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趕到山上時，天已經(jīng)黑了，只有推土機閃著燈，把橫躺一地的鋼筋和石頭分開。一聲聲巨響，狠狠地砸碎了袁國強的心。那個夜晚，昔日漂亮的湖景房變成了碎磚爛瓦。這是袁國強記憶中的一個噩夢。

馬德新的房屋也被拆除了，拆除前她剛進行過豪華裝修。

年近八十歲的吳榮芳老人損失更大，因為她買了兩套。

房屋被拆，又沒有得到補償。袁國強、馬德新、吳榮芳等幾位購房人無奈又無助地踏上了漫漫追賠路。行政訴訟被中院、高院裁定不予立案后，他們向最高人民法院提起了再審申請。

當(dāng)事人打官司，不是來法院走程序的，而是來解決問題的。收到案件后，最高法立案庭的法官下定決心，盡可能在當(dāng)下再審審查這個環(huán)節(jié)，以最快的速度把糾紛化解掉，把問題給老百姓解決掉。

“那天晚上談到了12點，我感覺張法官、郭法官就一個念頭，就今晚，一定要談下來?！狈ü俚膱?zhí)著，當(dāng)事人袁國強深深地感受到了。

最高法接到了8個再審申請

買房的事情過去了十年，袁國強仍難以釋懷。

7月21日晚上，他給記者講了一個長長的故事。

這個故事里，他與“翠屏湖”一見鐘情。在這個有鄉(xiāng)村味道的地方度過自己的后半生，是他第一眼看到那套湖景房就篤定了的事。

對那套房屋滿心的喜歡，就在他不疾不徐的講述里緩緩地流淌著。

房屋建在山水之間，有田園之美。有人和袁國強一樣，買它用于頤養(yǎng)天年，也有買給孩子結(jié)婚用的婚房。買房人多是老年人，付的房款大多是一輩子的積蓄。

好端端的房屋，為什么遭到拆除？

2020年9月，開發(fā)商給袁國強打來電話，說國家有關(guān)部門在空中檢查中發(fā)現(xiàn)有些房屋不屬于河北省玉田縣區(qū)域，而屬于天津市薊州區(qū)區(qū)域，認定這些房屋為違章建筑，要拆掉。

當(dāng)袁國強輾轉(zhuǎn)趕到現(xiàn)場時，為時已晚，房子都拆完了。

“沒有提前告知，也沒有補償方案，拆除前沒有按法律規(guī)定給我們補償?！痹瑖鴱?、馬德新、吳榮芳認為政府的拆除行為違法，共同聘請了天津德唯律師事務(wù)所律師孫剛剛打行政官司。

2020年11月24日，袁國強、馬德新、吳榮芳提起行政訴訟，要求確認玉田縣政府拆除房屋行為違法并賠償損失，形成8個案件（4套被拆房屋共提起4個確認違法案件、4個賠償損失案件。其中袁國強2件、馬德新2件、吳榮芳4件）。一審河北省唐山市中級人民法院以當(dāng)事人沒有證據(jù)證明拆除行為系玉田縣政府作出為由裁定不予立案。二審河北省高級人民法院以案涉房屋所有權(quán)大證仍初始登記在開發(fā)商名下，當(dāng)事人并沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記，故與玉田縣政府拆除行為沒有利害關(guān)系，維持一審不予立案裁定。

袁國強、馬德新、吳榮芳不服，向最高人民法院申請再審，最高法于2022年4月23日立案審查。

最高法為何沒有指令原審法院立案受理

三位買房人一直在期待最高法能夠進入再審，發(fā)出指令原審法院立案受理的裁定。“讓我們的案件有一個開庭的機會?！甭蓭煂O剛剛對記者說，他和買房人一樣，也以為那就是最好的結(jié)果了。

但，他們并沒有等來。

最高法為何沒有進入再審發(fā)出這份裁定？

最高法立案庭張志剛、梁爽、厲文華三位法官和助理郭凱拿到這8個案件后，立即著手進行再審審查。

先把事實理清楚。合議庭在再審審查期間了解到，袁國強、馬德新、吳榮芳等當(dāng)事人分別于2012年、2013年與開發(fā)商簽訂了商品房買賣合同，支付了購房款，開發(fā)商也向當(dāng)事人交付了房屋，但因故沒有及時辦理房產(chǎn)證。開發(fā)商銷售涉案房屋時，規(guī)劃施工、商品房銷售許可證等商品房銷售手續(xù)齊全，當(dāng)事人購買涉案房屋并無過錯。國家主管部門在航拍過程中，檢查發(fā)現(xiàn)涉案房屋越過河北玉田界到了天津薊州，屬于違章建筑，責(zé)令限期拆除。2020年9月25日涉案房屋被玉田縣政府拆除。

立案庭召開法官會議對本案進行研究，經(jīng)細致討論，一致認為本案商品房銷售后，所有權(quán)大證雖登記在開發(fā)商名下，但事實上的房屋權(quán)利人是購房人而非開發(fā)商，玉田縣政府將涉案房屋拆除，對購房人的權(quán)利義務(wù)明顯產(chǎn)生實際影響，原審法院以購房人與政府拆除行為沒有利害關(guān)系為由裁定不予立案錯誤，擬裁定進入再審，指令原審法院立案受理。

但是，即使最高法再審指令原審法院立案受理該8起案件，法律程序會重新啟動，勢必增加當(dāng)事人訴累，權(quán)益也得不到及時保障。在認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進一步把主題教育走深走實的當(dāng)下，辦案中融入能動司法、訴源治理、實質(zhì)性化解矛盾糾紛等理念，應(yīng)當(dāng)成為法官的行動自覺。

