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　　□ 法治日報記者 張守坤

　　□ 法治日報實習(xí)生 陳昊錚

　　“如果早知道酒店用那么多預(yù)制菜，我們肯定不會定這家了，感覺沒檔次，更怕來賓覺得我們沒誠意?！?/p>

　　不久前，浙江杭州一對新人為了能給親朋好友留下一場難忘的婚宴，特意選了市區(qū)一家知名酒店，定了一款價格不菲的宴會套餐，但婚宴后新人被親友悄悄告知：婚宴性價比不高，16道菜有七成是預(yù)制菜。

　　這對新人在網(wǎng)上發(fā)文“吐槽”后，立即引發(fā)不少網(wǎng)友的共鳴：“知道現(xiàn)在預(yù)制菜流行，沒想到花了大價錢的婚宴也多是預(yù)制菜?！备腥顺爸S道：“以后不用招廚子了，去飯店吃飯全是預(yù)制菜，自己熱一下得了?！?/p>

　　預(yù)制菜，具有烹飪便捷、出餐快等優(yōu)勢和特點，符合當下快節(jié)奏的生活，也深受一些年輕人喜歡。近年來，預(yù)制菜市場快速發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國預(yù)制菜企業(yè)注冊量已達6.2萬家。近日，國家有關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》中提到，“挖掘預(yù)制菜市場潛力，加快推進預(yù)制菜基地建設(shè)”。

　　市場擴張的同時，涉預(yù)制菜的爭議不少?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓照{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少消費者表示，外出就餐不希望點到預(yù)制菜，有一些飯店使用預(yù)制菜不明確告知。預(yù)制菜品質(zhì)量不佳等問題也引發(fā)頻頻吐槽。

　　受訪專家說，目前對于預(yù)制菜缺乏國家標準和定義，對其質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)管也有所欠缺。預(yù)制菜的廣泛使用有其積極意義，但應(yīng)明確告知消費者，尊重消費者知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　線上線下預(yù)制菜流行

　　菜品安全問題引擔憂

　　“您的蓋澆飯做好了，請慢用，兩個月前就做好的油豆腐燒肉一份，放入開水中加熱幾分鐘，就可以出鍋了。成本5元外賣定價15元，色澤鮮艷湯鮮味美，這樣的一份預(yù)制菜外賣就做好了?！边@是一個關(guān)于預(yù)制菜制作的短視頻中的畫面。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，預(yù)制菜已滲透至線上線下不少飯店。

　　記者以“料理包”為關(guān)鍵詞在電商平臺進行搜索，可以看到很多累計銷量成千上萬的預(yù)制菜專賣店，換算下來一個料理包均價為5元，從“巴西烤肉”“梅菜扣肉”再到“萬州烤魚”“麻辣鱈魚”，各種菜品應(yīng)有盡有。其中許多店鋪會直接寫明“用作外賣”或“餐飲/外賣同款”，還有不少店鋪專門上架“商家購買鏈接”，只要提供門店照片和營業(yè)執(zhí)照就可以免費任選5包或10包包郵試吃。

　　一家店鋪的客服告訴記者，每天都會收到數(shù)十家外賣店鋪的咨詢，其店鋪宣傳頁面寫著給外賣平臺商戶“累計供貨800萬+”。

　　據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的數(shù)據(jù)，目前，預(yù)制菜行業(yè)下游最大的需求來自餐飲企業(yè)，占比達80%。小吃快餐店、連鎖店、主打外賣的餐飲店、鄉(xiāng)廚、團餐食堂等是預(yù)制菜應(yīng)用的主要場景。其中，一些頭部連鎖餐飲企業(yè)中預(yù)制菜使用比例較高，部分餐廳八成以上的菜品是預(yù)制菜。

　　第三方調(diào)查機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國預(yù)制菜市場規(guī)模達4196億元，同比增長21.3%，預(yù)計2026年預(yù)制菜市場規(guī)模將突破1萬億元。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅告訴記者，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，能滿足消費者方便快捷安全的需求，也能促進種養(yǎng)殖業(yè)、食品行業(yè)迭代升級，會出現(xiàn)一批輻射力強的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地，加速消費升級。

