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今年，浙江省臺州市中級人民法院專題開展“執(zhí)行變革年”活動，以“執(zhí)行六化”為抓手，著力打造變革型執(zhí)行“快車道”，為營造一流營商環(huán)境提供有力司法保障。今年1至7月，臺州法院執(zhí)行辦案11個質(zhì)效指標(biāo)同比優(yōu)化，首執(zhí)案件結(jié)案平均用時減少4.7天，執(zhí)行案款平均發(fā)放天數(shù)下降5.4天，執(zhí)行標(biāo)的平均到位率上升8.2個百分點(diǎn)，實(shí)際執(zhí)行率上升13.9個百分點(diǎn)，執(zhí)行到位標(biāo)的增加7.6%。

“執(zhí)行六化”

打造團(tuán)隊(duì)配置新格局

小王經(jīng)營了一家模具公司，前些年欠債后，公司和他都成了被執(zhí)行人。后來，小王咬牙還清了全部債務(wù)，摘掉了失信的帽子，可今年申請貸款時卻還是卡了殼：銀行查詢到了小王的執(zhí)行案件信息，要求小王提供法院的結(jié)案證明，才能同意小王的貸款申請。時過境遷，當(dāng)時法院開具的結(jié)案證明早已不知去向。“還能找到辦案法官補(bǔ)開嗎？會不會要很久？”事情不復(fù)雜，但小王很是擔(dān)憂。

小王趕到臺州市黃巖區(qū)人民法院執(zhí)行事務(wù)大廳，訴求管理崗的工作人員在核查他的案卷信息后，當(dāng)場為他出具了結(jié)案證明，前后用時不到5分鐘，小王的問題迎刃而解。

這即是黃巖區(qū)法院通過自行研發(fā)的執(zhí)行接待模塊，用一根網(wǎng)線串起“當(dāng)事人—接待崗—執(zhí)行員”，實(shí)現(xiàn)涉執(zhí)訴求閉環(huán)管理所帶來的“超快感”。執(zhí)行大廳設(shè)置專門接待崗，對當(dāng)事人的訴求進(jìn)行繁簡分流，簡易訴求由接待崗當(dāng)場辦理，復(fù)雜繁瑣的訴求則在線分類流轉(zhuǎn)至實(shí)施團(tuán)隊(duì)或其他崗位辦理。

“涉執(zhí)訴求閉環(huán)管理模式提升了‘執(zhí)行一件事’集成改革成效，實(shí)現(xiàn)訴求有人管、案件及時辦、效果有監(jiān)督、辦結(jié)有回應(yīng)?！秉S巖區(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長王曉波表示。今年以來，該院已辦結(jié)當(dāng)事人涉執(zhí)訴求509起，結(jié)案平均用時下降19.1天。

今年以來，臺州中院在全市法院大力推進(jìn)組織架構(gòu)規(guī)范化、事務(wù)辦理集約化、業(yè)務(wù)流程協(xié)同化、系統(tǒng)應(yīng)用智能化、人崗相適專業(yè)化、市域執(zhí)行一體化的“執(zhí)行六化”，打破實(shí)施部門、綜合部門、監(jiān)督部門的界限，組建實(shí)施團(tuán)隊(duì)、警務(wù)團(tuán)隊(duì)、事務(wù)團(tuán)隊(duì)、監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。執(zhí)行干警以各個專業(yè)化團(tuán)隊(duì)成員的身份在執(zhí)行指揮中心架構(gòu)下開展工作；員額法官被安排在實(shí)施決策和監(jiān)督管理崗位；法官助理、司法雇員等被安排在專業(yè)化事務(wù)崗位；法警不再作為執(zhí)行案件承辦人，法院成立司法警察執(zhí)行警務(wù)中隊(duì)，實(shí)行編隊(duì)管理、派駐使用，主要負(fù)責(zé)對被執(zhí)行人和執(zhí)行財產(chǎn)強(qiáng)制措施的實(shí)施。

“今年初，我們對執(zhí)行局組織架構(gòu)及事務(wù)集約進(jìn)行了變革，新成立了首執(zhí)案件辦理團(tuán)隊(duì)、終本案件管理團(tuán)隊(duì)、指揮中心團(tuán)隊(duì)，共有執(zhí)行干警22人，其中員額法官4人，全部安排在實(shí)施決策和監(jiān)督管理的首執(zhí)案件、終本案件崗位?！毕删涌h人民法院執(zhí)行局局長項(xiàng)翼說。

今年3月，臨海市人民法院與臨海市拘留所召開聯(lián)席會議，深化“執(zhí)行+拘留”院所聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法拘留與執(zhí)行和解的有效協(xié)同。

臨海市某燈飾公司拖欠員工工資10萬余元，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，臨海法院依法對該公司法定代表人屈某實(shí)施司法拘留15天。執(zhí)行法官主動邀請拘留所民警參與協(xié)調(diào)，勸說屈某主動履行，沒多久屈某便聯(lián)系人籌錢支付了全部工資，也獲得提前解除拘留。

