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教師全員競聘上崗,因何惹爭論?
2023年10月27日 16:34 來源:中國新聞網(wǎng) 關(guān)燈

  中新網(wǎng)北京10月27日電(記者 袁秀月)在很多人的印象中,教師長期在一所學(xué)校任職可謂是常事。如今,在一些地方這種情況或正成為過去式。

  近年來,多地加快推進(jìn)深化縣(區(qū))管校聘改革,以進(jìn)一步優(yōu)化配置中小學(xué)教師資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。然而在具體實(shí)踐中,一些地方開展全員競聘上崗等方式,引發(fā)教師群體熱議。

  有人認(rèn)為,此舉讓學(xué)校、老師能夠雙向選擇,激活教育系統(tǒng)內(nèi)部活力,促進(jìn)老師流動,但也有人認(rèn)為,這是另一種形式的“末位淘汰”。

  多地推進(jìn)縣(區(qū))管校聘

  教師全員競聘上崗?

  縣(區(qū))管校聘通常是指,中小學(xué)教師與教育主管部門統(tǒng)一建立人事關(guān)系,身份由市、縣(區(qū))教育主管部門統(tǒng)一管理、集中調(diào)配,逐步取消教師原校籍管理模式,變“單位人”為“系統(tǒng)人”。

  早在2014年,教育部等部門就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》,提出加強(qiáng)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理,推進(jìn)“縣管校聘”管理改革,打破教師交流輪崗的管理體制障礙。可以注意到,已有北京、河北、山西、遼寧等十多個(gè)省份在省級層面專門出臺指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?,進(jìn)行全面部署。

  今年以來,也有多地加快推進(jìn)縣(區(qū))管校聘改革。而關(guān)于改革的具體內(nèi)容,有教師表示,每個(gè)縣(區(qū))的方式方法不盡相同。

  其中,多地都推行了全員競聘上崗制度。比如有的地方除新入職教師、臨退休教師,處于孕期、哺乳期以及患有重大疾病不宜交流的教師外,其他教職工均需參加校內(nèi)競聘。

  在競聘環(huán)節(jié),有的地方是學(xué)校成立競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有的地方是縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委參與面試、考評、公示全環(huán)節(jié)監(jiān)督,教育系統(tǒng)人員不安排擔(dān)任考官,避免出現(xiàn)“人情分”情況。

  關(guān)于競聘的流程,有的地方是經(jīng)過兩輪競聘,對未上崗的教師由教育局進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。有的地方是分為校內(nèi)競聘和跨校競聘,落聘人員組織調(diào)劑,也可參加離崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

  此外,多地都提到要完善教師退出機(jī)制。如教師年度考核不合格且不同意調(diào)整其工作崗位,或者雖同意調(diào)整到新工作崗位,但到新崗位后考核仍不合格的,學(xué)??砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。長沙市某小學(xué)的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)就曾透露,2022年該校續(xù)聘58人、解聘4人。

  也有來自廣西某地的教師透露,他們那邊搞了好幾輪了,都有學(xué)校聘上,不用擔(dān)心被解聘,“最多是換個(gè)地方、換個(gè)學(xué)?!?。

  教師反饋不一

  有人認(rèn)為“搞得老師很疲憊”

  對于此項(xiàng)改革,教師群體的反饋不一。不少教師認(rèn)為,此舉可以通過競爭上崗激活教育系統(tǒng)內(nèi)部活力,同時(shí)讓學(xué)校、老師雙向選擇,促進(jìn)老師的流動。

  有教師認(rèn)為,縣(區(qū))管校聘未嘗不是一個(gè)調(diào)動的好機(jī)會,比起過去在同一個(gè)學(xué)校待到退休,對有些人來說,這也是一個(gè)突破現(xiàn)狀的新機(jī)會。

  在具體實(shí)踐中,也有不少教師對記者表示,很多地方只是在招聘時(shí)由教育局來統(tǒng)籌編制資源,并沒有實(shí)行全員競聘制度。“我聽說過,在某個(gè)區(qū)內(nèi),老師輪換去不同的學(xué)校,以實(shí)現(xiàn)教育資源公平?!币晃徽憬慕處煂τ浾弑硎?。

  一位來自廣東的教師則對記者表示,她對于縣(區(qū))管校聘持悲觀態(tài)度,“不利于普通人”。

  也有教師認(rèn)為,這一措施是另一種形式的“末位淘汰”,如果流動過于頻繁,會折騰老師和學(xué)生,搞得老師很疲憊,同時(shí)在競聘的過程中,可能會造成校長權(quán)力過大、人為因素多,對有些教師來說不公平。

