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當前，我國未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度仍有不足，結(jié)合辦案實踐，筆者認為應當從擴大監(jiān)護權(quán)撤銷主體范圍、明晰監(jiān)護權(quán)恢復考核機制、健全監(jiān)護監(jiān)督機制三方面，完善未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度。

一是擴大監(jiān)護權(quán)撤銷的主體范圍。首先，要提升居民委員會、村民委員會、學校、婦聯(lián)、醫(yī)療機構(gòu)、未成年人保護組織等民政部門以外的相關(guān)組織申請撤銷監(jiān)護人資格的積極性，可規(guī)定相關(guān)組織定期向民政部門匯報相關(guān)未成年人的情況，同時對隱瞞不報的給予相應處罰。對于相關(guān)組織積極申請的，可以予以財政補貼等，降低其提起監(jiān)護權(quán)撤銷之訴的金錢及人力成本；對于怠于申請并使未成年人遭受二次侵害的相關(guān)組織，可使其接受一定的行政處罰或民事處罰。其次，賦予檢察機關(guān)申請撤銷監(jiān)護人資格的權(quán)力。一方面，檢察機關(guān)在未成年人保護的專業(yè)性、取證能力等方面具有優(yōu)勢；另一方面，檢察機關(guān)直接提起訴訟要求撤銷監(jiān)護權(quán)，有利于加快訴訟進程，節(jié)約訴訟成本，能夠準確及時保障未成年人的合法權(quán)益。最后，賦予有辨別能力的未成年人申請撤銷監(jiān)護權(quán)的資格。改善“申請主體有權(quán)管，但誰都不愿意管”的局面，避免發(fā)生未成年人因沒有申請資格而遭受更嚴重的監(jiān)護侵害。在具體案件辦理過程中，司法機關(guān)要充分尊重未成年人本人的意愿，貫徹最有利于未成年人原則，根據(jù)未成年人的教育程度、心智發(fā)展水平，賦予未成年人參與訴訟的主體資格。

二是明晰監(jiān)護權(quán)恢復考核機制。首先，合理設置申請恢復監(jiān)護權(quán)的時限。恢復監(jiān)護權(quán)，對于未成年人原監(jiān)護人來說是賦予其二次擔任監(jiān)護人的機會，但是其需要足夠的時間來進行矯正。筆者認為，將矯正時間起點設置為一年有利于考察被撤銷人悔改行動的穩(wěn)定性，確保其和未成年人的關(guān)系能夠恢復到較為理想的狀態(tài)。其次，對于被撤銷人“確有悔改表現(xiàn)”的判斷，可以委托未成年人保護組織開展調(diào)查，綜合分析其監(jiān)護能力、身心狀況、經(jīng)濟生活狀況、監(jiān)護意愿及悔改情況等多方面內(nèi)容，并形成書面報告，最后依據(jù)報告來進行判斷。同時，也要充分尊重被監(jiān)護人的意愿，在是否恢復監(jiān)護關(guān)系上充分考慮未成年人的真實想法。此外，也可以在矯正期之后再設置一定時長的考察期?？蓞⒖几綏l件不起訴考察制度，在一定時間內(nèi)對監(jiān)護資格被撤銷人進行重點監(jiān)督，引入社會力量，由未成年人保護組織進行考察監(jiān)督，開展家庭教育指導與心理輔導。根據(jù)被撤銷人考察期內(nèi)的表現(xiàn)，對其作出是否恢復監(jiān)護人資格的決定。

三是健全監(jiān)護監(jiān)督機制。為了保障充分貫徹實施監(jiān)護制度、實現(xiàn)立法目的、全面守護未成年人合法權(quán)益，法律對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責情況進行了必要的監(jiān)督和制約。首先，完善監(jiān)護監(jiān)督體系。第一層是由未成年人所在的學校等教育培訓單位及其住所地的居委會、村委會組成的社會監(jiān)督體系；第二層是以各級政府民政部門為依托，代表國家進行監(jiān)護監(jiān)督的行政監(jiān)督體系。其次，設立專門的監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)?？稍O置專門承擔監(jiān)護監(jiān)督職能的機構(gòu)對監(jiān)護人的行為進行及時監(jiān)督，該機構(gòu)可隸屬于民政部門，從事前的預防性家庭教育指導到事后的未成年人安置，全過程專門處理未成年人監(jiān)護相關(guān)事宜。未成年人監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)可以在未成年人近親屬、其他密切接觸的人員中選擇監(jiān)護監(jiān)督人，定期聽取監(jiān)護監(jiān)督人匯報監(jiān)督情況，審核監(jiān)護監(jiān)督人的監(jiān)督資格，對于轄區(qū)內(nèi)的“問題家庭”采取派人不定時走訪的方式對監(jiān)護情況進行考察監(jiān)督。

（作者單位：湖北省黃梅縣人民檢察院）