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全市基層法院統(tǒng)一成立“解紛蕪優(yōu)”訴調對接工作室，開辟訴前調解“快車道”；常態(tài)化開展“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)”專項行動，主動為群眾、企業(yè)提供司法服務；聚焦群眾急難愁盼問題，專項治理金融和物業(yè)糾紛……2022年以來，安徽省蕪湖市兩級法院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善多元解紛機制，強化訴調對接工作，打造“解紛蕪優(yōu)”司法品牌，繪就活力江城新“楓”景。

凝聚解紛合力 降低訴訟增量

“近年來，蕪湖法院受理的民事案件總量持續(xù)高位運行，年均增長率10%以上。我們認真貫徹‘堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面’，將訴調對接工作作為一把手工程來管，作為民心工程來做。通過‘請進來’‘走出去’，構建分層遞進源頭預防化解矛盾糾紛路徑，努力減少訴訟增量?！卑不帐∈徍兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L錢明樹介紹道。

2022年1月，蕪湖市委政法委牽頭組織蕪湖中院、市司法局、市財政局及各縣市區(qū)政法委、法院召開全市訴調對接工作推進會，出臺《蕪湖市訴調對接工作實施辦法》，48家單位納入訴調對接工作體系。同年3月1日，全市9家基層法院和蕪湖市多元化解糾紛促進中心簽署《訴調對接合作協(xié)議》，推進訴調對接工作，規(guī)范訴前調解的機制、對象、范圍、程序、方法等，并正式掛牌成立“解紛蕪優(yōu)”訴調對接工作室，由特邀調解員專門從事訴前調解工作，努力將糾紛化于訴外、止于訴前。一年來，“解紛蕪優(yōu)”訴調對接工作室56名調解員訴前調解全市基層法院推送的案件16929件，調解成功10017件，成功率為59.17%，成為訴前解紛的重要力量。

在蕪湖市委、市人大常委會關心支持下，蕪湖中院主動對接市公安局、市人社局、市司法局、市工商聯(lián)、市婦聯(lián)等單位，構建起“1+9+N”聯(lián)調機制（全市法院+9個“解紛蕪優(yōu)”訴調對接工作室+180余家聯(lián)動單位、調解組織），整合人民調解、行業(yè)調解力量，推動矛盾糾紛多元化解。蕪湖市兩級法院還建立常態(tài)化培訓、管理制度，打造政治過得硬、專業(yè)水平高、調解能力強、善用信息化的調解員隊伍，一批具有特色的調解工作室應運而生。

2023年初，蕪湖中院制定《推進訴源治理鞏固提升審判執(zhí)行質效細化方案》，扎實推進“訴源治理提升年”活動。今年上半年，全市法院降低訴訟增量的成效明顯，鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、灣沚區(qū)、南陵縣等地基層法院一審民事行政新收案件數(shù)同比下降，其中重點治理的物業(yè)服務合同糾紛、信用卡糾紛案件數(shù)同比分別下降10.15%、54.54%。

法官上門來 糾紛門前解

蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)梅沖村80位村民與種糧大戶孫某因土地承包費產(chǎn)生糾紛，向繁昌區(qū)人民法院提起訴訟。為盡快化解這起群體性糾紛，減輕村民訴累，2023年4月18日，繁昌區(qū)法院法官深入涉案農田勘查，在梅沖村公開開庭審理此案。經(jīng)過法官耐心細致調解，村民們和孫某達成土地承包費在當季小麥收割前一次性支付的調解協(xié)議。孫某拖欠三位村民務工費的糾紛，也在法官主持下一并調解成功。

“家門口的法庭”也吸引了眾多村民旁聽。庭審結束后，法官開展專題普法，為村民講解土地流轉方面的法律法規(guī)。

這是蕪湖市兩級法院常態(tài)化開展巡回審判、就地化解糾紛的工作縮影。

蕪湖市兩級法院傳承發(fā)展新時代“馬錫五審判方式”，在鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)企業(yè)設立巡回審判點35個，法官到現(xiàn)場巡回審理、調解，推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭。

蕪湖中院組織全市法院集中開展“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)”專項行動，干警們深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園等場所，開展民法典、反電詐、未成年人保護、消費者權益保護、知識產(chǎn)權保護等主題的法治宣傳，提供訴訟指導、信訪化解等司法服務，服務群眾超過5萬人次。

