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□ 本報記者　　趙 麗

　　□ 本報實習生 陳昊錚 陳立兒

　　近日，福建省廈門市交警開出當?shù)厥讖垺靶腥诉^馬路瀏覽電子設備”罰單，對一名馬路“低頭族”作出警告處罰，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　“低頭族”，指那些老是低頭看手機或者電子產(chǎn)品的人群?！暗皖^族”出行容易導致闖紅燈、逆行、橫穿馬路等交通違法行為，嚴重的還會引發(fā)交通事故。

　　網(wǎng)絡上有這樣一個段子——世界上最遠的距離不是生與死，而是我們在一起，你卻在低頭玩手機。這一調(diào)侃道出了“低頭族”已成為一種“社會病”的事實。

　　馬路“低頭族”是一種怎樣的存在？他們又是抱著怎樣一種心態(tài)不抬頭看路？地方專門立法能否進行有效約束？圍繞這些問題，《法治日報》記者近日進行了調(diào)查采訪。

　　馬路上低頭玩手機

　　車輛紅綠燈都不顧

　　一名身穿白色襯衫的男子騎著電動車在十字路口過馬路時，眼不離“機”，行色匆匆。

　　一對牽手結伴而行的情侶在過馬路時，其中一人一直在低頭看手機。

　　一對好哥們兒邊過馬路邊湊一起盯著手機屏幕樂呵……

　　這是記者今年8月18日14時許在北京市朝陽區(qū)北苑路與小營西路交叉路口觀察到的一幕。

　　這里也是快遞三輪車集中的地方，每一輪紅綠燈交換之際，他們便“三五成群”地起步快速通過。不少快遞小哥的手機夾在三輪車的機頭處，如果遇上紅燈，他們便在屏幕上劃拉幾下。當綠燈亮起，有些快遞小哥一邊點著屏幕，一邊啟動三輪車前行，對周圍的路況置若罔聞。

　　在記者半小時的觀察期內(nèi)，總計有13名行人、4名電動車駕駛員、6名自行車騎行者、3名快遞小哥在過馬路時低頭玩手機——有人甚至邊玩手機邊闖紅燈。

　　這種情況并非這個路口獨有。

　　當日下午，記者在北京市朝陽區(qū)大望橋與建國路交會處觀察發(fā)現(xiàn)，在15分鐘內(nèi)，低頭看手機過馬路的行人超過20人，邊騎行邊看手機的有10人，其中一人差點與右拐車輛相撞，此時，他的手機還在播放短視頻。次日18時30分許，記者前往北京市海淀區(qū)上地東路紅綠燈處觀察，10分鐘內(nèi)超過20人過馬路看手機。

　　在北京市西城區(qū)蓮花河路和蓮花河南街交叉路口，記者連續(xù)3天每天觀察半小時，情況同樣不容樂觀。比如8月20日10時許，十幾名行人在等紅綠燈，其中有四五個人在玩手機，一名行人更是站到機動車道上，戴著耳機低頭玩手游，有司機多次按喇叭示意，他才反應過來，往后退了幾步。

　　記者在觀察中多次看到，一些人低頭玩手機非?！皩Ｗⅰ薄械募t燈轉綠燈，他毫不知覺，仍杵在路口一動不動；有的綠燈轉紅燈，他走到路中間，仍不顧車流低頭看手機。

　　而“低頭族”中的外賣騎手，他們的電動車車頭部位大多夾著一部智能手機，有的在導航、有的在通話、有的在看信息、有的在放視頻。

　　“低頭族”不由得讓旁人為他們捏了一把汗?！罢婺眠@些‘低頭族’沒辦法，一點都不顧及自身安全?！辈簧偈茉L者說。

　　北京市民田先生開車出門經(jīng)常遇到“低頭族”，他無奈道：“一個下雨天，我行駛至家門口的人車混行道，側前方一名年輕人打著傘，站著不動，我用燈閃了幾下，又按了兩下喇叭，對方仍然一動不動，最后只能長按喇叭鳴笛，對方才有反應，原來正塞著耳機低頭玩手機呢?！?/p>

　　成低頭族原因各異

　　未成年人加入行列

　　“低頭族”究竟是怎樣一種心態(tài)？

　　在北京多個路口，當記者追上“低頭族”詢問“為何在過馬路時還要看手機”時，得到的一些回答讓人啼笑皆非。

　　一名剛低頭看手機闖了紅燈的20多歲小姑娘說：“公司老板給我發(fā)了個短信，得抓緊回?！眱擅』镒右黄疬^馬路，其中一名“低頭族”說：“我同伴沒看手機，他能幫我看路。”一名中年男子說：“跟著大家一起走，應該是安全的?！?/p>

　　在馬路上行走時，“低頭族”更是屢見不鮮。面對記者的提問，答復更是五花八門：“走路時處理下事，一舉兩得，節(jié)省時間”“剛下班有點累，刷短視頻放松下”“通勤時間長，路上總要干點啥打發(fā)時間”……

　　也有一些人無奈成為“低頭族”。在北京市朝陽區(qū)一家民營企業(yè)上班的劉先生說，自己工作壓力很大，每天都要處理大量客戶的短信、郵件，還要向老板匯報工作進展，不得不經(jīng)常低頭看手機，慢慢地就變成了“低頭族”。

