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依法公正高效審理環(huán)資案件 助力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
2023年10月22日 08:31 來(lái)源:人民法院報(bào) 關(guān)燈

本報(bào)北京10月21日電 (見(jiàn)習(xí)記者 張悅)10月21日,最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上作最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告。報(bào)告說(shuō),2018年1月至2023年9月,共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件147萬(wàn)件,其中刑事案件18.6萬(wàn)件、民事案件98.3萬(wàn)件、行政案件27.8萬(wàn)件、不同主體提起的環(huán)境公益訴訟案件2.3萬(wàn)件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個(gè)五年增長(zhǎng)76.7%。

堅(jiān)持服務(wù)大局 切實(shí)發(fā)揮環(huán)資司法保護(hù)職能作用

■服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 審結(jié)涉環(huán)境污染一審案件4.2萬(wàn)件

審結(jié)涉環(huán)境污染一審案件4.2萬(wàn)件,以嚴(yán)格公正司法助力重污染天氣和城市黑臭水體治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控,促進(jìn)藍(lán)天碧水凈土“生態(tài)顏值”和人民群眾生活“幸福指數(shù)”同步提升。

■服務(wù)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型 審結(jié)涉自然資源一審案件116萬(wàn)件

審結(jié)涉自然資源一審案件116萬(wàn)件,以嚴(yán)格公正司法助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)資源節(jié)約集約利用,促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。最高人民法院在出臺(tái)優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)中專門就涉“碳”案件審理提供政策指引,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

■服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性提升 審結(jié)涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)一審案件18.9萬(wàn)件

審結(jié)涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)一審案件18.9萬(wàn)件,以嚴(yán)格公正司法助力生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、防治外來(lái)物種入侵,促進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

■服務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和 審結(jié)涉碳市場(chǎng)交易一審案件511件

審結(jié)涉碳市場(chǎng)交易一審案件511件,以嚴(yán)格公正司法助力碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”、完善綠色低碳政策和碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活降低“含碳量”。最高人民法院發(fā)布司法服務(wù)“雙碳”指導(dǎo)意見(jiàn),發(fā)出“雙碳”自主行動(dòng)司法動(dòng)員令。

深化司法改革 扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)

■健全專門化審判組織體系

報(bào)告說(shuō),為跟上、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,2014年6月,最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭,辦理相關(guān)案件并監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作。截至目前,已有30個(gè)高級(jí)法院及兵團(tuán)分院成立環(huán)境資源審判庭,南京、蘭州、昆明、鄭州、長(zhǎng)春、烏魯木齊等中級(jí)法院專設(shè)環(huán)境資源法庭,包括基層法院共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2813個(gè)。最高人民法院及地方各級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)積極探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”,促進(jìn)刑事追訴與民事賠償、行政履職依法協(xié)同。

■深化案件集中管轄

報(bào)告說(shuō),為適應(yīng)環(huán)境資源保護(hù)特點(diǎn),建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的案件集中管轄機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體保護(hù)、系統(tǒng)治理,辦案質(zhì)效明顯提升。

■探索借力“外腦”助審

報(bào)告說(shuō),最高人民法院出臺(tái)司法解釋規(guī)范專家陪審員參加環(huán)境資源案件審理,福建等地法院建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度,湖北等地法院組建環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?,促進(jìn)提升涉案事實(shí)、證據(jù)、司法鑒定查明質(zhì)效。

促進(jìn)規(guī)范引領(lǐng) 著力健全環(huán)境資源案件法律適用規(guī)范

■加強(qiáng)司法解釋制定

報(bào)告說(shuō),2018年以來(lái),制定、修訂環(huán)境資源司法解釋14件,指導(dǎo)各級(jí)法院全面準(zhǔn)確適用法律。發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償解釋,依法提高違法行為成本,讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有代價(jià)。發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令規(guī)范,落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則,有力維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。發(fā)布森林資源民事糾紛處理規(guī)范,落實(shí)民法典綠色原則,促進(jìn)森林資源科學(xué)保護(hù)和合理利用。

■重視司法政策供給

報(bào)告說(shuō),發(fā)布新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作意見(jiàn)、依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪意見(jiàn)、貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法意見(jiàn)、貫徹黃河保護(hù)法意見(jiàn)等規(guī)范性文件14件,指導(dǎo)各級(jí)法院全面提升環(huán)境資源審判工作水平。召開(kāi)流域區(qū)域法院專業(yè)工作會(huì),促推長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法貫徹實(shí)施。

