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【法眼觀·優(yōu)化法治化營商環(huán)境】

民營經(jīng)濟(jì)活躍的浙江，有一個(gè)顯著的特色，那就是紡織、電機(jī)、高端裝備等“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征明顯，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，很多具有全國乃至全球影響力。反過來說，一家企業(yè)存在的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，折射的可能就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的共性隱患。

地處浙江中部的金華市，特色產(chǎn)業(yè)集聚，市場主體總量居浙江前列。2023年以來，當(dāng)?shù)厣钊胪七M(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，通過辦理一個(gè)案件、影響一批企業(yè)、盤活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)“祛病健身”，推動(dòng)行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，打造企業(yè)產(chǎn)業(yè)合規(guī)“示范之城”。

如今，這項(xiàng)改革成效初顯。金華市開展企業(yè)合規(guī)改革工作以來，當(dāng)?shù)匾艳k理多起行政合規(guī)案件，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)合規(guī)指引11個(gè)，指導(dǎo)16家重點(diǎn)企業(yè)、4個(gè)園區(qū)開展合規(guī)示范建設(shè)，助力34家企業(yè)“涅槃重生”。

破題之要，幫企業(yè)找到“橋”和“船”

眾所周知，鹽酸、硫酸是危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)。在水晶產(chǎn)業(yè)集聚的金華浦江，當(dāng)?shù)氐乃Ъ庸て髽I(yè)也經(jīng)常因此“惴惴不安”。

水晶加工過程中，要使用鹽酸、硫酸進(jìn)行酸化處理。但按照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)購買使用鹽酸、硫酸要具備申購資質(zhì)并且備案，但很多小微水晶企業(yè)并不具備資質(zhì)。

怎么辦？有人想到了“借”——以其他公司的名義購買。在一次例行檢查中，浦江公安部門就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)啬持閷氂邢薰緦浒缸C明借給租戶使用，而且租戶無存儲(chǔ)倉庫。

據(jù)調(diào)查，浦江縣2000余家水晶企業(yè)中，類似這樣采用掛靠方式購買相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的小微企業(yè)占比不小。而且，他們想規(guī)范經(jīng)營的意愿十分強(qiáng)烈，自身也不愿“踩雷”。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既要適時(shí)亮紅牌，又要幫企業(yè)找到“橋”和“船”。

“推動(dòng)企業(yè)合規(guī)，并不是幫助企業(yè)逃避處罰，這是兩個(gè)概念?！逼纸h公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，合規(guī)工作的落腳點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鑒于該企業(yè)具有合規(guī)意愿和條件，浦江縣鼓勵(lì)企業(yè)聘請合規(guī)律師，當(dāng)?shù)毓?、司法、?yīng)急等部門啟動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)程序，會(huì)同金華市司法局圍繞水晶產(chǎn)業(yè)購買、運(yùn)輸、使用、存儲(chǔ)易制毒化學(xué)品等環(huán)節(jié)開展調(diào)研論證，創(chuàng)新構(gòu)建1+N易制毒化學(xué)品管理模式。

最后，這家珠寶公司設(shè)置了危化品倉庫，進(jìn)行了企業(yè)合規(guī)整改，相關(guān)部門對其免除了罰款。“企業(yè)行政合規(guī)不僅給了‘犯錯(cuò)’企業(yè)一個(gè)改過機(jī)會(huì)，還通過規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營，大大降低了生產(chǎn)成本?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人張先生說。

與此同時(shí)，浦江縣出臺(tái)行政合規(guī)事項(xiàng)指引，對硫酸等易制毒化學(xué)品使用進(jìn)行規(guī)范，明確租用大公司車間開展生產(chǎn)經(jīng)營的水晶加工戶，可以與大企業(yè)共建倉庫，合用備案證明。目前，浦江已有45家水晶企業(yè)享受到合規(guī)新政的便利。

這起從“一企”合規(guī)到“一起”合規(guī)的首案，在中國政法大學(xué)教授許身健看來，充分體現(xiàn)了法律的剛性與執(zhí)法的溫度完美結(jié)合，既回應(yīng)了企業(yè)需求，又彰顯了社會(huì)治理效果。

規(guī)范之策，助企業(yè)減少“成長的煩惱”

一紙備案證明，是金華市推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革的一個(gè)縮影。從服務(wù)企業(yè)開始，金華合規(guī)改革已拓展到建筑施工企業(yè)、快遞行業(yè)、電子商務(wù)、五金物流、水晶行業(yè)、紅木家具、茶葉、中藥材等金華特色產(chǎn)業(yè)。