“‘鄰里法官 解紛蕪優(yōu)’專項行動開展以來，繁昌區(qū)法院積極推動‘源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局’為核心的訴源治理新實踐，讓人民群眾感受到法院就在身邊、法官就在身邊，受到群眾普遍歡迎?！狈辈齾^(qū)法院院長葛義俊說。

全市基層法院充分發(fā)揮人民法庭的前沿陣地和基層基礎作用，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社區(qū)以及糾紛多發(fā)領域的行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等建立聯(lián)調機制，將司法服務的觸角延伸至基層治理末梢。

南陵縣人民法院立足縣域特點，在偏遠村莊、工業(yè)園區(qū)等設立4個“零距離法庭”，服務群眾和企業(yè)。南陵法院黃墓人民法庭融入黨委和政府主導的訴源治理機制，暢通與派出所、司法所、村委會之間的訴調對接渠道，以非訴引導、聯(lián)合調解、司法確認等方式，將矛盾糾紛解決在當?shù)?，消滅于萌芽狀態(tài)。

“縣法院在我們村掛牌成立‘零距離法庭’以來，幫助我們專業(yè)高效地化解了多起糾紛，村民在家門口就能享受便捷的司法服務?！蹦狭昕h煙墩鎮(zhèn)海井村村委會主任汪軍說。

繁昌區(qū)法院荻港人民法庭轄區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)63家。荻港法庭以“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)” 專項行動為抓手，主動為企業(yè)提供法律咨詢、法律建議、矛盾調解等服務。今年以來審結涉企案件400多件，依法保護企業(yè)利益近10億元。

灣沚區(qū)人民法院陶辛人民法庭聘請退休法官駐庭調解，對接32名網(wǎng)格員、53名人民調解員，實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，為陶辛鎮(zhèn)建設“蓮產(chǎn)業(yè)聚集地、長三角荷文化第一鎮(zhèn)”提供堅實的法治保障。

為企業(yè)解難 促經(jīng)濟發(fā)展

素有“長江巨埠、皖之中堅”美譽的蕪湖，正在集全市之力打造省域副中心城市。蕪湖市兩級法院將“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)”專項行動與創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境深度融合，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解，助力企業(yè)健康發(fā)展。

2023年3月30日，蕪湖德倉光電有限公司115名員工到蕪湖經(jīng)開區(qū)人社局投訴，稱企業(yè)因經(jīng)營困難要與他們解除勞動合同，但經(jīng)濟補償金未及時給付。蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院迅速啟動勞動爭議糾紛訴調對接機制，聯(lián)合蕪湖經(jīng)開區(qū)人社局促成雙方達成分期付款的調解協(xié)議，并對115份調解協(xié)議進行了司法確認。

“‘調解+司法確認’既緩和了企業(yè)與勞動者的矛盾，又緩解了我們資金周轉的燃眉之急?！笔徍聜}光電有限公司代理人說。

自從與蕪湖經(jīng)開區(qū)人社局建立訴調對接機制以來，蕪湖經(jīng)開區(qū)法院已成功為近600名當事人調解欠薪糾紛，涉案金額達760余萬元。蕪湖經(jīng)開區(qū)人社局副局長李娟說：“訴調對接機制從源頭有效化解群體性欠薪糾紛，為經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供了有力司法保障。”

針對勞動糾紛高發(fā)多發(fā)情況，蕪湖中院與蕪湖市人社局、市仲裁院等單位聯(lián)合構建蕪湖勞動爭議聯(lián)合調解機制，為化解勞動爭議糾紛拓展路徑。

為勞動者維權，也為企業(yè)分憂。2023年3月，蕪湖某公司未按危險化學品管理規(guī)定儲存、登記鉻酸酐原料，造成環(huán)境污染，被檢察機關提起民事公益訴訟。該公司擔憂訴訟會影響公司市場聲譽、信用評價乃至生產(chǎn)經(jīng)營，基于其合法訴求，蕪湖中院將該案引入訴前調解程序，促成檢察機關與該公司達成一致調解協(xié)議，由該公司一次性支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。

“我們對于一時的管理疏忽造成生態(tài)環(huán)境的損害，真誠地表示歉意?！痹摴矩撠熑吮硎?。

蕪湖中院民一庭副庭長后偉說：“該案是全市首例通過訴前調解結案的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案，我們將傳統(tǒng)民商事訴訟規(guī)則應用于環(huán)境資源審判領域，在能動司法中實現(xiàn)政治效果、社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一?！?/p>