在司法拘留、財產(chǎn)報告核查、車輛司法處置“一件事”等改革成果催化下，臺州法院送拘流程線下流轉(zhuǎn)次數(shù)從8次以上縮減至1次，扣車時間縮短至1小時。

多元解紛

打造案結(jié)事了新格局

“這個案件我參與了執(zhí)行全過程，一直到深夜兩點(diǎn)多鐘才結(jié)束，雖然辛苦但很有成就感?！毕删涌h下各鎮(zhèn)下張村副主任張亮飛是一名縣人大代表，也是“共享法庭執(zhí)行鏈”的一名聯(lián)絡(luò)員。

前幾日，張亮飛參與了一起民間借貸糾紛案件的執(zhí)行。被執(zhí)行人孫某向王某借款13萬元，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，孫某用各種手段刻意逃避執(zhí)行。執(zhí)行干警在幾次撲空后，委托張亮飛摸排孫某可能在家的時間。

6月8日晚上9點(diǎn)左右，在張亮飛的帶領(lǐng)下，執(zhí)行干警再次來到孫某家中，家里家外多番尋找，終于在鄰居家平房后門找到了孫某。

“我們談了一個多小時，但孫某態(tài)度比較強(qiáng)硬，一副隨便我們怎么處理的樣子，執(zhí)行干警準(zhǔn)備對他進(jìn)行拘留?！泵鎸Σ辉概浜系膶O某，張亮飛苦口婆心地勸說，還邀請相熟的孫某家屬和朋友一起來做工作。經(jīng)過三個多小時的交談后，孫某終于愿意一次性支付執(zhí)行款13萬元，第二天上午就將錢款當(dāng)場交付給了申請執(zhí)行人王某。

今年以來，仙居法院建立“共享法庭執(zhí)行鏈”模式，邀請村社書記主任、當(dāng)?shù)厝舜蟠韰f(xié)助辦理線下查人找物、執(zhí)行和解等事務(wù)，深度融入基層社會治理大格局。

全市法院一體化統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理，3599個共享法庭提前介入金融貸款、民間借貸、物業(yè)費(fèi)、婚姻家庭糾紛，從源頭減少訴訟案件發(fā)生。今年1至7月，全市法院一審民商事案件收案62577件，同比下降2.67%。

林某因民間借貸糾紛向三門縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。申請立案執(zhí)行時，林某在執(zhí)前風(fēng)險評估小程序上填寫了被執(zhí)行人張某的基本情況、財產(chǎn)線索等。系統(tǒng)評估張某具有償還能力及存在自動履行可能，工作人員遂將該案引入執(zhí)前督促程序，并順利在三日內(nèi)將款項(xiàng)督促到位。

“執(zhí)前風(fēng)險評估小程序是三門法院依托‘浙里辦’財產(chǎn)報告核查平臺，最新自主研發(fā)的執(zhí)行工作輔助應(yīng)用程序，幫助申請執(zhí)行人提前預(yù)估執(zhí)行風(fēng)險，為執(zhí)行法官開展執(zhí)前督促、財產(chǎn)調(diào)查等工作提供參考線索，提高辦案效率?！比T法院黨組成員、執(zhí)行局局長張凌鋒介紹，今年1至7月，該院通過小程序共督促28起案件在執(zhí)行立案前履行完畢，助力34起案件順利執(zhí)畢。

訴前、訴中、判后、執(zhí)前各個階段環(huán)環(huán)相扣，全市法院多措并舉減少案件進(jìn)入執(zhí)行程序，今年1至7月執(zhí)行收案降幅8.5%，連續(xù)5年首執(zhí)案件收案數(shù)保持下降態(tài)勢。

臺州市路橋區(qū)人民法院為加快金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置效率，減少程序空轉(zhuǎn)造成的司法資源浪費(fèi)，探索“和合金融”治理模式，創(chuàng)設(shè)“預(yù)執(zhí)廢”制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)行。自今年2月實(shí)施以來，累計(jì)對1126人啟動執(zhí)前保全程序，出具《預(yù)執(zhí)廢證明》240件，幫助金融機(jī)構(gòu)消化舊存不良貸款2460萬余元。

“對金融機(jī)構(gòu)來說，走傳統(tǒng)執(zhí)行程序需三個月以上才能拿到核銷依據(jù)，現(xiàn)在僅需一個月即可依據(jù)法院出具的《預(yù)執(zhí)廢證明》核銷不良貸款，處置效率大大提升。”路橋區(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長夏俏驊說。

臺州中院還建立個人債務(wù)清理“立審執(zhí)破”預(yù)立案審查機(jī)制，立案階段即引導(dǎo)當(dāng)事人申請個人債務(wù)清理。今年以來，全市法院共受理個人債務(wù)清理192件，涉案標(biāo)的額1.15億元，實(shí)質(zhì)性減少訴訟、執(zhí)行案件1141件。