金華物流行業(yè)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為“中國快遞第一城”。快遞物流產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨諸多共性問題，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，至少有9部法律法規(guī)和快遞行業(yè)管理相關(guān)。”金華市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長曹伶飛說，眾多條文分散在不同的法律法規(guī)里，缺乏系統(tǒng)性，一定程度上影響了知曉率，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行時(shí)打了折扣。

如何幫助快遞行業(yè)把握涉法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展？《金華市快遞行業(yè)合規(guī)指引》收錄了“規(guī)范收寄”“安全經(jīng)營”“信息安全”“依法用工”“安全生產(chǎn)”“刑事風(fēng)險(xiǎn)”等29條相關(guān)提示。

經(jīng)過合規(guī)治理，今年6月金華市郵政公司在該市范圍內(nèi)非實(shí)名情況“零發(fā)生”，在投遞量增長20%的情況下，客戶有理由投訴快件丟件同比下降30%。

“這是一本很實(shí)用的‘操作寶典’，也是‘護(hù)身符’。”金華市郵政公司寄遞事業(yè)部副總經(jīng)理江竹均說，指引的出臺(tái)對促進(jìn)快遞行業(yè)規(guī)范管理、推動(dòng)建立快遞行業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展生態(tài)圈極具現(xiàn)實(shí)意義。

在集聚了70多家科技型中小企業(yè)的金磐數(shù)字經(jīng)濟(jì)園，金華市工商聯(lián)副主席、市科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)會(huì)長徐軍山表示，通過制定數(shù)字化園區(qū)合規(guī)指南，抓住園內(nèi)企業(yè)“高頻使用”和“直擊痛點(diǎn)”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，指導(dǎo)正處于初創(chuàng)成長期的中小企業(yè)開展合規(guī)治理，大大降低了企業(yè)在用工、稅務(wù)等領(lǐng)域的違法風(fēng)險(xiǎn)，減少了企業(yè)“成長的煩惱”。

“園區(qū)是開展企業(yè)合規(guī)的一個(gè)很好的切入點(diǎn)，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度大，而且一家企業(yè)的痛點(diǎn)，在園區(qū)內(nèi)往往具有普遍性?！毙燔娚秸J(rèn)為，企業(yè)合規(guī)其實(shí)就是對經(jīng)營管理流程的規(guī)范和管控，“對企業(yè)來說，既能因防患未然而‘省心’，又能減少違法違規(guī)帶來的運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)‘省力’?！?/p>

篤行之道，樹營商環(huán)境標(biāo)桿城市

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。浙江金蘭律師事務(wù)所主任陸云英參與了當(dāng)?shù)囟囗?xiàng)合規(guī)指南的調(diào)研和制定，企業(yè)普遍反映生產(chǎn)經(jīng)營中稅務(wù)、安全、環(huán)保等方面一旦出現(xiàn)問題，會(huì)存在刑事和行政處罰的雙重風(fēng)險(xiǎn)，有了處罰記錄后企業(yè)貸款、相關(guān)資格的申請等都會(huì)有障礙。

“企業(yè)對開展合規(guī)的意愿都比較強(qiáng)烈，但企業(yè)反映他們自身沒有能力解決這些風(fēng)險(xiǎn)，希望政府提供指導(dǎo)?！标懺朴⒄f。

眼下，金華正縱深推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)：

出臺(tái)浙江首個(gè)企業(yè)合規(guī)改革方案——提出企業(yè)合規(guī)建設(shè)的一系列舉措，明確加快企業(yè)合規(guī)制度供給、創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)行政監(jiān)管模式等6個(gè)方面創(chuàng)新舉措。

數(shù)字賦能建成“合規(guī)一件事”平臺(tái)——通過構(gòu)建涉案企業(yè)合規(guī)事項(xiàng)“數(shù)據(jù)池”，實(shí)現(xiàn)惠企政策一網(wǎng)聚集、企業(yè)訴求快速響應(yīng)。

創(chuàng)新推進(jìn)合規(guī)激勵(lì)措施——嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和包容柔性執(zhí)法理念，強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防指導(dǎo)、包容服務(wù)，給予合規(guī)企業(yè)指導(dǎo)和政策激勵(lì)。

“推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然，有利于減少交易成本和制度成本，有利于促進(jìn)政府依法行政，也有利于提升企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)的治理能力。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭認(rèn)為。

金華市企業(yè)合規(guī)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市司法局局長李天標(biāo)表示，下一步金華市將重點(diǎn)加快推進(jìn)合規(guī)改革工作，以爭創(chuàng)企業(yè)合規(guī)示范區(qū)來助力打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市。（ 陸健 、楊林聰）