全市基層法院統(tǒng)一成立“解紛蕪優(yōu)”訴調(diào)對(duì)接工作室,開(kāi)辟訴前調(diào)解“快車(chē)道”;常態(tài)化開(kāi)展“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),主動(dòng)為群眾、企業(yè)提供司法服務(wù);聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題,專(zhuān)項(xiàng)治理金融和物業(yè)糾紛……2022年以來(lái),安徽省蕪湖市兩級(jí)法院創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善多元解紛機(jī)制,強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作,打造“解紛蕪優(yōu)”司法品牌,繪就活力江城新“楓”景。
凝聚解紛合力 降低訴訟增量
“近年來(lái),蕪湖法院受理的民事案件總量持續(xù)高位運(yùn)行,年均增長(zhǎng)率10%以上。我們認(rèn)真貫徹‘堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面’,將訴調(diào)對(duì)接工作作為一把手工程來(lái)管,作為民心工程來(lái)做。通過(guò)‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)’‘走出去’,構(gòu)建分層遞進(jìn)源頭預(yù)防化解矛盾糾紛路徑,努力減少訴訟增量?!卑不帐∈徍兄屑?jí)人民法院院長(zhǎng)錢(qián)明樹(shù)介紹道。
2022年1月,蕪湖市委政法委牽頭組織蕪湖中院、市司法局、市財(cái)政局及各縣市區(qū)政法委、法院召開(kāi)全市訴調(diào)對(duì)接工作推進(jìn)會(huì),出臺(tái)《蕪湖市訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法》,48家單位納入訴調(diào)對(duì)接工作體系。同年3月1日,全市9家基層法院和蕪湖市多元化解糾紛促進(jìn)中心簽署《訴調(diào)對(duì)接合作協(xié)議》,推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作,規(guī)范訴前調(diào)解的機(jī)制、對(duì)象、范圍、程序、方法等,并正式掛牌成立“解紛蕪優(yōu)”訴調(diào)對(duì)接工作室,由特邀調(diào)解員專(zhuān)門(mén)從事訴前調(diào)解工作,努力將糾紛化于訴外、止于訴前。一年來(lái),“解紛蕪優(yōu)”訴調(diào)對(duì)接工作室56名調(diào)解員訴前調(diào)解全市基層法院推送的案件16929件,調(diào)解成功10017件,成功率為59.17%,成為訴前解紛的重要力量。
在蕪湖市委、市人大常委會(huì)關(guān)心支持下,蕪湖中院主動(dòng)對(duì)接市公安局、市人社局、市司法局、市工商聯(lián)、市婦聯(lián)等單位,構(gòu)建起“1+9+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制(全市法院+9個(gè)“解紛蕪優(yōu)”訴調(diào)對(duì)接工作室+180余家聯(lián)動(dòng)單位、調(diào)解組織),整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解力量,推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。蕪湖市兩級(jí)法院還建立常態(tài)化培訓(xùn)、管理制度,打造政治過(guò)得硬、專(zhuān)業(yè)水平高、調(diào)解能力強(qiáng)、善用信息化的調(diào)解員隊(duì)伍,一批具有特色的調(diào)解工作室應(yīng)運(yùn)而生。
2023年初,蕪湖中院制定《推進(jìn)訴源治理鞏固提升審判執(zhí)行質(zhì)效細(xì)化方案》,扎實(shí)推進(jìn)“訴源治理提升年”活動(dòng)。今年上半年,全市法院降低訴訟增量的成效明顯,鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、灣沚區(qū)、南陵縣等地基層法院一審民事行政新收案件數(shù)同比下降,其中重點(diǎn)治理的物業(yè)服務(wù)合同糾紛、信用卡糾紛案件數(shù)同比分別下降10.15%、54.54%。
法官上門(mén)來(lái) 糾紛門(mén)前解
蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)梅沖村80位村民與種糧大戶孫某因土地承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛,向繁昌區(qū)人民法院提起訴訟。為盡快化解這起群體性糾紛,減輕村民訴累,2023年4月18日,繁昌區(qū)法院法官深入涉案農(nóng)田勘查,在梅沖村公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。經(jīng)過(guò)法官耐心細(xì)致調(diào)解,村民們和孫某達(dá)成土地承包費(fèi)在當(dāng)季小麥?zhǔn)崭钋耙淮涡灾Ц兜恼{(diào)解協(xié)議。孫某拖欠三位村民務(wù)工費(fèi)的糾紛,也在法官主持下一并調(diào)解成功。
“家門(mén)口的法庭”也吸引了眾多村民旁聽(tīng)。庭審結(jié)束后,法官開(kāi)展專(zhuān)題普法,為村民講解土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)。
這是蕪湖市兩級(jí)法院常態(tài)化開(kāi)展巡回審判、就地化解糾紛的工作縮影。
蕪湖市兩級(jí)法院傳承發(fā)展新時(shí)代“馬錫五審判方式”,在鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)企業(yè)設(shè)立巡回審判點(diǎn)35個(gè),法官到現(xiàn)場(chǎng)巡回審理、調(diào)解,推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭。
蕪湖中院組織全市法院集中開(kāi)展“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),干警們深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園等場(chǎng)所,開(kāi)展民法典、反電詐、未成年人保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等主題的法治宣傳,提供訴訟指導(dǎo)、信訪化解等司法服務(wù),服務(wù)群眾超過(guò)5萬(wàn)人次。
