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四川省南充市閬中市金喜珠寶加工廠的21名員工在工廠被拆4年后仍未能拿到工資。2019年3月始，他們在經(jīng)歷了目睹廠房被拆、失業(yè)、多方討要工資后，有些人選擇外出務(wù)工，輾轉(zhuǎn)成都、日喀則等地，有人找不到合適的工作，留守在家?guī)Ш⒆雍驼疹櫪先?，日子捉襟見肘?/p>

與金喜珠寶加工廠先后被拆的還有3家企業(yè)。4家招商引資企業(yè)中有2家曾被納入閬中市柏埡鎮(zhèn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。而今，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回應(yīng)稱，產(chǎn)業(yè)園只是一個(gè)“想法”，并未得到市里審批。

曾經(jīng)的珠寶廠所在地。 人民網(wǎng)記者 楊喬攝

拆除的背景是，當(dāng)?shù)亻_展“大棚房”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。企業(yè)主們對此不解，稱其屬于政府招商引資企業(yè)，相關(guān)用地手續(xù)均由鎮(zhèn)政府協(xié)助辦理，且在相關(guān)“整改臺賬”中，其并非屬于“全部拆除”類型，而只需“完善手續(xù)”。

而拆除的背后，是當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y過程中采取“先上車，后買票”的方式，后續(xù)卻因種種原因“沒買上票”。最終，企業(yè)和政府“兩敗俱傷”。更嚴(yán)重的傷害，是曾在這些企業(yè)工作的員工們失了業(yè)，其中很大比例是留守婦女。

“先上車，后買票”

從閬中市區(qū)出發(fā)，沿著G75蘭海高速公路，一路往西南方向行駛，通過天宮院收費(fèi)站后，便進(jìn)入柏埡鎮(zhèn)所屬區(qū)域。

“政府的人跟我說，從這個(gè)高速口下來，路兩邊50米之內(nèi)被他們征走了，要規(guī)劃一個(gè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。”閬中市金喜珠寶加工廠（以下簡稱珠寶廠）負(fù)責(zé)人母雨熙回憶2012年她被招商回來時(shí)的情景。

考慮到自己在外多年，見父母不易，廣東的首飾加工生意又訂單穩(wěn)定，母雨熙便決定將加工廠搬回老家。

返鄉(xiāng)初始，母雨熙先是在鎮(zhèn)上租了8間廠房，“政府的（人）說園區(qū)還在申報(bào)和規(guī)劃。讓我先租門面，全部規(guī)劃好了，就進(jìn)去里面修”。2014年6月，她正式入駐園區(qū)建廠房，并與羊鹿村3組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，共涉及8.88畝土地。

母雨熙記得，當(dāng)時(shí)，位于珠寶廠北向的一片空地上已經(jīng)有一家電動(dòng)車配件企業(yè)啟動(dòng)建廠。燕晴電動(dòng)車配件有限公司（以下簡稱電動(dòng)車配件公司）負(fù)責(zé)人鄭榮向記者證實(shí)了這一說法，他稱，其公司是第一家入駐園區(qū)的企業(yè)。

閬中市政府官網(wǎng)2017年發(fā)布有關(guān)園區(qū)的信息。 網(wǎng)頁截圖

一年后，與珠寶廠隔著馬路相望的小山坡上也建起了房子，意在打造一家田園風(fēng)光式農(nóng)家樂。很快，“松林山莊”的招牌立在了路邊。農(nóng)家樂投資人楊林向記者回憶，2015年年初，柏埡鎮(zhèn)黨委書記一行去深圳考察，了解到他是柏埡鎮(zhèn)人，在深圳經(jīng)商多年，希望他回鄉(xiāng)建一家農(nóng)家樂。

“現(xiàn)在父母還在家里打稻谷，是地道的農(nóng)民。”楊林說，自己雖然已經(jīng)在深圳買房落戶了，但想到父母和以后養(yǎng)老，還是愿意回家投資?！拔腋麄冋f回去把土地的問題解決好，我再回來?！辈痪煤?，楊林接到鎮(zhèn)里的消息，政府為他選定了介于羊鹿村和虎溪村之間的一塊地用于建農(nóng)家樂。