　　值得注意的是，有不少未成年人也加入了“低頭族”行列。

　　在北京市昌平區(qū)立湯路與太平莊中街交叉路口，記者看到，一個被老人牽著手的小男孩，過馬路時一直低著頭盯著手臂上的電話手表看；在朝陽區(qū)北苑路與小營西路交叉路口，一名女士帶一個小男孩走在斑馬線上，小男孩則低頭看手機；在西城區(qū)蓮花河路和蓮花河南街的交叉路口，4名未成年人低著頭或看電話手表或看手機。

　　一名受訪家長稱，在她周圍，很多家長會給小一點的孩子配備平板電腦用于學習或娛樂，給稍大一點的孩子配備智能手表或手機，而孩子們的自控能力較弱，很容易沉迷其中，成為“低頭族”。

　　曾對“低頭族”進行過校園調(diào)查的北京心理咨詢師陳子凡告訴記者：“不少學生有邊玩手機邊在校園內(nèi)行走的行為，其中有學生玩手機時撞到路人。在相對安全的校園內(nèi)形成的習慣，一旦被帶到交通繁忙的校外，有多大的危險性可想而知。”

　　“當人們專注于某一件事時，往往會忽略出現(xiàn)在眼前的其他物體，這種現(xiàn)象被稱為‘未注意盲’。有大量因低頭玩手機過于專注而導致‘未注意盲’的實例，或者開車撞人，或者走路被撞，或者掉進污水井等，導致給他人帶來傷害或自己受傷。”陳子凡說。

　　多地立法約束懲戒

　　宣傳教育提升效果

　　據(jù)公開信息，近年來，各地因行人低頭看手機導致人身傷亡的交通事故屢有發(fā)生。但目前，我國的道路交通安全法及其實施條例，并沒有明確禁止行人過馬路時使用手機。

　　為了對馬路上的“低頭族”進行約束和懲戒，一些城市開始探索地方立法。

　　2019年1月1日，《溫州市文明行為促進條例》開始實施，其中率先對“低頭族”作出禁止性規(guī)定。此后，浙江省嘉興市、臺州市、杭州市等地相繼跟進。

　　今年8月1日起實施的《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》要求，行人不得在斑馬線上坐臥、停留、嬉鬧或瀏覽手持電子設備，違反規(guī)定，妨礙車輛合法通行的，處以警告或者50元罰款。

　　在中國交通運輸協(xié)會法律工作委員會秘書長代現(xiàn)峰看來，首先需要明確的是，地方性立法就道路安全警示、設施改造等進行精細規(guī)范很有必要，一方面可以提高立法的科學性、民主性，盡量減少國家層面立法的試錯成本，另一方面也可以讓后續(xù)的執(zhí)法環(huán)節(jié)更加精準，有效遏制“低頭族”的行為。

　　“地方出于維護交通安全和秩序的目的，針對‘低頭族’出臺地方性法規(guī)對其進行處罰是合法合理的?！贝F(xiàn)峰說，但需要注意的是，規(guī)范出臺的目的并不在于處罰而在于規(guī)范，因此對“低頭族”的行為進行約束和懲戒時，應當注意適度、正當?shù)然緢?zhí)法原則。

　　記者注意到，有一線交警坦言，執(zhí)法的目的在于教育和警示“低頭族”，但落實執(zhí)法有一定難度，特別是非現(xiàn)場執(zhí)法，取證和處罰都有難度。

　　治理馬路“低頭族”，地方立法只是第一步。

　　在受訪專家看來，要想真正約束馬路“低頭族”，僅依靠地方立法遠遠不夠，相關主管部門需要細化處罰標準、規(guī)范處罰行為，更需要持續(xù)性、常態(tài)化開展路面執(zhí)法工作。

　　“城市道路十字路口、斑馬線等路段，人流量一般比較大，且馬路‘低頭族’的行為往往具有突發(fā)性、短暫性甚至瞬時性等特征，取證時間緊迫，取證難度較大。受限于監(jiān)控設備清晰度、監(jiān)控距離的限制，很容易出現(xiàn)無法及時捕捉到‘低頭族’的情況，難以固定證據(jù)。”代現(xiàn)峰說。

　　在他看來，現(xiàn)實中并非所有路段都會安裝監(jiān)控設備，在缺乏監(jiān)控設備的情形下想要完成對“低頭族”的取證工作，難度可想而知。倘若無法有效取證，則后續(xù)處罰也將面臨阻礙，“現(xiàn)階段可以采取相對靈活的措施對馬路‘低頭族’進行處罰，例如對其進行警告、將其行為公示在電子顯示屏等”。

　　在交通運輸部管理干部學院教授張柱庭看來，每個人都是自己生命健康的第一責任人，“所以還是要以自律為主，至于他律，法律制裁只是其中一種，還有其他很多手段，比如由交通管理人員在路口做提示”。

　　北京工業(yè)大學城市交通學院院長陳艷艷認為，馬路“低頭族”是一種分心行為，可以參照現(xiàn)行立法分析“低頭族”行為，然后進行不同程度的懲戒。

　　“任何交通違法行為，都需要教育、立法和執(zhí)法并重；任何法律都要考慮到它的科學性、合理性，也要考慮執(zhí)法成本的可實施性，才能達到預期效果，否則，僅靠被動執(zhí)法很難保證實施效果?！标惼G艷說，根本上還是應該加強法治教育，讓大家真正理解該行為會導致的后果，包括對自身的風險、公共安全的風險，依法進行相應懲戒。