　　預(yù)制菜市場蓬勃發(fā)展之下，不少消費者也表示了自己的擔憂和不滿。采訪中，很多消費者說，去飯店吃飯就是想吃點新鮮的、大廚現(xiàn)做的，結(jié)果一些飯店用了預(yù)制菜，“少了點兒感覺”?！耙郧罢f吃隔夜菜不健康，現(xiàn)在吃幾個月前做好的菜就健康了”“搞不懂為啥連食堂都要用料理包了，工業(yè)食品哪有手工現(xiàn)做的好”類似的評論在預(yù)制菜科普和新聞短視頻下方隨處可見。

　　而不時曝出的預(yù)制菜質(zhì)量問題，也為消費者的擔憂“添了一把火”。今年2月，江蘇省消保委發(fā)布的《預(yù)制菜消費調(diào)查報告》顯示，超八成消費者表示購買預(yù)制菜時遇到了食材不新鮮、菜品變質(zhì)腐敗、包裝破損、存在過期等問題。而此前，有媒體曝光一家小有規(guī)模的料理包生產(chǎn)廠家“杠崗香”的生產(chǎn)環(huán)境：滿是污漬的生產(chǎn)間，過期食材繼續(xù)使用，掉在地上的雞肉直接扔進加工槽……

　　采訪中，多位消費者告訴記者，不少預(yù)制菜在包裝和宣傳上存在圖文不符的情況，比如包裝紙上畫著肥瘦相間的美味紅燒肉，結(jié)果買來打開后發(fā)現(xiàn)都是淀粉制品；一些預(yù)制菜還存在缺斤少兩的情況，甚至還有商家使用預(yù)制菜冒充現(xiàn)炒菜。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風田說，目前國家沒有預(yù)制菜的標準，一些省份有制定預(yù)制菜標準的規(guī)劃，但預(yù)制菜究竟分多少類，也是一道難題，半成品菜、預(yù)配菜、中央廚房供貨等能否都歸類到預(yù)制菜中，現(xiàn)在尚存爭議。

　　受訪專家認為，標準體系缺失已經(jīng)成為影響預(yù)制菜發(fā)展的關(guān)鍵問題。由于缺乏統(tǒng)一執(zhí)行標準，市場上的預(yù)制菜品質(zhì)良莠不齊，不同廠家生產(chǎn)的菜品口味大相徑庭，催生了菜品質(zhì)量難保證、標識不詳細、價格差異大等諸多困擾行業(yè)發(fā)展的痛點。以酸菜魚為例，有的廠家執(zhí)行動物性水產(chǎn)制品國家標準，有的則執(zhí)行速凍調(diào)制食品標準。

　　商家不明示使用情況

　　侵犯消費者合法權(quán)益

　　不久前，山東青島的張先生在某酒店吃飯時，發(fā)現(xiàn)有些菜的味道跟之前吃的不太一樣，后經(jīng)了解，發(fā)現(xiàn)食材為預(yù)制菜。對此，工作人員解釋說，預(yù)制菜方便快捷，烹調(diào)就能吃，質(zhì)量肯定沒問題，能滿足客人在較快時間內(nèi)吃上飯的需求，且味道差別不大。對于張先生“預(yù)制菜與新鮮菜比沒營養(yǎng)”的質(zhì)疑，該工作人員支吾道，“應(yīng)該差別不大吧”。

　　“沒想到這么大的酒店也用上預(yù)制菜了，而且還不告訴消費者，不問就不說。”張先生對此表示無法理解。

　　預(yù)制菜進飯店已不是新鮮事，采訪中，多位消費者對飯店使用預(yù)制菜但并不明確告知的做法表達了不滿。來自山東泰安的上班族趙先生說：“我對預(yù)制菜倒是沒意見，但飯店至少應(yīng)該告訴我，提供的是預(yù)制菜。”