  一位來自江西的教師表示,縣管校聘確實(shí)可以把超出編制的教師調(diào)出到缺編學(xué)校,對于師資不足的學(xué)校來說,這是需要的。一定程度上,確實(shí)也可以調(diào)動一些“躺平”教師的積極性。

  這位教師認(rèn)為,政策出發(fā)點(diǎn)是好的,但是實(shí)際操作上,每個(gè)學(xué)校的競聘方案不同,有些學(xué)校的競聘方案不合理不公平,甚至有的形同虛設(shè)。“真正決定誰走誰留的,不是按方案打分,而是人情世故,拉關(guān)系,走后門。這樣下來,落聘的老師反而是踏實(shí)做事、勤勤懇懇的老師,大大打擊了他們的教育熱情?!?/p>

  她還提到,一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和中層人員是直接聘用,這并不公平。“我知道身邊某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,就因?yàn)橹袑宇I(lǐng)導(dǎo)直聘,那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是音樂專業(yè)的,卻直聘體育崗位,結(jié)果就導(dǎo)致他們學(xué)校的體育老師落聘?!?/p>

  “有的領(lǐng)導(dǎo)還拿這個(gè)政策來讓教師做很多超出教學(xué)之外的事,不做就以落聘來威脅,教師整天提心吊膽,又怎么能踏實(shí)教學(xué)呢?”這位教師表示。

  對此,有學(xué)者認(rèn)為,“縣管校聘”背景下的師資流動,可能會引發(fā)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的信任危機(jī),降低教師工作滿意度和自我效能感。

  2020年,有全國人大代表提出“鄉(xiāng)村教師‘縣管校聘’弊大于利,暫緩在全國推行的建議”。教育部在答復(fù)時(shí)曾指出,改革實(shí)踐中仍存在一些問題,如優(yōu)秀骨干教師扎堆去城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校,校長權(quán)力過大,教師內(nèi)部矛盾大、挫傷積極性等。

  教育部提出,這些問題集中在“聘”的環(huán)節(jié),特別是一些地方盲目開展教師的全員競聘,機(jī)械地搞“推倒重來”“末位淘汰”,模糊了改革的重點(diǎn)?!翱h管校聘”改革的重點(diǎn)在于改革僵化的教師管理體制,使分散在不同部門的教師管理人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相對統(tǒng)一,而不是大張旗鼓搞聘任。

  專家:防止教師評價(jià)中的行政化、功利化問題

  在21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇看來,縣(區(qū))管校聘主要是為了加強(qiáng)對教師資源的有效配置,更好地加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),從而有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

  他認(rèn)為,推進(jìn)縣(區(qū))管校聘,也增加了教師管理、評價(jià)的難度?!瓣P(guān)鍵在于誰來考核、誰來評價(jià),這是一個(gè)大問題?!痹谟行┑胤剑]有形成制度化的交流輪崗。

  熊丙奇認(rèn)為,需要改革教師評價(jià),實(shí)行教師同行評價(jià),防止教師評價(jià)中的行政化、功利化問題,促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)在相關(guān)政策實(shí)施前,需要廣泛聽取老師們的意見和建議。

  中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為,縣(區(qū))管校聘從一個(gè)更大范圍內(nèi)利用師資資源,對推動資源均衡配置有著積極作用,相比過去有其本身的優(yōu)勢。但與此同時(shí),其執(zhí)行的效果和理想的狀況還是有差異的,應(yīng)根據(jù)地方實(shí)施的效果來進(jìn)行判定。

  他認(rèn)為,對教師工作的評價(jià)是不是客觀公正,縣域教育行政部門能否有效地做好教師的評價(jià)、管理、使用,正是決定縣(區(qū))管校聘改革的關(guān)鍵。

  對于可能產(chǎn)生的“末位淘汰”問題,儲朝暉認(rèn)為,如果評價(jià)是客觀公正的,那這個(gè)淘汰就屬于正常,任何一個(gè)體制機(jī)制要有效能都會有淘汰。如果評價(jià)存在問題,那么就可能會使得制度變形,要么對所有老師產(chǎn)生壓力,要么大家吃一個(gè)更大的大鍋飯。

  此外,教育部在對全國人大代表的回復(fù)中也曾提到,教育部將會同中央編辦、人力資源和社會保障部進(jìn)一步加強(qiáng)對“縣管校聘”管理改革實(shí)施情況的調(diào)查研究,深入評估出現(xiàn)的問題,強(qiáng)化對地方的指導(dǎo),避免造成對教師的“折騰”,確保優(yōu)化教師資源配置的初衷得到較好實(shí)現(xiàn)。(完)

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編輯:方琳
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