“我們是最高法院立案庭，進入再審指令原審法院立案受理只能是備而不用的手段，作為最后的底線?！绷竿シü贂h研究后認為，原審法院裁定不予立案錯誤，再審審查中發(fā)現(xiàn)法院應(yīng)當(dāng)立案受理的，要優(yōu)先選擇通過多元途徑有效化解矛盾糾紛，做深做實訴源治理工作。盡可能通過原審法院和當(dāng)?shù)卣龉ぷ?，促使政府主動糾錯，讓當(dāng)事人以更快的速度、更小的代價、更低的成本，獲得屬于他的公平正義，實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。

為何政府不是當(dāng)事人也納入調(diào)解

法官會議一結(jié)束，最高法立案庭黨務(wù)廉政專員馬永欣即與河北高院分管院領(lǐng)導(dǎo)交換意見，請河北高院與玉田縣政府就能否主動化解矛盾進行溝通。

這一次的溝通，按下了調(diào)解的啟動鍵。

不過，河北高院找玉田縣政府去調(diào)解，其實有那么一點不太“常規(guī)”。因為這個案件，政府還不是真正的被告。

合議庭審判長張志剛解釋道，這8起案件原審法院裁定不予立案，并沒有通知政府應(yīng)訴，嚴格說玉田縣政府還不屬于本案當(dāng)事人。

法官并未囿于政府是否是當(dāng)事人，而是秉持能動司法的理念，拓展司法職能的通道，擔(dān)起落實以人民為中心的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2023年1月5日，最高法立案庭請河北高院、唐山中院參加視頻會議，就如何有效開展化解工作進行了部署和指導(dǎo)。

“請高院、中院拓展司法職能，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，溝通協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣С?，爭取在最高法再審前，從源頭上、在訴前化解掉本案糾紛。”視頻會議上，馬永欣談道，本案當(dāng)事人購買房屋時開發(fā)商銷售手續(xù)齊全，現(xiàn)在房屋被政府拆除，當(dāng)務(wù)之急是要解決當(dāng)事人的補償問題，糾紛的實質(zhì)性化解需要當(dāng)?shù)卣С?，積極采取補救措施，才有希望從實質(zhì)、根源上定分止爭。

4個月后，5月22日，最高法立案庭再次組織河北高院、唐山中院參加視頻協(xié)調(diào)會，這一次協(xié)調(diào)會的目標是督辦進展，細化對雙方的談判方案。

很快，張志剛接到了河北高院立案庭法官的電話，一個好消息傳來：吳榮芳與政府達成和解，她將很快拿到補償款，至此，吳榮芳提起的4起案件已化解。可另外4起案件，這次沒有談下來。

最后一次調(diào)解為何能談成

“就是頭拱地也要把人民的事辦好”。最高法立案庭的法官計劃到唐山走一趟，親自主持一次調(diào)解。

隨后，郭凱給孫剛剛律師打電話，想把調(diào)解時間定在7月7日。孫剛剛分別與馬德新和袁國強聯(lián)系，得到同意答復(fù)。

7月7日中午，袁國強到了唐山中院。他說：“我們沒想到有這么大的陣仗，四級法院都來了法官，快三年了，這是第一次有機會抒發(fā)我們的內(nèi)心感想，他們都認真傾聽我們的聲音。”

“開到半夜12點，法院的人全部熬到12點，一定要把這個事情促成。”袁國強說，“我們明白了，要是通過訴訟，一輪行政訴訟走下來，不一定對我們最有利?！?/p>

玉田縣政府對這次最高法調(diào)解工作高度重視，專門指派常務(wù)副縣長李虹參加。李虹表示，感謝最高法的法官親自過來主持調(diào)解，這是一個很好的機會，政府一定盡最大努力配合，爭取把問題徹底解決掉。

連律師都沒有想到的是，這次調(diào)解竟然談成了。馬德新和袁國強都同意調(diào)解方案。之前，無論是玉田縣政府，還是律師本人，都認為袁國強的工作并不會太好做。

記者問袁國強：“這次您同意調(diào)解了，是不是主要因為在經(jīng)濟上達到了您的預(yù)期？”

“為這個賠償?shù)氖虑楦懔诉@么久，我們是內(nèi)心憋著一口氣過不來。最高法院的法官來了，他們肯聽我們說，而且站在中立的立場，講的話客觀在理。金錢并不是我們唯一看重的，我愿意也做一些讓步?！?/p>

“解決問題最重要，我們不是為了訴訟而訴訟。我們也知道訴訟這條路很漫長，所以在訴訟之前能夠把問題解決，你們這個新方法是正確的，不用讓老百姓等那么久。”袁國強通情達理，他對非訴訟糾紛解決機制的理解十分深刻到位，他講道，雙方都要有誠意，只靠一邊不行，雙方積極的話，各退一步，問題可能就解決了。

7月21日這一天，袁國強收到了全部的拆遷補償款，他在大陸的親人身邊過了一個難忘的生日，“而且事情徹底了結(jié)了，心里從沒有過的輕松”。

袁國強說：“身背訴訟的日子，真的不好過。就算我這樣一個在印度工作了15年，在那里打過10年土地官司的人。其實比較了解司法運作的事，但還是感到沉重、壓抑、無助。和我一起打官司的兩位大姐，就更是心里承受著巨大的壓力。”袁國強請記者一定幫他轉(zhuǎn)達對最高法法官的謝意和敬佩，感謝他們真正地為人民辦案，感謝他們讓普通人等到了屬于自己的公平正義。

袁國強說，他出生在臺灣，因為疫情在大陸待了兩年多，經(jīng)歷了一些事?！拔覍ψ鎳膼酆托判氖前俜职俚?。”（記者 王麗麗）