作者即使操作失誤，也不會受到傷害或發(fā)生其他事故；設(shè)備發(fā)生故障時，能暫時維持正常運行或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

　　“因此，要從根本上消除發(fā)生事故的條件，即消除大型游樂設(shè)施的不安全狀態(tài)；同時，游樂設(shè)施要能自動防止操作失誤和設(shè)備故障，即避免人員操作失誤或設(shè)備自身故障所引起的事故；還要通過冗余措施提高設(shè)備的可靠性。”張凱說。

　　張凱認為，運營單位應(yīng)建立和執(zhí)行嚴格的設(shè)備檢查和維護制度，不定期對特種設(shè)備進行全面檢查；對員工進行全面持續(xù)的培訓(xùn)，模擬風(fēng)險情境，確保員工有效應(yīng)對緊急情況；采用先進的安全技術(shù)，如智能監(jiān)控系統(tǒng)和自動停機機制，確保在設(shè)備出現(xiàn)異常時能夠立即停止運行；與第三方組織建立合作，進行設(shè)備檢查和安全審核。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)重點關(guān)注游樂設(shè)備的保養(yǎng)，特別是通過對設(shè)備進行定期的巡檢和保養(yǎng)，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備的隱患，及時處理設(shè)備故障，從而保證設(shè)備的正常運行。巡檢包括對設(shè)備的各個部位進行檢查，如安全裝置、電氣設(shè)備、運動部件、車輛等部位。保養(yǎng)包括設(shè)備的清潔、潤滑、調(diào)整等。

　　“還要按照設(shè)備的使用年限和運行時間來制定檢修計劃。檢修包括設(shè)備的全面檢查、拆解、清洗、更換損壞部件、重新裝配和調(diào)試等?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說，隨著科技的發(fā)展和市場的變化，設(shè)備的更新?lián)Q代也非?？焖?。對于老舊設(shè)備，需要及時進行升級改造，確保游樂設(shè)施的安全。

　　該業(yè)內(nèi)人士還認為，作為大型游樂設(shè)施的監(jiān)管機關(guān)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)依法對轄區(qū)內(nèi)大型游樂設(shè)施開展專項檢查，重點檢查使用登記、法定檢驗、作業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急預(yù)案演練、日常維護記錄及安全注意事項和警示標志的張貼等情況，著重對安全束縛裝置、安全壓桿等保護裝置進行檢查，督促特種設(shè)備使用單位要切實落實主體責任，加強隱患排查和現(xiàn)場安全管理工作，規(guī)范大型游樂設(shè)施的安全管理。