“‘鄰里法官 解紛蕪優(yōu)’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),繁昌區(qū)法院積極推動(dòng)‘源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局’為核心的訴源治理新實(shí)踐,讓人民群眾感受到法院就在身邊、法官就在身邊,受到群眾普遍歡迎。”繁昌區(qū)法院院長(zhǎng)葛義俊說(shuō)。
全市基層法院充分發(fā)揮人民法庭的前沿陣地和基層基礎(chǔ)作用,主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居社區(qū)以及糾紛多發(fā)領(lǐng)域的行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立聯(lián)調(diào)機(jī)制,將司法服務(wù)的觸角延伸至基層治理末梢。
南陵縣人民法院立足縣域特點(diǎn),在偏遠(yuǎn)村莊、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立4個(gè)“零距離法庭”,服務(wù)群眾和企業(yè)。南陵法院黃墓人民法庭融入黨委和政府主導(dǎo)的訴源治理機(jī)制,暢通與派出所、司法所、村委會(huì)之間的訴調(diào)對(duì)接渠道,以非訴引導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)解、司法確認(rèn)等方式,將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?,消滅于萌芽狀態(tài)。
“縣法院在我們村掛牌成立‘零距離法庭’以來(lái),幫助我們專(zhuān)業(yè)高效地化解了多起糾紛,村民在家門(mén)口就能享受便捷的司法服務(wù)?!蹦狭昕h煙墩鎮(zhèn)海井村村委會(huì)主任汪軍說(shuō)。
繁昌區(qū)法院荻港人民法庭轄區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)63家。荻港法庭以“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手,主動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢、法律建議、矛盾調(diào)解等服務(wù)。今年以來(lái)審結(jié)涉企案件400多件,依法保護(hù)企業(yè)利益近10億元。
灣沚區(qū)人民法院陶辛人民法庭聘請(qǐng)退休法官駐庭調(diào)解,對(duì)接32名網(wǎng)格員、53名人民調(diào)解員,實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,為陶辛鎮(zhèn)建設(shè)“蓮產(chǎn)業(yè)聚集地、長(zhǎng)三角荷文化第一鎮(zhèn)”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
為企業(yè)解難 促經(jīng)濟(jì)發(fā)展
素有“長(zhǎng)江巨埠、皖之中堅(jiān)”美譽(yù)的蕪湖,正在集全市之力打造省域副中心城市。蕪湖市兩級(jí)法院將“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境深度融合,加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解,助力企業(yè)健康發(fā)展。
2023年3月30日,蕪湖德倉(cāng)光電有限公司115名員工到蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)人社局投訴,稱(chēng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難要與他們解除勞動(dòng)合同,但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金未及時(shí)給付。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院迅速啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,聯(lián)合蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)人社局促成雙方達(dá)成分期付款的調(diào)解協(xié)議,并對(duì)115份調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。
“‘調(diào)解+司法確認(rèn)’既緩和了企業(yè)與勞動(dòng)者的矛盾,又緩解了我們資金周轉(zhuǎn)的燃眉之急。”蕪湖德倉(cāng)光電有限公司代理人說(shuō)。
自從與蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)人社局建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制以來(lái),蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)法院已成功為近600名當(dāng)事人調(diào)解欠薪糾紛,涉案金額達(dá)760余萬(wàn)元。蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)人社局副局長(zhǎng)李娟說(shuō):“訴調(diào)對(duì)接機(jī)制從源頭有效化解群體性欠薪糾紛,為經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了有力司法保障?!?/p>
針對(duì)勞動(dòng)糾紛高發(fā)多發(fā)情況,蕪湖中院與蕪湖市人社局、市仲裁院等單位聯(lián)合構(gòu)建蕪湖勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,為化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛拓展路徑。