柏埡鎮(zhèn)政府與楊林2015年3月簽訂的一份招商引資協(xié)議顯示，為了加快推進(jìn)“旅游名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，柏埡鎮(zhèn)黨委政府?dāng)M引進(jìn)客商在“淳天旅游快速通道”沿線投資建設(shè)數(shù)十家農(nóng)家樂項(xiàng)目。由乙方（投資方）負(fù)責(zé)在該沿線選用合適建設(shè)農(nóng)家樂的土地，待甲方（鎮(zhèn)政府）工作組將項(xiàng)目建設(shè)用地地塊落實(shí)后與土地所在村村集體組織簽訂土地出租協(xié)議，一次性支付土地附屬物及青苗補(bǔ)償資金，以后每年按時(shí)繳納土地租金。

協(xié)議還約定，乙方（投資方）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地按照設(shè)施農(nóng)用地政策租用7畝土地建成田園風(fēng)光式農(nóng)家樂，投資規(guī)模不低于300萬元。甲方（鎮(zhèn)政府）成立項(xiàng)目推進(jìn)工作小組，協(xié)助乙方落實(shí)相關(guān)土地的租用，為乙方辦理設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，并負(fù)責(zé)在5年內(nèi)將乙方農(nóng)家樂建設(shè)用地申報(bào)為國有土地，按相關(guān)土地拍賣政策委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣。

楊林出具的土地流轉(zhuǎn)合同顯示，羊鹿村6、7組將其8.23畝承包地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（出租）給楊林，流轉(zhuǎn)土地為農(nóng)業(yè)用途。母雨熙和鄭榮也向記者出具了相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同，對于用途一項(xiàng)，均寫明為“農(nóng)業(yè)”。

明明是只能用于農(nóng)業(yè)的土地，為何能建起工商企業(yè)？一位在柏埡鎮(zhèn)政府工作10年的干部告訴記者，這么做是為了先把土地流轉(zhuǎn)過來，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，如果要辦這個(gè)廠，土地先流轉(zhuǎn)過來，企業(yè)先辦起來，后面再完善（手續(xù)）。如果先完善再辦企業(yè)，就不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@個(gè)過程比較長”。

而根據(jù)記者掌握的多份材料，上述企業(yè)之所以能夠順利辦起，主要在于當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)政府在為企業(yè)申請辦理用地手續(xù)時(shí)，利用了“設(shè)施農(nóng)用地”這一概念，以其名義建廠。這也為日后企業(yè)被拆埋下了隱線。

“當(dāng)時(shí)為了地方的一些發(fā)展，很多時(shí)候走了一些先上車、后買票這樣的程序?！卑貓烘?zhèn)現(xiàn)任黨委書記牟天斌對此評價(jià)道。

而鎮(zhèn)政府當(dāng)時(shí)規(guī)劃的小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)際上并未獲得審批。閬中市自然資源和規(guī)劃局一位知情人士告訴記者，“當(dāng)時(shí)柏埡鎮(zhèn)為了發(fā)展，準(zhǔn)備在那搞一個(gè)工業(yè)園區(qū)，但沒有經(jīng)過市里批準(zhǔn)”。

如此“完善手續(xù)”？

“之前我的廠子就在那里。”在距離天宮院收費(fèi)站百余米的道路一旁，母雨熙指著不遠(yuǎn)處的一片蔬菜大棚說。位于大棚北向的一片耕地則是電動(dòng)車配件公司曾經(jīng)的所在地。與珠寶廠隔著馬路相望的小山坡，已從最初的荒坡，到建起農(nóng)家樂松林山莊，再到如今復(fù)墾。一同被拆除的還有另一家農(nóng)家樂，位于柏埡鎮(zhèn)相鄰的天宮鎮(zhèn)，名為圣水園，投資人安紹斌同樣是被政府從外地招商引資回來的閬中人。

上述企業(yè)的“消失”源于2018—2019年閬中市開展的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。除了電動(dòng)車配件公司因債務(wù)糾紛處于法院查封狀態(tài)無法即時(shí)拆除，后于2021年7月解封后拆除外，剩余3家企業(yè)均在2019年3月被拆除。