全市基層法院多措并舉為企業(yè)紓困解難。鳩江區(qū)人民法院設立全市首家蕪湖市總商會人民調解委員會駐法院工作站，建立商事案件快速調解機制。繁昌區(qū)法院聯(lián)合基層治理單位建立“兩所一庭一中心”企業(yè)幫扶機制。無為市、鏡湖區(qū)人民法院健全速裁機制，快立、快審、快結涉企案件，有效降低企業(yè)訴訟負擔。

2022年以來，蕪湖市兩級法院共訴前化解涉企糾紛21550件；今年涉企糾紛一審立案數(shù)較2022年同期相比下降2.9%。

開展專項治理 專攻金融物業(yè)

蕪湖中院創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+訴源治理”工作機制，完善蕪湖金融巡回法庭“金融類案智能審判+區(qū)塊鏈存證核驗系統(tǒng)”，持續(xù)推進區(qū)塊鏈技術運用，利用區(qū)塊鏈寫入內容不可篡改特性，引導金融機構、企業(yè)推行智能合約，上鏈電子合同，從源頭上固定電子證據(jù)，建立起“技術背書”的信任機制，營造安全可信、可預期的網(wǎng)絡空間，引導各方當事人自愿履行義務。截至2023年8月31日，金融機構在區(qū)塊鏈存證核驗系統(tǒng)上鏈電子合同150萬余份，存證480萬余條，共為1170億余元貸款上了“證據(jù)保險”，合同逾期率下降超過60%，從源頭防范金融糾紛發(fā)生，實現(xiàn)真正意義上的訴源治理。今年以來，進入訴訟程序的信用卡糾紛同比下降54.54%。

小物業(yè)關乎大民生。2022年，蕪湖市聚焦物業(yè)管理服務“小切口”，大力開展住宅物業(yè)管理大排查、大整治、大提升攻堅行動，以解決問題的實際成效推動物業(yè)管理水平大提升、城市形象大轉變。

蕪湖中院及時梳理了近3年全市法院審理的19186件物業(yè)服務合同糾紛案件，分析了物業(yè)服務糾紛的主要特點和糾紛多發(fā)的主要原因，發(fā)布首份《蕪湖法院物業(yè)服務糾紛審判白皮書》，提出化解物業(yè)服務糾紛的對策建議，供物業(yè)行業(yè)主管部門參考。

蕪湖中院還通過組織全市法院統(tǒng)一開展“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)”專項活動，走進社區(qū)宣講民法典中有關業(yè)主權益、物業(yè)服務的法律法規(guī)，并現(xiàn)場調解物業(yè)糾紛。繁昌區(qū)法院聯(lián)合繁昌區(qū)住建委在全市率先成立物業(yè)調解委員會，設立物業(yè)巡回法庭，人民調解與法庭速裁有機結合，高效化解物業(yè)糾紛。弋江區(qū)人民法院對接弋江區(qū)樂幫物業(yè)糾紛調處中心，強化物業(yè)糾紛的訴前調解和源頭治理。鏡湖區(qū)法院組織召開物業(yè)糾紛專題座談會，法官深入分析在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的引發(fā)物業(yè)與業(yè)主矛盾糾紛的主要原因，結合民法典規(guī)定，提出意見建議，推動物業(yè)糾紛源頭治理。無為法院向物業(yè)主管部門發(fā)出司法建議，推動對物業(yè)企業(yè)的規(guī)范監(jiān)管，提升物業(yè)服務水平和業(yè)主滿意度。

“灣沚區(qū)法院加強物業(yè)糾紛巡回審判，向業(yè)主宣講法律法規(guī)，指導社區(qū)、物業(yè)公司解決物業(yè)管理難題，物業(yè)公司管理進一步規(guī)范，服務意識進一步提高，這兩年我們社區(qū)物業(yè)糾紛案件大幅減少?！笔徍袨硾b區(qū)灣沚鎮(zhèn)新都社區(qū)黨支部書記趙國慶表示。

經(jīng)過專項治理，今年以來全市法院受理的物業(yè)服務合同糾紛同比下降10.15%。（記者 周瑞平 通訊員 葉起勝）