為勞動(dòng)者維權(quán),也為企業(yè)分憂。2023年3月,蕪湖某公司未按危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定儲(chǔ)存、登記鉻酸酐原料,造成環(huán)境污染,被檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。該公司擔(dān)憂訴訟會(huì)影響公司市場(chǎng)聲譽(yù)、信用評(píng)價(jià)乃至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),基于其合法訴求,蕪湖中院將該案引入訴前調(diào)解程序,促成檢察機(jī)關(guān)與該公司達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議,由該公司一次性支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。
“我們對(duì)于一時(shí)的管理疏忽造成生態(tài)環(huán)境的損害,真誠(chéng)地表示歉意?!痹摴矩?fù)責(zé)人表示。
蕪湖中院民一庭副庭長(zhǎng)后偉說(shuō):“該案是全市首例通過(guò)訴前調(diào)解結(jié)案的生態(tài)環(huán)境公益訴訟案,我們將傳統(tǒng)民商事訴訟規(guī)則應(yīng)用于環(huán)境資源審判領(lǐng)域,在能動(dòng)司法中實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一?!?/p>
全市基層法院多措并舉為企業(yè)紓困解難。鳩江區(qū)人民法院設(shè)立全市首家蕪湖市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)駐法院工作站,建立商事案件快速調(diào)解機(jī)制。繁昌區(qū)法院聯(lián)合基層治理單位建立“兩所一庭一中心”企業(yè)幫扶機(jī)制。無(wú)為市、鏡湖區(qū)人民法院健全速裁機(jī)制,快立、快審、快結(jié)涉企案件,有效降低企業(yè)訴訟負(fù)擔(dān)。
2022年以來(lái),蕪湖市兩級(jí)法院共訴前化解涉企糾紛21550件;今年涉企糾紛一審立案數(shù)較2022年同期相比下降2.9%。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理 專(zhuān)攻金融物業(yè)
蕪湖中院創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+訴源治理”工作機(jī)制,完善蕪湖金融巡回法庭“金融類(lèi)案智能審判+區(qū)塊鏈存證核驗(yàn)系統(tǒng)”,持續(xù)推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用,利用區(qū)塊鏈寫(xiě)入內(nèi)容不可篡改特性,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)推行智能合約,上鏈電子合同,從源頭上固定電子證據(jù),建立起“技術(shù)背書(shū)”的信任機(jī)制,營(yíng)造安全可信、可預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)空間,引導(dǎo)各方當(dāng)事人自愿履行義務(wù)。截至2023年8月31日,金融機(jī)構(gòu)在區(qū)塊鏈存證核驗(yàn)系統(tǒng)上鏈電子合同150萬(wàn)余份,存證480萬(wàn)余條,共為1170億余元貸款上了“證據(jù)保險(xiǎn)”,合同逾期率下降超過(guò)60%,從源頭防范金融糾紛發(fā)生,實(shí)現(xiàn)真正意義上的訴源治理。今年以來(lái),進(jìn)入訴訟程序的信用卡糾紛同比下降54.54%。
小物業(yè)關(guān)乎大民生。2022年,蕪湖市聚焦物業(yè)管理服務(wù)“小切口”,大力開(kāi)展住宅物業(yè)管理大排查、大整治、大提升攻堅(jiān)行動(dòng),以解決問(wèn)題的實(shí)際成效推動(dòng)物業(yè)管理水平大提升、城市形象大轉(zhuǎn)變。
蕪湖中院及時(shí)梳理了近3年全市法院審理的19186件物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件,分析了物業(yè)服務(wù)糾紛的主要特點(diǎn)和糾紛多發(fā)的主要原因,發(fā)布首份《蕪湖法院物業(yè)服務(wù)糾紛審判白皮書(shū)》,提出化解物業(yè)服務(wù)糾紛的對(duì)策建議,供物業(yè)行業(yè)主管部門(mén)參考。
蕪湖中院還通過(guò)組織全市法院統(tǒng)一開(kāi)展“鄰里法官 解紛蕪優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),走進(jìn)社區(qū)宣講民法典中有關(guān)業(yè)主權(quán)益、物業(yè)服務(wù)的法律法規(guī),并現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解物業(yè)糾紛。繁昌區(qū)法院聯(lián)合繁昌區(qū)住建委在全市率先成立物業(yè)調(diào)解委員會(huì),設(shè)立物業(yè)巡回法庭,人民調(diào)解與法庭速裁有機(jī)結(jié)合,高效化解物業(yè)糾紛。弋江區(qū)人民法院對(duì)接弋江區(qū)樂(lè)幫物業(yè)糾紛調(diào)處中心,強(qiáng)化物業(yè)糾紛的訴前調(diào)解和源頭治理。鏡湖區(qū)法院組織召開(kāi)物業(yè)糾紛專(zhuān)題座談會(huì),法官深入分析在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的引發(fā)物業(yè)與業(yè)主矛盾糾紛的主要原因,結(jié)合民法典規(guī)定,提出意見(jiàn)建議,推動(dòng)物業(yè)糾紛源頭治理。無(wú)為法院向物業(yè)主管部門(mén)發(fā)出司法建議,推動(dòng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的規(guī)范監(jiān)管,提升物業(yè)服務(wù)水平和業(yè)主滿意度。
“灣沚區(qū)法院加強(qiáng)物業(yè)糾紛巡回審判,向業(yè)主宣講法律法規(guī),指導(dǎo)社區(qū)、物業(yè)公司解決物業(yè)管理難題,物業(yè)公司管理進(jìn)一步規(guī)范,服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高,這兩年我們社區(qū)物業(yè)糾紛案件大幅減少。”蕪湖市灣沚區(qū)灣沚鎮(zhèn)新都社區(qū)黨支部書(shū)記趙國(guó)慶表示。
經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理,今年以來(lái)全市法院受理的物業(yè)服務(wù)合同糾紛同比下降10.15%。(記者 周瑞平 通訊員 葉起勝)
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