數(shù)字賦能

打造強(qiáng)制執(zhí)行新格局

“被執(zhí)行人王某的體檢報告出來了，身體很健康，可以即刻送拘?！北粓?zhí)行人王某自稱患有疾病，想要逃避司法拘留，玉環(huán)市人民法院執(zhí)行法官張榮棟將其帶至當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)院體檢，僅僅1小時40分，體檢報告就已上傳執(zhí)行“一件事”平臺，戳穿了王某的謊言。

“此前，送拘的被執(zhí)行人的體檢報告一般要半天才能出結(jié)果。在當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)院開設(shè)‘警察執(zhí)法優(yōu)先通道’后，被執(zhí)行人體檢報告出具時間被壓縮至2小時內(nèi)，極大提升了送拘效率。”玉環(huán)法院執(zhí)行綜合科科長袁凡介紹，該院充分利用信息化手段，將送拘所需的法律文書及相關(guān)材料架構(gòu)在執(zhí)行“一件事”平臺上，實(shí)現(xiàn)送拘全流程無紙化辦公，助力執(zhí)行工作提質(zhì)增速。

近日，黃巖區(qū)法院干警前往900公里外的江蘇徐州，借助數(shù)字化手段，成功查封被執(zhí)行人名下79套預(yù)售商品房。被執(zhí)行人在多家法院涉有執(zhí)行案件，名下財產(chǎn)查封情況實(shí)時變動，提前制作的法律文書隨時可能無法使用。抵達(dá)當(dāng)?shù)睾螅瑘?zhí)行干警根據(jù)實(shí)際掌握的情況利用智慧執(zhí)行手機(jī)移動端線上制作查封文書，并發(fā)起在線簽批、異地審批及電子簽章，不到3分鐘便獲得電子版查封法律文書。

依據(jù)數(shù)字賦能，臺州中院與椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)三家法院建立臺州法院市區(qū)查控中心，實(shí)行線上統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一查封。在市級層面開通股權(quán)、人身保險財產(chǎn)性收益司法處置“一件事”平臺，通過“浙政釘”打通線上協(xié)助查詢、凍結(jié)、解凍、過戶各環(huán)節(jié)，股權(quán)、人身保險財產(chǎn)性收益查控從1天時間縮短到半小時，查控措施全部系統(tǒng)留痕，既提高了查控效率，也規(guī)范了查控行為。

今年7月，黃巖區(qū)法院通過線上平臺成功強(qiáng)制扣劃被執(zhí)行人投保的分紅型保險產(chǎn)品，促成一起金融借款合同糾紛案件執(zhí)行完畢。

李某和孫某欠金融機(jī)構(gòu)貸款未歸還。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，黃巖區(qū)法院查實(shí)兩人名下并無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但孫某投保了多筆保險產(chǎn)品。法院通過線上執(zhí)行“一件事”平臺向保險公司發(fā)出執(zhí)行裁定書等法律文書，要求保險公司協(xié)助執(zhí)行。次日，保險公司即對孫某的保單進(jìn)行強(qiáng)制退保，扣劃13.4萬余元至法院執(zhí)行款專戶。

天臺縣人民法院與當(dāng)?shù)亟痪块T達(dá)成查封車輛“一鍵扣車”合作機(jī)制，在一年時間里協(xié)助扣押車輛362輛，有效解決車輛扣押難問題。至今年5月，該機(jī)制已在臺州全市兩級法院推廣，融入全市協(xié)同執(zhí)行體系，并實(shí)現(xiàn)24小時內(nèi)協(xié)助域外法院成功扣車。

與此同時，臺州中院、臺州市椒江區(qū)人民法院還與臺州停車公司建立“停車智能協(xié)查”新機(jī)制，停車系統(tǒng)對查封車輛自動觸發(fā)報警機(jī)制，以短信方式將停放地點(diǎn)自動發(fā)送至法院聯(lián)絡(luò)人。該機(jī)制建立以來，共發(fā)起協(xié)查1981輛，觸發(fā)報警452輛次，扣押車輛218輛，促成案件和解134件，執(zhí)畢133件，到位標(biāo)的額1510萬元。

圖①：椒江區(qū)法院開展百日攻堅(jiān)專項(xiàng)集中執(zhí)行活動。

圖②：三門法院執(zhí)行干警實(shí)地走訪涉執(zhí)企業(yè)。

圖③：路橋區(qū)法院執(zhí)行干警赴太湖水域扣押涉案船只。

圖④：臨海法院執(zhí)行法官與拘留所民警共同開展調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。

圖⑤：溫嶺市人民法院石陳人民法庭執(zhí)行干警向漁民詢問被執(zhí)行人信息。資料圖片

（記者 余建華 本報通訊員 王先富 朱福森）