■做實(shí)案例釋法工作

報(bào)告說(shuō),發(fā)布生物多樣性保護(hù)、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境公益訴訟等專題指導(dǎo)性案例40件,發(fā)布司法服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、國(guó)家公園保護(hù)、青藏高原生態(tài)保護(hù)、固體廢物污染防治等典型案例24批278件,充分發(fā)揮案例對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和面向社會(huì)教育、警示、引領(lǐng)作用。

■優(yōu)化責(zé)任承擔(dān)與落實(shí)

報(bào)告說(shuō),人民法院創(chuàng)新用好補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措,探索適用技改抵扣、碳匯認(rèn)購(gòu)等適應(yīng)“雙碳”工作要求的司法舉措,為環(huán)境資源保護(hù)提供更多更優(yōu)修復(fù)選項(xiàng)。

積極延伸職能 立足司法審判推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理

■加強(qiáng)跨域司法協(xié)作

報(bào)告說(shuō),人民法院主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施,服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1?。ㄊ校?、黃河流域9?。▍^(qū))高級(jí)法院分別簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議,秦嶺山脈7?。ㄊ校└呒?jí)法院簽訂生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議并發(fā)表秦嶺宣言,健全完善聯(lián)席會(huì)議、要案會(huì)商、辦案委托、成果共享等機(jī)制。

■強(qiáng)化多元協(xié)同共治

報(bào)告說(shuō),人民法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)等建立聯(lián)席會(huì)議、案情通報(bào)、線索移送、矛盾化解等機(jī)制,推動(dòng)行政執(zhí)法與司法辦案有機(jī)銜接。最高人民法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等單位先后印發(fā)長(zhǎng)江、黃河保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案,協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江和黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善。與國(guó)家文物局簽署加強(qiáng)司法文物保護(hù)利用、強(qiáng)化文物司法保護(hù)合作框架協(xié)議,共同做好新時(shí)代文物保護(hù)工作。各地法院在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、人文遺產(chǎn)地等重點(diǎn)區(qū)域,建設(shè)集巡回審判、生態(tài)修復(fù)、宣傳教育、綜合治理等功能于一體的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)(修復(fù))基地。廣西等地法院探索“林(田、河、湖)長(zhǎng)制”與“法官進(jìn)網(wǎng)格”緊密結(jié)合,建立聯(lián)合巡查機(jī)制,匯聚環(huán)境資源保護(hù)合力。

■優(yōu)化環(huán)保法治宣傳

報(bào)告說(shuō),人民法院將法治宣傳與司法公開(kāi)、以案釋法與司法便民、普法與科普相結(jié)合,發(fā)揮巡回審判等機(jī)制作用,自覺(jué)接受各方監(jiān)督,充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,打造六五環(huán)境日、國(guó)家生態(tài)日普法宣傳品牌,用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式生動(dòng)闡釋“小案件大道理”,促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不斷提升。

深化國(guó)際交流合作 提供全球環(huán)境司法保護(hù)中國(guó)方案

■主導(dǎo)形成國(guó)際共識(shí)

報(bào)告說(shuō),人民法院積極推動(dòng)共建地球生命共同體,最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)并通過(guò)《昆明宣言》,明確環(huán)境司法應(yīng)秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”,積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式“四項(xiàng)司法舉措”,緊扣環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國(guó)際化“三個(gè)工作著力點(diǎn)”,達(dá)成國(guó)際環(huán)境司法廣泛法治共識(shí),為建立公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)司法智慧。

■深化環(huán)境司法國(guó)際合作

報(bào)告說(shuō),召開(kāi)“新時(shí)代綠色絲綢之路”環(huán)境司法國(guó)際研討會(huì)、氣候變化司法應(yīng)對(duì)國(guó)際研討會(huì)等國(guó)際會(huì)議,形成《環(huán)境司法國(guó)際研討會(huì)北京共識(shí)》等重要成果,參加《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)文明論壇、世界自然保護(hù)大會(huì)高級(jí)別圓桌會(huì)議等研討活動(dòng),不斷拓展國(guó)際交流廣度和深度。

■不斷增強(qiáng)環(huán)境司法案例影響力

報(bào)告說(shuō),聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)2019年專門設(shè)立中國(guó)環(huán)境司法板塊,已收錄三清山巨蟒峰保護(hù)案等45件中國(guó)環(huán)境資源審判典型案例和6部年度工作報(bào)告。中國(guó)法院貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,以司法審判推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動(dòng),贏得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和贊許。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員評(píng)價(jià):“中國(guó)在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就,在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位?!?/p>

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編輯:方琳
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