　　為印證上述說法，記者近日走訪了北京、天津30家酒店、外賣小店、商超，并查詢了線上外賣平臺，除了在天津市河?xùn)|區(qū)的一家超市，收銀臺宣傳頁面寫著“今日特價菜宮保雞丁，9.9元一份，預(yù)制菜不是現(xiàn)場制作”外，沒有任何一家商家主動告知或標明自己使用的是預(yù)制菜。

　　8月底，記者來到北京市某商場里的一家中式快餐連鎖店，當時正是午餐時段，店內(nèi)座無虛席，外賣窗口也等了不少取餐的外賣小哥。但記者發(fā)現(xiàn)，后廚只有一名店員在忙碌。

　　“現(xiàn)在點餐的話，多久可以做好？”面對記者詢問，點餐臺工作人員回復(fù)說，現(xiàn)在下單，5分鐘就可以制作完成。

　　“這么多人吃飯，廚房就一個人，還能保證上菜速度，是不是用了預(yù)制菜？”面對提問，店員沉默了一會兒，并未給出正面答復(fù)，只是告訴記者，蜜汁雞排是現(xiàn)炸的，鹵肉是之前“做好的”。

　　其他走訪的餐廳，面對記者“是否使用了預(yù)制菜”的詢問，只有一家小碗菜飯店的店員答復(fù)說“部分菜品是預(yù)制菜”，其他店家則顧左右而言他。如一家烤魚店，未對是否為預(yù)制菜給出回答，只表示店內(nèi)的魚和水煮肉片都是“配送式”的。在一家米粉店內(nèi)，店員告訴記者，黃燜雞是半加工的，雞塊都是提前做熟的。

　　有商家向記者透露，自己雖然用的是預(yù)制菜但不敢對外宣傳，是因為一些消費者對預(yù)制菜的認可度不高，覺得不新鮮沒營養(yǎng)，而且預(yù)制菜行業(yè)近年來在高速發(fā)展過程中確實出現(xiàn)了不少問題，對餐飲門店產(chǎn)生一定的負面影響。

　　商家使用預(yù)制菜，是否應(yīng)該告知消費者呢？

　　北京盈科（合肥）律師事務(wù)所管委會主任付磊認為，顧客對選擇的菜品具有合理期待性，希望物有所值，此亦為商家與消費者的合同理應(yīng)具備的服務(wù)標準。因為預(yù)制菜屬于中餐工業(yè)化的產(chǎn)物，成本遠低于現(xiàn)炒現(xiàn)烹，會加劇侵犯消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，如果餐廳和外賣店鋪使用預(yù)制菜，應(yīng)該盡到告知提醒義務(wù)，客人可以選擇消費或者不消費。

　　在中國法學(xué)會商法學(xué)研究會理事兼副秘書長朱曉娟看來，預(yù)制菜和現(xiàn)做菜的成本存在差異，餐廳可以分別定價，給消費者更多選擇權(quán)。

　　“經(jīng)營者應(yīng)該提供真實的預(yù)制菜信息，不能通過虛假夸大的宣傳欺騙誤導(dǎo)消費者。經(jīng)營者提供的預(yù)制菜分量也應(yīng)該與標注數(shù)量相符，不能偷工減料和缺斤少兩，否則會涉嫌侵犯消費者的公平交易權(quán)?！敝袊▽W(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江說。

　　制定標準盡告知義務(wù)

　　加強預(yù)制菜治理監(jiān)管

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前雖然沒有預(yù)制菜國家標準，但從2022年起，多個省市出臺了預(yù)制菜相關(guān)標準規(guī)范。2022年4月，江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會發(fā)布《預(yù)制菜點質(zhì)量評價規(guī)范》團體標準；2022年11月，重慶市市場監(jiān)督管理局發(fā)布預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營《落實食品安全主體責任二十條》；今年1月，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《上海市預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》，探索規(guī)范預(yù)制菜食品安全。