廠房被拆后，安紹斌、母雨熙、楊林在取證過程中發(fā)現(xiàn)，自家企業(yè)原本并非需要“全部拆除”。他們向記者提供了一份來自閬中市政府辦公室，落款時(shí)間為2019年2月22日的文件。這份《關(guān)于加強(qiáng)“大棚房”和“農(nóng)地非農(nóng)化”問題專項(xiàng)清理整治整改工作的緊急通知》附件2部分，是一份“閬中市‘大棚房’問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目整改臺賬”。臺賬中，安紹斌、楊林的農(nóng)家樂均被劃為“以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施”，母雨熙的珠寶廠則劃為“按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核或備案后改變土地性質(zhì)和用途”，3家企業(yè)的整改要求均為“恢復(fù)設(shè)施農(nóng)用地功能，按設(shè)施農(nóng)用地完善手續(xù)”，而非“建筑設(shè)施全部拆除”。

母雨熙和楊林均向記者表示，拆除之前，他們并未接到過“完善手續(xù)”的通知，而安紹斌則是在完善手續(xù)過程中，被通知立馬拆除。

作為當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)“大棚房”問題清理整治工作的主要單位，閬中市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人告訴記者，2018年8月以來，按照中央到省市的部署，當(dāng)?shù)亻_展了關(guān)于“大棚房”問題的專項(xiàng)清理行動(dòng)，全市排查出16宗“大棚房”問題，基本都是以設(shè)施農(nóng)用地為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。其中，柏埡鎮(zhèn)上報(bào)了珠寶廠、電動(dòng)車配件公司和松林山莊3家企業(yè)，天宮鎮(zhèn)上報(bào)了圣水園。

對于為何從“完善手續(xù)”到“全部拆除”，上述負(fù)責(zé)人稱，有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府曾多次找到母雨熙和楊林，要求他們完善手續(xù)，但他們并不配合。他以珠寶廠為例，稱當(dāng)時(shí)的整改措施有3種，分別是“全部拆除”“去功能化”和“完善建設(shè)用地手續(xù)”?！拔覀儠?zhèn)政府同她講3種方式，她自始至終不露面?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，他們提出要么“去功能化”，改為種植川明參，要么按照工業(yè)用地報(bào)征，再通過招拍掛方式購買，均被母雨熙拒絕。

對此，母雨熙和楊林均予以否認(rèn)，稱從未接到完善手續(xù)的通知。 “從來沒有人給我打電話要買地，是我有追他們，我說你們地什么時(shí)候報(bào)批，政府的人說現(xiàn)在還沒有指標(biāo)，讓我先等一下，還給我開了證明。”母雨熙說。

她向記者提供了多份由柏埡鎮(zhèn)政府和羊鹿村村委會蓋章的證明。其中一份落款為柏埡鎮(zhèn)人民政府，時(shí)間為2018年7月5日的證明記載：茲證明柏埡鎮(zhèn)政府于2012年5月招商引資，引進(jìn)閬中市金喜珠寶加工廠。該珠寶廠自建生產(chǎn)廠房1500 平方米，生產(chǎn)園區(qū)總占地面積8.88畝，現(xiàn)落戶于閬中市柏埡鎮(zhèn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，至今已正常生產(chǎn)六年。

楊林告訴記者，房子被拆，律師調(diào)出文件后，他才知曉有“完善手續(xù)”一事。“當(dāng)天晚上我打電話問政府，我說為啥我這里完善手續(xù)，你們從來就沒通知過我?！睏盍址Q，為建該農(nóng)家樂，其現(xiàn)金投入不低于800萬元?！拔倚弈敲炊喈a(chǎn)業(yè)，如果能辦成有房產(chǎn)證的，還能貸款再利用。（如果）你叫我去完善，我為什么不完善？”

而同樣位于小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的橄欖油廠和大蒜廠則未被納入此次“大棚房”問題整治中，母雨熙等人對此感到疑惑。記者就此詢問上述閬中市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，他表示，這兩家企業(yè)已分別于2016年和2018年進(jìn)行了土地性質(zhì)變更的申報(bào)工作，并完善了用地手續(xù)。根據(jù)中國土地市場網(wǎng)，記者查詢發(fā)現(xiàn)，前述兩家企業(yè)均于2019年競得了其所占工業(yè)用地50年的使用權(quán)。

“強(qiáng)拆違反法定程序”

此次拆除的流程也受到了企業(yè)主們的質(zhì)疑。為此，母雨熙、楊林和安紹斌先后向法院提起了行政訴訟。在三人提供的起訴書中，均提及被告違反法定程序，組織政府工作人員和不明身份人員，在未出示任何法律文書的情況下，強(qiáng)制拆除建筑物。

談起拆除當(dāng)天的情景，三人均表示不解。母雨熙稱其當(dāng)時(shí)在廣州參加珠寶展，“（2019年）3月4號晚上，鎮(zhèn)里的書記給我打電話，他說母總你回來一下，我們有一些土地上的手續(xù)要給你簽字。我說等我兩天，這邊參展完了，馬上回來。這個(gè)電話之后再?zèng)]有任何電話”。然而，次日清晨，鎮(zhèn)政府及村委工作人員便帶人到了工廠。

在珠寶廠工作多年的李芳然目睹了當(dāng)天的拆除過程?！跋仁前岜容^值錢的東西，大型機(jī)器直接叫工人抬出去。那天正好趕上出貨，金銀全部擺在桌面，就呼嚕幾大袋子全部搬走。他們感覺沒有用的東西，幾個(gè)挖機(jī)就直接在我們廠前面挖兩個(gè)大坑全部埋下去?！?/p>

半個(gè)月后，松林山莊和圣水園在同一天遭遇了拆除。時(shí)間同樣緊迫。楊林說，3月23日早上，他接到時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記劉才文稱房子要拆的電話，當(dāng)即從深圳坐飛機(jī)到成都，接著坐動(dòng)車返回閬中?！拔乙贿M(jìn)去，他們叫我簽字，說你這個(gè)房子決定要拆了。我說不簽，那不簽也要拆?！笨吹窖矍暗年噭?，數(shù)十人待命，楊林知道跟對方僵持不下，提出拆除前必須雙方監(jiān)督、全程登記物品。2天后，他和母親帶著營業(yè)執(zhí)照、公章返回了深圳。

安紹斌則表現(xiàn)得更為吃驚。他告訴記者，從2018年底政府通知其完善手續(xù)，到2019年初，他一直在配合有關(guān)部門完善手續(xù)，“沒想到會輪到自己”。

安紹斌提供的多份資料顯示，拆除前，天宮鄉(xiāng)（2019年11月改為天宮鎮(zhèn)）政府的確在為圣水園完善手續(xù)提供佐證。一份由天宮鄉(xiāng)政府2019年3月6日出具的情況說明顯示，天宮鄉(xiāng)政府于2011年4月招引成都東峰谷農(nóng)業(yè)科技有限公司，在天宮院村、西河塘村集中成片流轉(zhuǎn)土地449畝，建設(shè)風(fēng)水文化休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，投資近1000萬元。此外，天宮院村以7組集體土地4.76畝作價(jià)89630.8元入股天宮圣水園，圣水園每年按5%給天宮院村分紅，集體土地用于圣水園建設(shè)用地。

2019年3月8日，閬中市政府發(fā)布有關(guān)通知稱，天宮鄉(xiāng)天宮院村已實(shí)施完成“小掛鉤”項(xiàng)目，同意該村以集體建設(shè)用地使用權(quán)4.76畝入股，聯(lián)營修建天宮圣水園。

對于此次拆除如此緊迫的原因，閬中市自然資源和規(guī)劃局及柏埡鎮(zhèn)多位工作人員告訴記者，當(dāng)時(shí)上級到現(xiàn)場查看，要求立即拆除?！耙笕坎鸪?，3天時(shí)間。”柏埡鎮(zhèn)黨委一位干部表示，當(dāng)時(shí)通知去開會，說虛假整改，對完善手續(xù)不認(rèn)可。

最終，行政訴訟的判決結(jié)果讓他們的質(zhì)疑有了法律上的結(jié)論。其中，珠寶廠訴柏埡鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除行為違法得到了法院支持。一審判決結(jié)果顯示，被告柏埡鎮(zhèn)政府未舉出充分證據(jù)證明，其在組織實(shí)施案涉強(qiáng)拆前告知了原告權(quán)利救濟(jì)的途徑和期限、聽取了原告陳述和申辯，故其組織實(shí)施的案涉強(qiáng)拆行為違反法定程序，屬違法行政行為。二審維持了原判。但在行政賠償案中，珠寶廠訴柏埡鎮(zhèn)政府賠償?shù)恼埱笪吹玫椒ㄔ褐С帧?/p>