　　國家層面也非常重視預(yù)制菜的發(fā)展。2023年中央一號文件中明確提出“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”。7月31日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》的通知，專門提出擴大餐飲服務(wù)消費，培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，挖掘預(yù)制菜市場潛力。

　　近期，經(jīng)山東省市場監(jiān)督管理局同國家市場監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)對接，在經(jīng)營范圍規(guī)范化管理系統(tǒng)增加了“預(yù)制菜加工”“預(yù)制菜銷售”兩個條目。8月3日，山東省聊城市福德臨餐飲管理有限公司負責人從工作人員手中接過了全市首張“預(yù)制菜加工”“預(yù)制菜銷售”經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照。

　　在陳音江看來，以前預(yù)制菜并沒有建立健全標準制度，也沒有列入專門的食品經(jīng)營項目范圍，一般只要具有餐飲服務(wù)許可證或食品經(jīng)營許可證就可以從事相關(guān)經(jīng)營活動。把“預(yù)制菜加工”“預(yù)制菜銷售”列入專門的經(jīng)營范圍，可以為將來建立健全預(yù)制菜標準制度，促進行業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展起到促進作用。

　　接受記者采訪的專家認為，對預(yù)制菜企業(yè)而言，好吃決定它能走多高，安全決定它能走多遠。

　　中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟認為，面向消費者的預(yù)制菜是預(yù)包裝食品，生產(chǎn)經(jīng)營者的合規(guī)管理需要重視標識信息的合法合規(guī)性，既包括原則性的不得誤導(dǎo)消費者，也包括具體的名稱、配料、日期等信息標識要求。值得一提的是，標識信息的直觀性使標識不合規(guī)成了消費維權(quán)的重要對象。尤其是從B2B（企業(yè)對企業(yè)）轉(zhuǎn)向B2C（企業(yè)直接面向消費者提供商品或服務(wù)）的預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營者須注意場景轉(zhuǎn)換帶來的合規(guī)挑戰(zhàn)。

　　“消費者可在B2C的場景中主動選擇預(yù)制菜，也會在B2B的場景中被動消費預(yù)制菜。后者的知情選擇已引發(fā)消費者權(quán)益保護的爭議。供應(yīng)鏈的透明度日益受到關(guān)注。除了食品安全，消費者也從經(jīng)濟利益等其他維度關(guān)注自己的消費內(nèi)容，包括食品的生產(chǎn)方式。面對餐飲工業(yè)化帶來的競爭，手工制作依舊有自己的存在場景。信息披露無疑是滿足消費者不同預(yù)期，作出知情選擇的前提?！睂O娟娟說。

　　付磊說，一個新事物的出現(xiàn)，必然會連帶引起上下游行業(yè)的變革，制定行業(yè)標準，規(guī)范引導(dǎo)必不可少。預(yù)制菜的發(fā)展，需要從源頭開始管控。生產(chǎn)必須有食品生產(chǎn)許可證，運輸和倉儲也需要同步監(jiān)管，倉儲條件、運輸設(shè)備標準需要同步更新餐飲銷售，將其送到消費者餐桌的銷售者也需要有相應(yīng)的許可證。

　　在朱曉娟看來，國家相關(guān)部門應(yīng)制定并頒布具體的預(yù)制菜標準，包括原材料標準和成品標準；預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)要履行生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責任，生產(chǎn)出合乎標準和健康的產(chǎn)品，標明原材料和烹制方法；行業(yè)協(xié)會也應(yīng)制定行業(yè)規(guī)則倡導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)積極履行社會責任，樹立良好社會形象。

　　“有關(guān)監(jiān)管部門要把監(jiān)管落到實處，不僅要加大日常監(jiān)督檢查力度，而且對于消費者反映比較集中、突出的問題，要專門開展有針對性的專項監(jiān)督檢查，依法打擊違法違規(guī)或損害消費者權(quán)益的行為?！标愐艚ㄗh?！　?/p>

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