閬中市政府、閬中市自然資源和規(guī)劃局、柏埡鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位則被松林山莊和圣水園先后起訴，訴其強(qiáng)拆違法，并提出賠償損失的請求，一審法院均以“系執(zhí)行政策性的處理行為，不屬于人民法院行政案件的受案范圍”駁回起訴。二審均維持了原裁定。此后，松林山莊和圣水園又向最高人民法院申請?jiān)賹?。其中，松林山莊的再審請求已被駁回，圣水園于今年4月收到再審受理通知書，目前尚無結(jié)果。

不止“兩敗俱傷”

如今，柏埡鎮(zhèn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園不再被人提起。

采訪過程中，記者除了多次聽到人們對此感到“惋惜”，更多的是，4年前的拆除事件給政府和企業(yè)留下了深刻的“烙印”。

柏埡鎮(zhèn)政府一位工作人員告訴記者，截至目前，鎮(zhèn)里還拖欠了幾十萬元的拆除經(jīng)費(fèi)?！版?zhèn)上肯定沒錢，只能給市上打報(bào)告，今天配一點(diǎn)，明天配一點(diǎn)。”閬中市自然資源和規(guī)劃局一位知情人士則告訴記者，全市當(dāng)初全部拆除10宗，部分拆除2宗，拆除和復(fù)墾費(fèi)用共計(jì)花費(fèi)580萬元。

柏埡鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人則對后續(xù)的招商工作疑慮重重?！叭绻娴囊婪ㄒ酪?guī)，先把土地性質(zhì)完善了，再招商引資，但是這個(gè)做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，包括市一級，都做不到。土地很緊缺，需要指標(biāo)，比如工業(yè)用地，如果先劃好了，招不到人，土地怎么辦呢？”

在閬中市委一位知情人士看來，不管個(gè)人也好，集體組織也好或者政府也好，做事都要依法依規(guī)，否則可能是兩敗俱傷?！安荒苁俏遥ㄆ髽I(yè)）在想套政府的錢，政府為了政績，就不講政策，（甚至）為了政績，一時(shí)沖動(dòng)就拍腦袋決策，然后拍屁股走人?！?/p>

而“受傷”的，除了政府和企業(yè)，還有那些需要工作的當(dāng)?shù)厝?。記者走訪發(fā)現(xiàn)，珠寶廠、松林山莊、圣水園等企業(yè)為附近村民提供了上百個(gè)就業(yè)崗位，員工們大多是居住在附近的留守婦女。

“家里有小孩子有老人，我們出不了門，只能在家里找點(diǎn)事做?！币幻谒闪稚角f擔(dān)任前臺的工作人員說，當(dāng)時(shí)上班只需要騎十幾分鐘電動(dòng)車，每月3000多元的工資，她很滿意。

“遠(yuǎn)走不如近爬坡?！币幻谥閷殢S工作多年的員工告訴記者，失業(yè)后，她在家待了半年沒有找到工作，后來輾轉(zhuǎn)去了西藏日喀則，現(xiàn)在在成都做家政工作。

曾經(jīng)的圣水園所在地。 人民網(wǎng)記者 楊喬攝

此外，多名曾在珠寶廠工作的村民告訴記者，至今，他們還有近兩個(gè)月的工資未發(fā)?！安鸬臅r(shí)候，老板不在，我們就不讓拆，政府說工資不會少我們的?！币幻迕癖硎?，正是這句話讓他們吃下“定心丸”，但后續(xù)索要工資的過程困難重重。對此，牟天斌向記者表示，政府當(dāng)時(shí)承諾的是，由他們來牽頭處理此事，“該走什么程序走什么程序，伸張正當(dāng)權(quán)利，（政府）可以提供法律援助”。

拆除事件后，母雨熙又回到了廣東，進(jìn)廠打工，清償債務(wù)。鄭榮輾轉(zhuǎn)四川、江蘇、山東等地務(wù)工。為了支付員工工資，楊林賣掉返回家鄉(xiāng)后購入的兩輛轎車，重返深圳。安紹斌不再從事農(nóng)業(yè)，跑到陜西干起了工程。

（文中李芳然為化名）

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